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1、8 北京规划建设话题 | 北京：总规实施评估实践之探索 （之一）规划对于城市发展来说具有奠定基础、统筹全局、谋划未来、引领发展的重要作用。城乡规划工作面临复杂多变的形势，必须与时俱进地研究涉及城市发展的各项重大战略性问题，不断增强规划的龙头地位、科学水平和综合协调能力，为首都经济社会又好又快发展发挥基础性保障作用。2010年，我们搭建了一个很好的工作平台，那就是第一次开展北京城市总体规划实施的评估工作。此项工作的开展具有鲜明的目的和重要的现实意义。解放思想：总规实施评估是创新和改革城市总体规划编制的重要手段开展总规实施评估是履行城乡规划法的法定要求总规实施评估是依据城乡规划法（第四十六条、四十
2、七条）及北京市城乡规划条例（第五十条、五十五条及第十九条）有关规定，结合北京市规划建设实际，对城市总体规划实施情况进行的阶段总结和总体评估。评估既是对过去五年的回顾与总结，更是对未来五年发展提出的规划策略建议。根据新形势、新要求，与时俱进地优化完善总体规划，加强总体规划的指导作用，为“十二五”等规划的制定提供依据。开展总规实施评估是新形势下首都科学发展的现实需要自2005年1月27日国务院正式批复北京城市总体规划（20042020年）以来，作为指导首都发展建设的纲领性文件和基本依据，在党中央、国务院的关怀支持以及首都规划建设委员会和市委、市政府的领导下，国务院批复和总体规划得到了认真的贯彻执行
3、。五年来，随着圆满完成北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动和成功应对国际金融危机，首都经济社会保持平稳较快发展，北京已经发展成为当今世界上最具活力和潜力的城市之一。站在新的历史起点上，首都的发展已经进入新的发展阶段，具备在更高层次上参与全球竞争与合作的基础条件。同时也必须看到，在全球化、国际化、城市化、市场化和利益多元化的大背景下，国内外经济环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多，首都发展面临的挑战更大、问题更加突出，任务更加艰巨。为此，城乡规划工作既要对形势的发展和要求做出正确的判断和认识，又要不断探索行之有效的应对机制和方法。进一步解放思想，创新规划编制方式和规划实施理念势在必行。在宏观层
4、面，要求既要提高规划的科学性和可操作性，也要体现前瞻性与灵活性，我们适时开展了北京城市总体规划实施的评估工作。开展总规实施评估是完善城市总体规划编制体系的主动实践城市总体规划是对城市经济社会发展实现宏观调控的重要手段之一，也是指导其他各类城乡规划的依据，在法定规划体系中具有最高的法律地位，其内容涉及城市发展的经济、社会等各个方面。在西方现代城市规划运作体系中，规划实施的评估研究已经作为一个不可或缺的组成部分贯穿于城市规划的整个过程。北京开展的这次总规实施评估工作正是在科学发展观的指导下，以更高的标准对国务院批复和城市总体规划的贯彻落实；也是城市总体规划编制体制创新中的一次思想解放和实践探索。此
5、次总规实施评估工作在坚持总体规划确定的整体框架和充分整合资源的基础上，突出总体规划实施过程中面临的人口规模、资源环境承载能力、城镇化与城乡一体化发展、产业布局与重点功能区建设、宜居城市和生态环境等重点、难点问题，提出未来五年城市总体规划实施的有关建议和意见。与时俱进：总规实施评估是推动规划动态实施的重要探索总规实施评估实现从单纯技术手段向综合公共政策的演进过去，规划工作囿于物质形态规划的束缚，长期作为单纯的技术手段使用，社会普遍认为其与政策环境脱节。随着规划理念的转变和社会对城乡规划工作认识的提高，城乡规划已经也理应成为城市统筹经济、社会发展的宏观调控手段，成为在城市规划实施中平衡各方利益主体
6、诉求的载体，是政府的一项重要公共政策。这一根本属性的改变，对我们的规划工作提出了更高的要求，解放思想 与时俱进 进一步发挥规划对首都科学发展的引领作用 谈开展总体规划实施评估工作的目的和意义北京市规划委员会主任 黄 艳北京规划建设 9北京：总规实施评估实践之探索 （之一） | 话题要求我们协调好长远发展和短期利益之间的关系，协调好整体利益和局部利益之间的关系，协调好政府、公众、市场等不同利益主体间的关系等要做到这些，我们的规划必须兼具科学性、前瞻性和灵活性，走向综合的公共政策。此次总体规划实施评估工作，始终坚持战略高度，着眼全局，从加快转变经济发展方式、加强社会建设、提升文化软实力、加快建设资
7、源节约型、环境友好型社会、大力推进城乡统筹发展和积极促进区域协调发展等六大方面，提出未来五到十年的发展策略，为引领首都的科学发展提供科学的规划依据。总规实施评估是从“静态蓝图式”到“动态情景式”规划的转变在我国，由于长期以来受到计划经济体制的束缚和前苏联规划思想的影响，静态理想化的蓝图式规划对我们规划工作的影响还没有完全消除，主要表现为规划的动态适应性不足。在总体规划实施的十年至二十年历史过程中，表现为不断强调实施结果与规划方案的契合度，而忽略和排除了规划实施期间社会经济的变化、规划政策自身的演变等不确定因素，即重视规划目标的实现度而忽视对规划实施过程的动态评估。事实上，规划实施在城市发展中的
8、实际作用，也直接影响并决定了规划在整个社会建制中的作用和地位。此次总体规划实施评估，不是单纯比对目标的实现度，而要重视研究和解决规划实施阶段性过程中的重难点问题及其联系，更侧重对规划整体目标的合理性、规划情景的适用性等方面进行评估。全面考量规划实施的过程和结果，对产生结果的要素、条件以及实施机制、程序等进行系统评估分析。并以此为平台形成包括政府部门和全社会的信息反馈机制，从而为规划的继承、调整和深化提供建议，使城市总体规划的编制和实施进入良性循环。总规实施评估是从长期目标落实到现实实施路径研究的突破科学确定城市发展目标是编制城市总体规划的基础。北京城市发展目标的确定充分考虑了城市发展的客观规律
9、和实际，后续各项工作的实施紧紧围绕着长期发展目标的落实。但从经济发展来看，2008年奥运会之后，经济形势发展变化的周期越来越短，无论是国家层面，还是地方层面，都出台了大量政策。这些政策会直接、即时地影响到规划，特别是改变规划实施的路径，这种改变反过来又会直接拷问我们的规划编制是否合理，规划编制的方法、路径是否科学。在如此复杂的形势下, 没有客观清醒的认识和对规划实施动态性的预判，规划工作将沦为被动。把握主动的关键在于，城乡规划工作必须跳出规划看规划，在贴近现实中拓宽思路、提高水平，在动态实施中把握发展机遇。要加深对现实情况的了解和把握，特别是对政府财政体制、部门行政体制、社会保障体制等与规划紧
10、密相关的机制体制的把握，在规划制定过程中加强对规划配套政策和实践保障措施方面的研究，使规划真正具备可操作性，为规划的实施提供良好的基础，将规划的美好理想转化为现实。我们一定要从可持续发展的角度，编制动态实施的规划。引领发展：总规实施评估是对规划编制方法的完善坚持总体规划确定的工作组织方式，建立更为开放的总规实施评估工作体系2004年总体规划编制之初，市委、市政府就确定了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，这一方针在近几年的各项规划组织编制实践中一直予以坚持并取得了良好效果。本次总规实施评估工作在继续坚持这一方针的同时，拓宽落实二十字方针的深度和广度，探索建立更为开放
11、的总规实施评估工作体系。此次评估工作组织北京市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、清华大学三家原总体规划主要参编单位进行研究，同时委托十家技术部门开展重点专题研究。聘请吴良镛、李晓江等权威专家领衔，并邀请李京文、冯飞、王如松、丁成日等近三十名各领域知名专家，参与人口、生态、产业等专题研究。2010年4月以来，五次召开总体规划实施评估专家研讨会，就实施评估工作征求专家意见。通过公众满意度调查、开辟专栏进行网络调查、群众来信整理、公众信箱分析等多种方式征求公众意见。在方法上，更加关注公众参与规划的编制、实施、维护和监督，不断扩大规划决策公共民主参与的力度、深度和广度。坚持“以人为本”的工作
12、价值导向，实现以空间为基础的经济社会发展统筹规划编制工作的出发点是要切实提高老百姓居住生活的幸福指数。我们的城市目前还存在着公共服务设施配套欠缺、停车不足、公交换乘不便等关系老百姓生活的切实问题。在进行规划工作时我们要站在落实科学发展观的高度，更加注重规划的综合性，不能只强调宏观上空间形态的科学性和微观上各项设施布局的合理性，而忽视在经济社会发展中各项设施建设实施的多面性和处理问题方法的多样性。要实现从以“物质形态”为主的规划向“社会空间”复合系统规划的转变，更加注重以空间为基础的经济社会发展统筹。总规实施评估就是在发展的过程中，在满足城市发展总体目标的前提下，充分地综合考虑各方因素，尊重、支
13、持和注意总结，从中找出相对优化的方法，推动事物按照相对正确的方向发展，做好市委、市政府的参谋、引领服务于区县的实际发展、满足老百姓的实际需求。10 北京规划建设话题 | 北京：总规实施评估实践之探索 （之一）坚持定性分析与定量分析相结合，建立更加科学的编制方法体系规划编制过程是建立在大量社会调查、基础调研数据基础上，在一定指标体系下，按照不同方法进行的分析与综合。目前，仍存在着对比较研究、阶段分析等综合方法运用不够，定性研究较多，定量分析方法、模型等应用较少等一些问题。总体规划的高度综合性，决定了总规实施的评估工作也是一项高度复杂和综合的任务。因此，总规实施评估必须是建立在科学分析论证基础上的
14、全面评估，既包括定性研究，也包括以地理信息系统技术、遥感技术、统计分析和情景分析等为主体的定量研究。只有采取科学的方法，才能得到符合实际、令人信服的评估结论，从而真正发挥总规评估工作的实效。未来五至十年，将是北京发展重要的战略机遇期和矛盾凸显期。面对繁重的工作任务和更高的工作要求，城乡规划工作必须进一步解放思想、与时俱进。解放思想是创造性实践的先导。思想解放的程度决定城市、社会、经济发展的速度和质量，因此我们必须按照科学发展观的要求，拓宽规划思路，转变规划理念，把先进的思想理论转化为强大的精神动力和有效的措施机制，用更宽广的视角和更长远的眼光谋划首都新一轮的科学发展，以更高的标准贯彻国务院批复
15、和落实北京城市总体规划，进一步发挥城乡规划对首都科学发展的引领作用。责任编辑：刘阳青北京城市总体规划实施面临的机遇与挑战北京市规划委员会副主任 王 飞2005年国务院批复北京城市总体规划（20042020年）以来，在市委、市政府的统筹领导下，北京执行落实城市总体规划取得了显著成效，首都经济平稳较快发展，城乡规划建设水平和城市综合承载能力有了显著提升，北京已经发展成为当今世界上最具活力和潜力的城市之一。当前，随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，首都的发展已经进入了新的历史时期。这一时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，也是推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要时
16、期。进入新时期的北京，面临新的发展环境和要求。新的国内外形势和发展趋势，为北京经济社会发展提供难得的历史机遇从首都发展的国际环境看，当今世界正处于大发展、大变革、大调整的重要时期2008年以来的国际金融危机，引发世界经济格局的深刻复杂变化。当前，在后危机时代下，全球经济进入结构性调整和相对低速增长期，经济全球化趋势没有改变、过程更加复杂而曲折，国际金融体系、生产力布局体系以及国际贸易体系必然发生一系列变革和调整。一方面，世界经济重心正在从大西洋向太平洋转移，以中国为代表的新兴市场经济在世界经济格局中的影响和实力加速上升，并占有更大的发展先机和成长空间，一个多极竞争和协调的时代将会到来。同时，气候变暖及能源资源短缺等问题日益凸显，并成为制约全球经济发展的瓶颈，催生新一轮重大科技创新和科技革命，从而推动新的发展模式出现，各国抢占未来发展战略制高点的竞争更趋激烈。 另一方面，中国的国情国力和国际地位也发生了很大变化。随着综合国力不断提升，国际社会对我国承担更多义务和责任的要求越来越强，国际金融危机更是把我国推到了讨论和处
