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1、墨 西 哥【内容提要】 墨西哥通过有关 年一揽子经济措施以及有关财税及社会安全的实质性改革方案，修改了海关法 、 增值税法 、 生产和服务特别税收法 ；发布了通讯及无线产品进口管制新规，修订了电器及电子产品包装商业资料的规定；参众两院通过了能源改革法案，允许私人及境外资本通过签订服务合同、产量分成、利润分成、颁发勘探和生产许可证等方式，进入墨西哥能源产业。一、双边贸易投资概况据中国海关统计， 年，中国和墨西哥双边贸易总额为 亿美元，同比增长 ，其中，中国对墨西哥出口 亿美元，同比增长 ；自墨西哥进口 亿美元，同比增长 ，中国顺差 亿美元。中国对墨西哥出口的主要产品为机电产品、光学、钟表、医疗设
2、备、贱金属及制品、塑料、橡胶、家具、玩具、纺织品及原料、化工产品、运输设备、陶瓷；玻璃、皮革制品、鞋靴等；自墨西哥进口的主要产品为矿产品、运输设备、机电产品、贱金属及制品、塑料、橡胶、化工产品、纺织品及原料等。据中国商务部统计， 年，中墨新签承包工程合同额 亿美元，完成营业额 亿美元；中国公司累计派出各类劳务人员 人。据中国商务部统计， 年，经中国商务部批准或备案，中国在墨西哥的非金融类直接投资金额为 万美元。 年，墨西哥对中国投资项目 个，同比下降 ；实际使用金额 万美元，同比增长 。二、贸易投资管理制度变化（一）贸易管理制度变化关税制度根据统计数据， 年，墨西哥简单平均关税税率为 。农产品
3、简单平均关税税率为 ，非农产品为 。其中，服装的简单平均关税税率为 ，纺织品为 ，奶制品为 ，饮料和烟草为 ，皮革和鞋靴为 、电力设备为 。 ： ？ ， 年 月底访问。截至 年年底，墨西哥签订了 个自贸协定，涵盖全球 个国家，主要有美国、加拿大、欧盟、日本、以色列、哥伦比亚、秘鲁等。另外，墨西哥积极加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定（）的谈判。主要进口管理制度（）进口禁止 年，根据贸易政策评审报告，墨西哥对 种产品采取禁止进口的措施，涉及大麻（印度麻）及大麻制剂、吸食类制剂、双乙酰吗啡、谷氨酸类产品等，禁止进口的货物清单在联邦官方公报上发布。（）进口许可证 年，根据贸易政策评审报告，墨西哥受预先
4、进口许可证管理的商品主要包括石油化工产品、发动机、大型运输汽车和小汽车、武器、办公设备、武器弹药、二手货品、整修过的设备、农业机械、新鲜或冷冻的肉、皮革制品、医疗产品和设备、医药品、鸡蛋、象牙、特定种类的树皮等。许可证有效期限为年。在提交许可证申请 个工作日内，墨西哥经济部必须处理申请并给予回复。墨西哥取消了对于玻璃、铁、玩具和纺织品的海关估价，但仍对这四类进口产品实行进口许可管理。 年 月日，墨西哥经济部在联邦官方公报上发布了修改“对外贸易的总体规则和标准”的决议 ，已于 年 月底生效。该决议修改了 年 月 日发布的法规，通过获得和监控更精确的数据来避免部分钢铁产品不正当的进出口、分销和营销
5、，这些不正当行为主要归因于归类错误和价值低估（ ） 。当出现许可证的适用范围未列明的情况，例如，货物并非用于进口许可证上载明的目的，错误辨认收货的工厂和场所的地址，该修订后的法令允许暂停进口许可证或在特定行为发生后自动发布通知，许可证持有者必须在 天内提供书面证明。经济部将在个月内判定该行为无效或者批准暂停。主要出口管理制度自 年月起，应墨西哥能源部要求，墨西哥开始对以下出口货物实施预先出口许可证管理，包括核原料及核燃料、放射性原料、产生电离辐射的设备、军民两用设备、核能领域的商品及技术。 年底，墨西哥将制造、保税装配业和出口服务促进法令 （简称“法令” ）所涉及出口企业的所得税优惠政策再延期
6、两年，有效期到 年底。原优惠是由墨西哥总统在 年 月 日签署的法令确定的，对项目中的出口公司实施 的单一税 （ ） ， ，这一所得税优惠有效期原定为两年，项目中的出口公司可以受惠于税收抵免措施，减轻税务负担。 年，墨西哥税务管理局（）宣布将为在“制造（ ）加工再出口项 ： ？ ， 年月 日访问。目” （）注册的公司提供申请许可的机会，使其可免于缴纳暂时进口增值税，上述许可不仅限于 家最大的出口公司，中型和小型企业也适用。 年月，税务管理局国际贸易法律事务处发布了有关许可的规则，并决定将从 年月或月开始批准符合“许可公司新计划” （ ，西班牙语缩写为）的公司，能提供证明其生产过程的证据、履行了税
7、收义务并产生了真实投资的公司将适用简易许可程序。（二）投资管理制度的变化墨西哥能源改革法案 年 月，墨西哥参、众两院通过了能源改革法案。根据此法案，立法机构将对现行墨西哥宪法中的部分条款进行修改，以允许私人及境外资本进入墨西哥能源产业，通过签订服务合同、产量分成、利润分成、颁发勘探和生产许可证等方式，提高墨西哥能源产业的生产力与竞争力，并最终实现推动国家经济增长。这是 年来，墨西哥首次允许外资及私人资本在石油领域投资，这一举措终止了政府对石油工业的垄断。经此改革，墨西哥能源管理委员会（ ，）将负责在能源生产过程中下游阶段中的合同管理以及特权授予。墨西哥国家碳氢化合物委员会（ ，）作为负责管理勘
8、探及生产合同的技术主体，与墨西哥能源秘书处（ ）相互协调配合。墨西哥国家天然气控制中心（ ）负责管理其境内天然气管道及仓储系统。墨西哥国家能源控制中心（ ）负责墨西哥电力系统的正常运转。此次改革将赋予墨西哥石油公司更宽裕的预算并增加了其在技术和操作方面的灵活度，增强了其与私营企业在勘探开采方面的合作。此外，墨西哥将于 年成立墨西哥石油基金，该基金将获取包括税款在内的所有基于授权和签订合同的利益，并负责授权和签订合同中所需要垫付的资金和其他所需要垫付的资金。墨西哥中央银行将作为该基金的信托人。电信和广播服务投资改革 年，墨西哥宪法针对改革电信以及广播服务作出了一揽子修改，并于 年月 日正式生效。
9、经上述修改，墨西哥现允许外资持有提供电信服务公司的 股权，包括卫星通讯行业（此前外资持股比例最高为 ） ，允许外资持有进入电视广播传媒公司 的股权（此前外资企业可持股比例为零） 。（三）其他与贸易投资相关的制度竞争法律制度 年，墨西哥法律新设了联邦电信研究院（ 墨 西 哥 ： ， 年月 日访问。 ： ？ ， 年月访问。 ： ， 年 月访问。 ， ）管理电信和广播传媒业，并具有执行权。联邦电信研究院将成为电信和广播传媒两个行业的竞争政策管理机构，具有排他性。墨西哥联邦竞争委员会将停止其对电信和广播传媒业的有关监管职能。税收 年月，墨西哥议会 财政和公共贷款委员会一致通过关于对墨西哥矿业法和财政协
10、调法进行改革的决议，规定所有进行特许经营项目的矿业企业每年必须缴纳的净收入税。该决定已将交由墨西哥下议院领导层进行讨论。 年月日，墨西哥财政及公信部部长向墨西哥国会众议院提交了一份有关 年一揽子经济措施以及有关财税及社会安全的实质性改革方案，并在 年 月获得通过。其中的财税改革主要集中在对于海关法 、 增值税法 、 生产和服务特别税收法 （ ）的修改，这些改革与从事对外贸易和海关交易的从业者有很大关系。对海关法的修改旨在促进简化海关程序，增强在外贸纠纷中的司法确定性，利用先进技术并促进服务提供者之间的相互竞争，提升海关监管效率等。对增值税法改革旨在促进税收征管、取消优惠待遇和为社会弱势群体提供
11、更多优惠。其主要措施有：取消边境地区待遇，从边境进口的商品支付同全国相同的 的增值税；取消豁免，对、财政存款和战略保税仓库等临时进口政策项下的进口货物征收增值税；对外国企业之间的货物买卖征收增值税，并对外国企业与或项目项下的企业进行的临时货物进口或引入财政存款的货物进口征收增值税；取消国家供应商的边境工厂的税款扣缴：取消了项下企业从本国供应商那里购买国产商品时所承担的代缴代扣增值税款的义务。对生产和服务特别税收法中涉及海关的事项进行改革，旨在促进税收征管、取消优惠待遇和为社会弱势群体提供更多优惠。其主要措施有：对进口商品，包括临时进口商品征收特殊税款；由与墨西哥政府具有外交关系的政府所进口的商品免征该项特殊税款，授权的外交大使以及相关外交、领事人员也免于此项税款，但乘客以及外交使团除外。另外，修改后的生产和服务特别税收法对高热量食品将征收的生产和服务特别税，对汽水、加糖
