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1、 保障房知识学习 一汇报人：傅乐 2011年9月8日保障性住房是什么？保障性住房，是与商品性住房（简称商品房） 相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收 入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租 金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租 赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很 不完善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建 设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房 地产市场健康发展。廉租房廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁 给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产 权的保障性住房。 廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在 房价疯涨，经济适用房走
2、入困境，百姓居住难的背景下， 廉租房便成为了社会关注的焦点，成为了低收入家庭住房 的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两 居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方 米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积 55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其 实的“袖珍”小户型。 经济适用房经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市 基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实 行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的 低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力 或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。 经济适用房是具有社会保
3、障性质的商品住宅，具有经 济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价 格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性 是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而 非建筑标准。 经济适用住房面积需要严格控制在中小套 型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控 制在60平方米左右。政策性租赁房政策性租赁房是指通过政府或政府委托的机构，按 照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住 房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补 贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无 力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念 正好被定格在新出炉的“租赁型经济适
4、用房”。经济适 用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的 廉租房”。保障性住房的社会意义首先，改善城市低收入居民的居住条件，是 重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对 于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。 新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的 一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的 地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障 性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应 势之举。 其次，加快建设保障性安居工程，对相关产 业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新 增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和 社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消 费量50万
5、吨。同时，此次国家还安排了17亿元中 央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可 以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨， 水泥消费量30万吨。 再次，加快建设保障性安居工程，还为今 后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住 房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危 房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居 民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡 居民特别是低收入居民扩大消费。保障性住房的发展现状与商品房相比，保障性住房制度还很不完善， 致使有人开始怀疑这项举措的推行。 保障性住房成为“鸡肋”现象，主要是由于保 障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可 得，反而要政府倒贴配套
6、资金。因此，一些地方政 府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在 了位置偏远房源不好的地方。要从根本上解决保障 性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以 来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保 障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在 墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。 由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我国的 住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房 保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。应该是一个 多层次的体系。第一层级是不足10%的极低收入的家庭、 老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保 证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的
7、建设比重应该 在5-10%。第二层级是2080%的中低收入民众，在政府住 房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限 价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多 种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于 20%。限价商品房的建设比重应该不低于30-50%。、只有 20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳 入住房保障体系。保障性住房的发展前景加大保障性住房建设力度，进一步改善人民 群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是党 中央进一步加强民生建设的重要举措. 日前提出 几项重要意见: 一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间 基本解决城市低收入住房困难家庭
8、住房及棚户区改 造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极 推进农村危房改造。 二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自 住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转 让环节营业税暂定一年实行减免政策。 三是支持房地产开发企业积极应对市场变化。 引导房地产开发企业积极应对市场变化。支持房地 产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。 四是强化地方人民政府稳定房地产市场的职责。落实 地方人民政府稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他 住房困难群体住房问题。 五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测 分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市 场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市 场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针 对性和有效性。 意见提到，积极营造良好的舆论氛围。坚持正确的舆 论导向。以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促 进房地产市场健康发展为基调，大力宣传中央出台的各项 政策措施及其成效，着力稳定市场信心。完！
