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1、 第十五章经济运行与社会保障 由于这些缘故，我为市场欢呼 ；但是我的欢呼不会多至两次。金钱尺 度这个暴君限制了我的热情。一旦有机 会，它会扫尽其他一切价值，并建立起 一个自动售货机式的社会。金钱不能购 买权利和权力，这必须有详尽的制度和 法律来保护，并对低收入的人实行补偿 性援助。一旦保护了这些权利，经济剥 夺便结束了。或许这正是为什么它 们互相需要的道理在平等中注入一 些合理性，在效率中注入一些人道。 引自：阿瑟奥肯著平等与效率 社会保障是社会化大生产的产物， 它既是经济发展和社会进步的标志，又 是市场经济运行的完全网与稳定器。社 会保障旨在体现社会公平，维护社会安 定，促进经济与社会的协调
2、发展。通过 学习了解社会保障在特定目标下借助于 什么方式和手段发挥其对社会全体成员 ，特别是弱势群体的保护作用。 目标与要求目的与要求 参考文献 重点与难点 课后练习 基本内容 教学指导 目的与要求 参考文献 重点与难点 课后练习 基本内容 基本内容主要内容包括社会发展过程中 的效率和公平两大目标的关系。社 会保障制度在谋求经济与社会的协 调社会的协调发展中所扮演的角色 及其三大主要内容。建立与现代市 场经济活动相适应的社会保障机制 ，需要依法建立起社会保障基金的 筹集、运营与管理的相关制度。教学指导 目的与要求 参考文献 重点与难点 课后练习 基本内容 重点与难点社会保障产生的效应是维护社会
3、安 定的首要因素。为保证社会发展顺利 进行，社会保障必须体现公平与效率 目标。效率与公平既有一致的一面， 也有冲突的另一面，处理好这两者的 关系是世界性难题。作为一项制度安 排，社会保障制度对于国民和国民经 济均具有重要价值。社会保障机制服 务于实现社会保障目标和社会保障内 容的。 教学指导 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 社会保障的目标第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 一、公平与效率 二、风险与社会安全 三、经济与社会的协调发展 重点与难点 1、公平与效率的含义社会保障领域中的公平，是指每个社会 成员在生活发生困难时，都可以普遍地无 例外地获得社会保障的机会和权利，社会 成
4、员在社会保障面前，人人平等。社会保障领域中的效率，就是要在社会 保障中融入自我保障机制，通过个人缴费 的方式增强自我保障意识，使每个社会成 员从关心自己切身利益出发，努力工作， 奋发向上，从而提高生产效率。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 一、公平与效率 2、公平与效率的关系在社会保障领域，公平与效率存在着既 统一又矛盾的关系。统一表现在以下二个 方面：一是公平为效率提供动力。二是效 率为公平提供物质基础。二者也会发生冲突。社会保障明显的权 利均等性、利益共享性，导致给付与劳动 贡献的脱钩，因而会削弱对劳动者的激励 作用，进而损害效率。
5、参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 3、在社会保障活动中正确处理效率与公 平的关系首先，社会保障要与生产力发展水平相适应。 生产力的发展是社会保障发展的物质基础， 生产力的发展水平决定社会保障的水平。其次，要强调权利与义务的统一。即凡是有劳 动能力的社会成员，必须先履行劳动和缴费 的义务后，才能享受社会保障的权利。最后，社会保障制度的制定要尽可能科学合理 、详尽。不能带来负面效应，更不能出现逆 选择。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 1、经济风险与保险风险是指灾害和意外事故及其所带来的经
6、 济损失发生的可能性。它是由经济活动的不确 定性引起。为此，需要保险，即由国家或社会 出面建立一定的组织机构，用一定的方式筹集 一笔备用基金，当社会成员遭遇风险并造成经 济损失时，由基金给予一定的经济补偿。保险 区分为广义和狭义两部分。 二、风险与社会安全 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 2、保险种类按保险的实施形式，可将保险分为自愿保 险和法定保险两类。社会保险就是通过国家立 法规定，强制征集社会保险基金，再通过互助 共济原则，给遭遇风险的社会成员以必要的经 济补偿，保障生活，安定社会。它是规避社会 风险的一种有效手段。 参考文献 教学
7、指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 三、经济与社会的协调发展 社会保障制度的作用社会保障制度有利于提高劳动力素质，保证 劳动力再生产顺利进行，促进经济增长。社会 生产是个不断重复、周而复始的再生产过程。社会保障制度有利于调节收入差距、保持社 会稳定。社会保障可以通过国家以法律手段， 强制征集保障基金，再分配给收入低下或丧失 收入来源的劳动者。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 社会保障制度能筹集经济建设资金，调节国 民经济运行。可以根据经济风向利用失业保险 金支付增减，达到调控经济目的。社会保障制度还是
8、市场经济运行的减震器和 安全网。各种风险的客观存在，往往会给社会 成员带来危机感，社会保障产生的效应能增强 社会成员的生活保障感、心理安全感和社会公 平观，为市场经济的高效运行营造一个良好的 社会环境。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 一、社会保险 第二节 社会保障的内容 二、社会救助 三、社会福利 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 1、社会保险的内涵社会保险是在既定的社会政策指导下，由 国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保 险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机 会的成员提
9、供基本生活保障的一种社会保障制度 。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 一、社会保险社会保险的保障对象是社会成员中最活跃 、最富有创造力的人群劳动者，因而是社会保 障制度的主干和核心。首先，社会保险是一种社会政策，是在国家法 律或法令保证下实施的，为达到既定社会目标的 一种强制性措施。其次，社会保险又是劳动者的 一种权利，是由国家法律保证实施的，再次，社 会保险又是一种有效的经济补偿手段。最后，社 会保险作为现化社会保障体系的一部分，是一种 特殊性质的个人消费品的再分配形式。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求
10、 基本内容 重点与难点 2、社会保险基本特征第一、强制性所谓强制，是指凡属于法律规定范围内的 社会成员都必须无条件地参加社会保险并按规定 履行缴费义务。第二、保障性社会保障的保障性特点不仅为社会成员提 供了安全感，减少了后顾之忧，而且维护了社会 安定。第三、普遍性社会保险的实施范围十分广泛，但社会保险 的普遍性，则受经济发展水平的制约。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 第四、互济性每个人承担的社会保险义务与享受社会保险 权利不可能严格对应，社会保险基金的使用充分 体现了“一人为大家，大家为一人”的互助共济原 则。第五、福利性社会保障不以盈
11、利为目的，注重社会效益， 不以经济效益的好坏决定社会保险项目的取舍和 保障水平的高低。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 3、社会保险构成养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 参考文献 课后练习 1、社会救助含义它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源 的社会成员以及因自然灾害或其他经济社会等原 因导致生活困难者，给予临时或长期物质帮助的 一种社会保障制度。2、社会救助对象分类与救助内容 社会救助类型 第一，无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。
12、第二，各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。 第三，城乡贫困者。 教学指导 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 二、社会救助 参考文献 课后练习 社会救助的内容第一，救济。第二，救灾。第三，扶贫。城市居民最低生活保障制度，是指政府对 城市中的贫困居民按照最低生活保障标准进行基 本生活保障的制度。最低生活保障是社会救助的 基础和核心，是一项生命线工程。 教学指导 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 1、社会福利含义是指国家或社会通过有关政策或立法， 向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提 高其物质文化生活水平和质量的资金保障和 服务保障。 2、社会福利特征与社会福利的构成特征第
13、一，保障对象的全民性。第二，保障内容的广泛性。第三，保障待遇的均等性。 三、社会福利 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 社会福利体系组成第一，社会补贴。第二，职业福利。第三，社会服务。 社会保障体系中社会救助是社会保障的最低目 标，社会保险是社会保障的基本目标，社会 福利是社会保障的最高目标。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 第三节 社会保障机制 一、社会保障基金的筹集 二、社会保障基金的运营 三、社会保障管理体制 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本
14、内容 重点与难点 社会保障基金由社会保险基金，社会 救济基金、优抚安置基金和其他社会 保障基金组成。社会保险基金筹集模式：第一，现收现付制这是根据一定时期内（通常为一年）横向 收支平衡的原则筹集社会保险基金的模式。 所谓横向收支平衡、即本期社会保险基金的 收入仅仅用来满足本期保险费支出的需要， 本期征收、本期使用，收支基本保持平衡， 不为以后时期的支付储备资金。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 一、社会保障基金的筹集 第二，完全积累制这是一种根据远期纵向收支平衡原则，筹 集社会保险基金的模式。第三，部分积累制这是一种把近期横向收支平衡原则
15、与远期 纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。第四，社会统筹与个人帐户相结合模式统帐结合既体现了社会互济，又突出自我 保障；既讲究公平，又注重效率；既体现政 府的责任，又强调用人单位和个人的责任。 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 1、社会保险基金的投资原则第一，安全性原则。第二，收益性原则。第三，流动变现原则。第四，多样组合原则。第五，社会效益原则。二、社会保障基金的运营 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 2、社会保险基金的投资方式第一，银行存款。第二，国库债及其他债券。第三，股票。第四
16、，投资基金。第五，抵押贷款。第六，不动产投资。参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 1、社会保障管理体制含义。就是社 会保障的管理制度和管理方法的总称。2、社会保障的社会化管理含义。它 是指中央政府的社会保障决策机构统一 制定社会保障基本制度，并由各级政府 的社会保障经办机构统一管理社会保障 基金和社会保障项目。 三、社会保障管理体制 参考文献 教学指导 课后练习 第一节 第二节 第三节 目的与要求 基本内容 重点与难点 3、社会保障实行社会化管理的必要性现代社会保障是面向社会全体成员的，广 泛涉及社会各集团、各阶层的经济利益，只有国 家直接出面进行组织管理，通过政府的收入分配 政策，调节各方面的利益关系，才能实行社会公 平的目标。其次，国家社会保障政策的制定，受到诸 如国民经济与社会发展计划目标、财政收支状况、 就业、收入等诸多因素的影响，必须通盘考虑， 才能保证社会保障政策符合国情
