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1、严肃考核工作纪律 ，对工作不负责任，考核 失真失实的，实行责任追究 一要不断探索和 完善绩效考核方法，努力提高绩效考核的科 学性 ，保证绩效考核机制的有效运行，充分 发挥绩效考核在加强教师队伍建设，促进全 面实施素质教育中的重要作用。 ( 本文 由教 育部 提供 ) 农村中小学预算政策解读 教育 部财务 司 农村义务教育在全面建设小康社会 、构 建社会主义和谐社会中具有基础性 、先导性 和全局性作用。根据 国务院关于深化农村 义务教育经费保障机制改革的通知 、 财政 部 、教育部关于确保农村义务教育经费投入 加强财政预算管理 的通 知等相 关文件规 定 ，实施农村 义务教育经费保 障机制改革
2、后，将逐步建立和完善农村义务教育预算制 度 ，把各项农村中小学所有收支全部纳入预 算管理。这是一项重大制度变革 ，即将或正 在对农村义务教育发展产生重大 而深远的 影响 。 一 、预算与农村中小学预算 预算是指国家机关 、团体和企事业单位 经法定程序编制 、审查和批准的年度财政收 支计划，以及对该计划的实施 、调整 、监督 和评价的过程。预算 包括编制 、审查 、批 准、执行 、调整 、监督和评价等七个环 节。 预算的本质是合理配置有限的资源。众所周 知 ，资源是有限的，在潜在的支出目标之间 进行有效的选择 ，在大量需求中选择优先支 m的重点、平衡资源配置的决策过程就是预 算 的编制 。 农村
3、中小学预算是指农村中小学根据教 育事业发展计划和任务编制的年度财务收支 计划。农村 中小学预算反映了教育事业发展 R 计划和任务的规模和需求 ，是农村中小学财 务工作的基本依据。农村中小学预算是教育 部门预算的基础 ，是政府预算的重要组成部 分 ，科学规范的农村 中小学预算管理制度 ， 是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利 实施的重要举措 ，是规范农村中小学经费管 理的关键环节。通过建立农村中小学预算制 度 ，可以将农村 中小学的一切收支行为纳入 预算管理 ，保证学校的每笔开支有根据、有 来源 、有保障、有效益 、有监督 ，一切按制 度办事 ，通过制度严格资金管理。 二、农 村 中小 学预算
4、 的主 要特征 农村中小学 预算具有 以下五个方面 的 特 征 ： 一是预算供给的公共性。农村中小学预 算供给的公共性 ，是由农村义务教育的公共 产品性质决定的。公共产品指能为绝大多数 人共同消费或享用的产品或服务 ，如国防、 外交、义务教育、公共福利事业等。公共产 品具有非竞争性和非排他性的特点，即一些 人对这一产品的消费不会影响另一些人对它 的消费 ，某些人对这一产品的利用 ，不会排 斥另一些人对它的利用。公共产品一般由政 府或社会团体提供。作为公共产品，义务教 育主要由政府提供 ，需由政府负担费用。 二是预算编制单位的庞大性。我国地域 辽阔 ，人 口众 多，义务教 育规模居 世界首 位。
5、据统计，目前我 国有农村 中小学 4 O多 万所 ，在校学生约 1 4亿名。在我 国各 类 事业单位中，农村中小学整体规模最大 ，作 为预算编制的基层单位 ，其数量为各类预算 单位之最。 三是预算资金负担主体的国家财政性。 为强化政府对农村义务教育的保障责任 ，国 务院决定 ，从 2 0 0 6年开始深化农村义 务教 育经费保障机制改革 ，将农村义务教育经费 全部纳入公共财政保障范围，建立中央和地 方分项 目、按比例分担的经费保障新 机制。 因此 ，农村中小学预算资金将主要由各级财 政负担 ，中西部地区以中央财政为主 ，各级 财政 将 成 为 农村 中小 学 预 算 资 金 的 负担 主 体
6、。 四是预算规 模与事业 发展规 模的一 致 性。农村中小学预算主要依据在校学生规模 来编制。农村中小学公用经费 、补助家庭经 济困难寄宿生生活费 、农村中小学校舍维修 资金等 ，都将以在校学生数和生均指标为主 要依据 ，在校学生规模的大小将决定预算规 模的大小 ，这意味着农村中小学预算直接与 事业发展挂钩 ，农村 中小学预算规模与事业 发展规模体现出一致性 。 五是预算年度与学年度的不一致性。根 据教育教学规律 ，学校的学年度是从 当年的 9月 1日到下一年的 8月 3 1日，通常称为 一学年 ，分两学期。但预算编制的年度与财 政年度一致 ， 预算法规定 ，预算年度从 公历 1月 1目起 ，
7、到 1 2月 3 1日止 ，这样就 使农村 中小学的预算年度与学年度产生不一 致性 。 三、农村中小学预算的作用 建立农村 中小学预算制度具有以下四个 方面的作用 ： 第一 ，规范政府行为 ，完善公共财政体 制 ，保证义务教育经费的来源 。由于预算的 法制性 ，通过农村 中小学预算的编制 ，以法 律的形式明确了各级政府保障农村义务教育 投入的责任 ，尤其是明确了各级政府所应承 担 的义务教育经费数额 ；再加上 ，预算管理 整个过程所具有的公开 、透明性 ，使得各政 府部门在预算管理过程中的责 、权、利为社 会所 了解 ，处 于社会 公众的监督 之下 。这 样 ，通过预算的编制 ，就可以规范政府
8、 、财 政部门和教育行政部I 的行为。按规定 ，公 共财政将更多地用于农村义务教育等社会公 共服务领域。从而 ，农村中小学义务教育经 费就有了持续稳定的来源 ，农村义务教育事 业必将得到持续 、健康的发展。随着农村中 小学预算制度的建立，农村义务教育经费将 全面纳入公共财政保障范围，保障水平将随 着财政能力的增强和义务教育发展的需要不 断提高。 第二 ，规范教育行政部门的管理行为和 学校 内部的管理行为 ，提高教育经费使用效 益。编制农村 中小学预算 ，要按部门预算的 要求做到细编预算 ，因此 ，县级教育行政部 门就必须下大力气彻底摸清学校的家底 ，加 强部门基础资料的管理 ；同时 ，由于预算
9、要 落实到具体项 目，明确具体项 目的投入金额 和资金的安排时间 ，这样教育行政部门就必 须重视教 育事业发展规 划和项 目的研究论 证 ，将最急迫、最重要、可行性最强的项 目 排在前面 ，进 而提 高财政资金的使用效益。 由于预算管 理的过程 具有公 开、透 明的特 点 ，在预算审议通过后 ，学校的一切收支都 必须按照预算执行，按预算规定的金额和规 定的时间收钱和用钱 ，这样 ，就增强了农村 中小学管理与经费开支的计划性和透 明度 ， 杜绝了经费收支的随意性和暗箱操作 ，比如 说，没有列入预算的那些乱收费项 目就失去 了收取的依据 ，如果再发生乱收费事项 ，以 及私设小 金库 等等 ，就 违
10、反 了 预算 法 、 9 会计法等法规的规定，有关 的校长和教 育行政部门领导就要受到法律的制裁 ，因为 根据 会计法的规定 ，学校的校长和部门 的第一把手就是会计责任的第一责任人。 第三 ，农村中小学编制预算，也是法律 的要求。既然义务教育经费纳入了公共财政 的保障范围，这就意味着农村中小学用的钱 是纳税人的钱 ，既然用的是纳税人的钱 ，每 一分钱 都要用得明 明白白，清清楚楚 。因 此 ，就必须遵守 中华人民共和国预算法 和 中华人民共和国义务教育法 ，严格 编 制农村中小学预算。通过预算，说明所用的 每一分钱的来源与去向。这样 ，在预算编制 过程中，人员经费就要核算到个人 ，杜绝 ” 吃
11、空头”的现象；公用经费要按学生人数核 定，学校开支要实现透明化 ；项 目支出要经 多方论证 ，以提高项 目预算的科学性和准确 性 。同时 ，农村 中小学预算草案提交县级人 民代表大会审议，审议通过后就必须严格执 行。这样，在法律 的框架 下，通过 预算编 制 ，做到依法理财 、民主理财和规范理财。 第四，有助于增强预算的透明度 ，增强 农村中小学开支的计划性 。农村中小学预算 一经批准 ，各有关方面都必须严格执行 ，有 利于农村中小学教育教学活动正常开展 ，也 有利于更好地发挥教育行政部门在事业发展 中的基础功能 ，做到事权与财权的统一。 四、农村 中小 学预算 的法律地 位 我国实行一级政府
12、一级预算 ，农村中小 学预算是单位预算 ，它是县一级 ( 县级市 ) 政府的教育部门预算的组成部分。 农村中小学预算，从形式上看，是一个 财务计划，是学校一年收入与支出的计划 ， 是一年学校可以收到多少钱 、可以支出多少 钱的计划 。从实质上看，农村中小学预算是 一项法律 、是一个法案 ，它从法律上规定了 学校可以收到多少钱，可以用多少钱 ，具有 1 0 法律的权威性和严肃性 。如果有关部门包括 学校没有严格按照预算执行 ，那么就是违反 了法律，是违法行为。如果情节严重 ，有可 能就是犯罪 。预算作为一项法律 ，作为一个 法案 ，它其实决定了一个标准，或者说是一 个法律标准 。 农村中小学预算
13、作为法律标准 ，主要体 现在以下五个方面 ： 第一 ，对各级财政部门来说 ，预算是给 不给学校钱的依据 ，是给 多还是给 少的标 准。如果学校没有编预算 ，财政部门就没有 依据给学校钱 ，因此也就不会给学校钱 。 第二 ，对学校来说 ，预算是向财政要钱 的依据 ，是能够从财政哪儿要得多少钱的标 准。如果学校没有编预算 ，就从财政那儿拿 不到钱。如果学校已经编了预算，但是有的 项 目没有编全 ，比如说有的支出项 目没有列 进去 ，那么没有列进预算的支出，学校是要 不到钱的。 第三，对于学校校长和管理人员来说 ， 预算又是管理的依据。对于每个学校 ，每个 教职员工 ，每年都要完成一些工作 ，做一些
14、 事情。做工作做事情，都需要用钱。预算就 是哪些地方不应该用钱的依据 ，是哪些地方 该用钱和该用多少钱的标准。 第四 ，对于学校老师和职工来说，预算 是领工资领津贴 的依 据 ，也就是领 钱的依 据 ，是领多少钱的标准。比如说 ，教职 员工 出差，教职 员工零星采购 ，这个时候 ，预算 就是学校教职员工能不能拿着发票去报账和 能够报多少账的依据和标准。 第五 ，对于 监督部 门来 说 ，比如说 人 大 、审计部门、教师代表 、新 闻媒体 等等， 要对义务教育经费的实施情况和实施效果进 行监督和评价 ，要看看应该到学校的钱到位 没有 ，有没有挤占、挪用义务教育经费，要 看看校长 有没有乱用 钱，
15、评价的标 准 是什 么，标准就是预算。预算就是评价政府、评 价财政 部门、评 价教 育行 政部 门、评价 学 校 、评价校长 、评价教职 员工等各方面行为 与业绩的依据和标准。 ( 本文 由教 育部 财务 司提供 ) 利用社会治安治理大平 台 创造良好学校及周边环境 中央综治委学校及周边冶安综合治理工 作领导小组 2 0 0 9年第一次全体会议今天在 北京召开。全国人大常委会副委员长、中央 综治委副主任李建国出席。 会议要求 ，要充分利用社会治安综合治 理的大平台，充分发挥体制和机制优势 ，把 学校及周边治安综合治理工作提高到一个新 水平 ，努力创造令师生满意 的、良好 的治安 环境 ，为教育
16、事业科学发展和社会和谐稳定 作出新的贡献。 会议指 出，2 0 0 8年，学校 及周边 治安 综合治理工作坚决贯 彻党 中央的重大决策、 全面落实中央综治委工作部署 ，以深入推进 安全文明校园创建活动为抓手 ，组织各地各 有关部门深入排 查化解矛盾 纠纷和 安全隐 患，集中整治学校及周边的治安乱点和突出 问题 ，严格校园安全管理 ，大力加强基层基 础工作 ，全面落实各项工作措施 ，取得了显 著成绩 。但是 ，当前学校及周边治安综合治 理面临诸多严峻挑战 ，维护学校及周边治安 工作的各项任务十分繁重艰 巨。 会议要 求 ，要紧 紧 围绕 保增 长、保 民 生 、保稳定 的总要求 ，全 力以赴做好 2 0 0 9 年的学校及周边治安综合治理工作。要深入 推进安全文明校园创建活动 ，组织开展大排 查活动 ，把影响学校及周边治安的各种矛盾 问题和苗头隐患全部纳入工作范围 ，规范排 查方法 ，强化化解措施 ，着力排查化解影响 学校及周边治安的矛盾问题 。
