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1、乡镇财政的案例 分析从收支看政府职能 本研究为北京大学中国经济研本研究为北京大学中国经济研 究中心双学位公共财政学究中心双学位公共财政学 课堂报告。版权由原作者所有课堂报告。版权由原作者所有 。合意的政府职能v政府机械论：政府是个人为了更好实现其目 标而人为创立的东西，应该是一个服务性的 机构v考虑中国乡镇的实际情况v我们认为一个合意的政府职能从宏观上可分 为三个纬度（续1）v对上一级政府：筹集并上解税收税入，贯彻 上令v对本身：维持自身行政机构的正常运行v对管辖的居民：提供公共商品和服务（续2）v政府职能的定位是建立和完善财政收支体制 的前提和基础。v完善的财政体制是乡镇政府职能的保障。财政
2、体制安排的最主要目标之一是要保证乡 镇政府所有基本职能的履行。 中国乡镇政府财政职能实际发展历程v人民公社解体到乡政府建立，承继了代国家向农民 收取劳动剩余的职能v作为基层政府，必须贯彻上级政府的方针政策；随 着各个部门职能范围越来越大，行政开支也逐渐增 大；v为了提供农村公共品何服务，仅靠预算内收入是远 远不能够满足需要的，于是乡镇政府就被授予向农 民收取一定费用的权力（财权）。研究对象的发展水平v湖南省A镇v行政村：23个v农业人口：28015 农业劳动力：18025v耕地面积：36415亩v总收入：592.36万元 人均收入：211.4元v结论：中部典型的农业镇，经济欠发达A镇的具体收支
3、项目收入项目：v主体税收（农业税，农业特 产税，屠宰税，契税）v上级转移支付v各种费用（乡统筹，村提留 ，教育事业费等）v其他（自筹部分，政府贷款 ）支出项目：v上解税费（工商税，农 业税，教育事业费）v行政事业支出v统筹支出v一事一议v其他收支项目分析我们把收支的具体项目和政府职能对应起来：v主体税收 上解税费 对上的筹集职能v上级转移支付 行政事业支出 维持自身 运行v各种费用 统筹支出及其他 公共服务职能一事一议收入情况数据（单位：万元） 2001200220032004预算总收入 552.41588.42592.36工商税117104129.7137农业 税94.988173.6813
4、5.36农业 特产 税11.3412.029.45取消教育事业费66.575.4取消取消上级转 移47.2650108.1485统筹收入145.5171160.42110自筹收入46.46538行政事业收 入98.5287收入简略分析（2002）v农业税部分只占乡财政 收入1/4左右；v非农部分比重小（工商 税比重20），非农领 域征收空间小，负担压 向农民；支出情况数据（单位：万元） 2001200220032004 预算总支出 573.8587.02590.36 上解工商税117104总共313.62 137 上解农业 税 和教育附 加178.52198.02135.36统筹支出136.3
5、17093.97598 行政事业支 出55.657581.9985一般预算支 出107.985自筹支出43.53038 其他1013.96310支出简略分析（2002） 从财政盘子看， 对上职能占了一 半以上； 从工作成本上看 ，收取税费占了 基层干部的绝大 部分精力；从收支数据看职能（对上）v主体税收VS.上解税费（对上职能的实现）补充一点 农业税部分 2002-2003的变化 2003-2004的变化 收取过程： 税统筹费 与考核机制有关从收支数据看职能（对中） v上级转移支付VS行政事业支出（对中职能）行政收入v一般预算收入（上级转移支付）v行政事业性收入行政支出v一般预算支出v行政事业
6、支出v按照课上理论，地方政府有倾向扩大这一部分 支出存在刚性； 支出逐年增加； 收支之间的缺口； 支收 2002-2003的跳转从收支数据看职能（对下）v各种费用VS.统筹支出，一事一议（对下职能的 实现，提供公共品服务的部分）v乡统筹主要包括乡村两级办学经费（国家？）计划生育费民兵训练费（国家？）乡村道路建设费优抚费 统筹部分逐年减少 收支之间的缺口 收支职能结构分析v与理想的职能相比较分析该镇的职能结构是 否合理（不合理，至少从变化上看，一是代理上级税收职能依然存在；二是乡镇的行政开支没有减少的趋势；三是作为统筹支出的费用逐年减少，而且每年都 有挪用v已有的职能是否能得到确实的保证展望v短期；取消农业税后，乡财政对上职能取消了，集中精 力缩减编制、减少行政性支出；v长期：淡化乡镇级政府职权，部分权利收归到县；健全村级自治，强化村级公共服务职能（谁出钱 、谁收益）。Our Teamv牛晨v何瑞
