经济社会与文化权利的监督与评价

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1、 目录：目录： 重点文章：.1 波利瓦：经济、社会与文化权利的监督与评价.1 论坛：.19 陈志武：国有制能促进平衡发展吗.19 于建嵘：转型中国的社会冲突.39 权利问答：.43 English Contributions: .47 Bolivar: Monitoring and Assessing the Enjoyment of ESC Rights.47 English Contents:.69 重点文章：重点文章： 经济、社会与文化权利的监督与评价经济、社会与文化权利的监督与评价 波利瓦，冈萨雷斯，阿尔斯顿，拉文德兰1摘要： 本文意在对那些可以用于从不同的角度来监督和评价经济、 社会

2、与文 化权利的战略和工具进行一番评述。本文讨论的话题包括：对经济、社会 与文化权利进行监督的目的和困难； 有关经济、 社会与文化权利案例的旨 在发现事实的调查和文献整理； 经济、 社会与文化权利指数和参照系的发 展和运用；数量资料和定性信息的收集和翻译；预算分析以及报告。 1, 导言导言 本文主要考察具体的经济、社会与文化权利的内容及其相应的政府责任，关注的是， 通过对一国的情况进行监督和评价，来判断这些权利的享受的程度。这一过程所收集的信 息构成了以经济、 社会与文化权利之名义而进行的任何类型的教育或支持活动的最为根本 的基石。 在本文中，“监督”是指对公共机构、组织或者政府部门的行动进行系

3、统监督的过程。 “评估”则包含了对收集来的信息的分析，将之与有关于人权的国际或者国家标准进行比 较，由此来判断哪些信息能标示出一国政府对其责任之遵守的程度。 2, 监督的目的监督的目的 一个组织一旦决定要对经济、社会与文化权利的遵守情况进行监督，首先就有必要弄 清自己的目的、策略和目标是什么。所有的监督和评估都应当在此一框架之内执行，此一 框架的设计应当有利于深化该组织的目的、策略和目标。 譬如， 一个组织所在的偏远地区有一个小学， 这个小学一年级的学生里有 1/3 是女生， 而到了六年级，女生只占 15了。根据该组织的不同目标和目的，所进行的监督和评价 应当采取不同的形式。如果该组织的目标是

4、要维持女生的入学率，则它可能会走访学生及 其家长、教师和管理者及当地的教育行政部门，就为何如此多的女生不能坚持念书展开调 查。另一方面，如果该组织主要关心的是如何改善偏远地区的教学质量，那么它就不会盯 着一所学校的男女学生在入学率上的差异问题不放，而是研究相关国家政策能有何作为， 还有政府对偏远地区学校和城市学校的资金支持的比较。 1 波利瓦是委内瑞拉天主教大学人权中心主任，冈萨雷斯在委内瑞拉人权教育与行动计划工作，阿尔斯顿是纽约大学人权研究中心主任，拉文德兰是人口政策、性别与健康问题的研究人员。 13, 经济、社会与文化权利监督过程中的困难经济、社会与文化权利监督过程中的困难 监督和评估政府

5、的行为以判断该国人民对经济、社会与文化权利的享受程度，在某些 情况下是很简单的事情。但是，由于一些原因，更多的情况下这种监督却是十分复杂的。 人权工作包含了对政府行为的监督和用确定的人权标准相对照而进行的评估。 在很 多情况下，相关的经济、社会与文化权利标准尚未得到充分地发展。由此，很多人权活动 家发现，相对于诸如民权与政治权利的工作而言，他们更多地是参与到了对权利内容进行 界定的过程当中，这一过程正是他们的监督和支持人权的工作的一部分。 在调查某一事件的过程当中， 他们可能需要进行一些研究以便对具体的人权标准进行 更充分的阐释并对此有更加深刻的理解， 这样为把这一具体标准应用到该事件的评判之

6、中 提供依据。这些论据反过来可以为法院做出判决提供依据，该判决有助于对具体权利的范 围和维度进行更为精确的解释。这种来回式的过程是很复杂的，也可能是旷日持久战，但 对于在国家和国际层面上更加精确地理解经济、社会与文化权利的内涵和外延，以及更加 专注而有效的监督而言是至关重要的。 政府在经济、社会与文化权利方面的责任是多方面的。 政府负有行动责任和结果责任。这意味着要对政府行为进行监督和评估，监督和评估 者不仅需要关注政府在做什么，而言还要观察政府行为的结果是什么。 政府还必须尊重、保护、推动和实现其经济、社会与文化权利责任。这些要求包括了 一个对政府行动的四部分评估。 最后，政府应当最大限度地

7、利用所有可利用的资源，逐步地实现其责任。 “逐步地”意味着监督者要在一段时间内持续地监督政府的行为， 以确保政府在对特 定权利的保护和实现上有所进步。这反过来使得对指数和基准的熟练运用成为一种必要。 监督者还需要考察以下政府资源的分配情况，以判断政府是否最大限度地投入了其“所有 可利用的资源”来履行其责任。这需要对预算分析有一个很好的理解（见下） 。 国家未能履行其经济、 社会与文化权利方面的责任会对个人产生影响。 是个人被剥 夺了获得教育、得到一份安全的工作或者拥有一个健康的环境的权利；例如，一个人可能 会因为种族歧视或者其他形式的歧视而被剥夺工作或者入学的机会。 把这样的案例资料精 心保存

8、起来是很重要的，因为这样才能证明个人的权利被侵犯了。这种类型的资料收集一 般而言更多的是传统的那种旨在发现事件或者形势之事实的调查（见下） 。 在大多数的情况下，监督者会与一些群体一道工作，而不是和个人一起，因为通常是 一大群人受到政府在经济、社会与文化权利领域的政策或者计划的影响。这样便导致对一 国政府的政策和计划进行监督与评估之时，必须对诸如有关死亡率或者发病率、教育水平 或者失业人数等由政府发布或者其他独立机构和组织公布的复杂数据进行评估和分析。 这 反过来会要求监督者在收集和分析一手和二手数据资料方面具有相当的熟练程度 （见下） 。 2提示： 有效监督的必要要件 如果条件不利于开展监督

9、，那么对政府绩效的监督会变得十分困难。例如，一个专制 的政府是不会接受任何形式的监督的。以下诸条件是行使有效监督所必需的： 透明度和问责机制： 政府的数据资料对于判断诸如健康卫生的某一给定领域的政府绩效 的水平是至关重要的。一旦这样的监督受到限制，非政府组织就应当担负起他们独立研究 的责任，并应当明确宣布政府的不合作态度。 知识与技能。 一个政府部门或者其一个雇员可能没有足够的能力或者缺乏必要的技能来 从事这项工作。 民主和公众的推动力： 获得精确数据的最佳来源是存在一个人人都积极参与到政府计划 /项目的策划、实施和评估的社会。他们是最直接受这些计划影响的群体，他们最终也会 成为经过有效设计和

10、执行的计划的受益者。 自由：简单地说，一个脑袋被枪顶着的人是会绝对服从任何指令的。如果人们能够对一 个项目或者计划的执行能够自由地表达自己的观点是最好不过的了。 经济、社会与文化权利案例的发现事实经济、社会与文化权利案例的发现事实/调查和存档调查和存档 当一个社区中的群体或者个人带着满腹积怨去求助于人权组织， 抱怨他们的权利遭到 了侵犯，那么该组织可能有必要收集“现场”事实。假设一个社区的人们被强制离开自己 的家园，被求助的组织可能会就到底发生了什么、多少人受到了影响、谁应该对此负责等 等进行独立判断。在这样一种情况下，一个组织会参与到事实发现或者调查的过程之中。 对诸如虐待、 无端残害平民或

11、者肆意拘禁之类的民权和政治权利问题进行事实发现所 适用的原则，也同样适用于对有关经济、社会与文化权利问题的调查。 把人和社会置于中心位置 人权组织在进行事实发现的工作之时应当在心中牢记人民的利益。 他们应该记住，他们所从事的工作是对那些提供信息的人们的生活的一种很大的侵 扰。在很多情况下，人们是冒着他们的生命和安宁的风险来提供信息的。 一个组织应当尽可能地向那些受到影响的人们商量一下他们可能采取的计划。 该组织 应当告诉人们他们所提供的信息的用途，以及人们的合作可能带来的后果。 应当在调查的初期就严格为被调查者保密， 事前征得被调查者同意今后使用其提供的 信息。 3 建立人权信息的可信度和可靠

12、性 一个人权组织收集来的数据信息，他们所从事的分析和得出的结论，往往会受到那些 持反对意见的人的质疑。由于非政府组织常常把他们所发现的问题报告给媒体和公众，这 种质疑在非政府组织中尤其常见。因此，人权组织所收集和发布的信息和报告就应该是具 有可信度和可靠性的。 建立信息的可信度和可靠性， 需要在收集信息和形成报告的过程中保持苛严和客观的 态度。 一旦收集到了信息，就需要把事实性的信息存储起来，确保在记录的过程中的一贯性 和信息获取的便捷性。这要求制定一种可管理的、高效的文件管理系统。 人权活动家应当针对经济、社会与文化权利案件中具体类型的事实、参与者和受害者 的不同，系统地采纳这些用于确保调查

13、和记录对民权和政治权利的侵犯事件的基本工具。 本文最后列出了现在正在运用的有关民权与政治权利的一些资源， 这些资源为通过调查和 记录来思考经济、社会与文化权利案例提供了一个有用的框架。 如果经济、社会与文化权利问题涉及到了相当多的人甚至整个社会，那么需要做的可 能不是把如此众多的个案记录下来， 因为人权指标的发展会让对某一特定权利的遵守状况 进行评估成为可能。 案例分析 1： 对居所权的侵犯的监督奥林匹克式 1989年佐治亚州的亚特兰大市赢得了1996年举办奥运会的主办权。不幸的是，主 流媒体都没有对在奥运会筹备期间当地的穷人的人权是如何被侵犯的事实进行报道。 一个 位于亚特兰大的非政府组织南方计划，对这些问题、特别是有关居所权的问题进行监 督。 监督的一个焦点是Techwood，美国最古老的住宅群。该住宅群建于20世纪三十年 代，到1990年Techwood已经成为530户居民的家庭居所，这些家庭大部分都需要在 住房上接受政府补贴。 根据南方计划组织的工作人员和佐治亚反饥饿市民联盟组织一道展 开的调查和面谈，半数的家庭收入在32，00美元一下，仅有65%的家庭从Families with Depend