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1、分类号:B G 2 8 4中华建筑报/ 2 0 0 0 年/ 0 8 月 / 0 1日 / 第 0 1 0版 / 城市与市长城市管理: 谁是执法者? ? 江苏徐州城管委执法中遇到的问题分析晓苏今年5月, 江苏徐州某部门在? 徐州日报 上刊登了? 徐州市户外广告管理办法 , 自行宣布户外广告由其管理。这 件事是在徐州城管部门统管后发生的。由此引出的一个话题是: 城市管理, 谁是执法者? 徐州市城市管理委员会从中得到 的经验和教训是: 必须改革现行的城市管理运行机制, 走综合执法之路。 一、多头管理导致! 有利互相争 、! 无利互相推 。 目前, 我国的城市管理体制不顺, 管理机制在国家是建设部,
2、 到省委里建委, 而在地方则分成城管、规划、园林、市 政、房管等若干个职能部门。除此之外, 在具体的操作中还涉及到公安、工商等其它系统的主管部门。在徐州, 目前城市 管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、市政、房产、园林、建管、公安、工商等十几个职能部门和各区政府。 由于市容环境管理职能仅是这些职能部门职责的一部分, 这些职能部门往往因忙于! 主业 , 使市容环境管理摆不上位置。 另一方面, 如流动的摊点整治, 工商、市政、卫生、公安等部门, 按照法律法规都负有一定的管理责任, 但面对这种! 吃 力不讨好的事, 谁也不愿管, 形成了城管孤军作战的格局。 二、重复执法, 多头收费, 群众怨
3、声载道。 由于城市管理涉及的部门众多, 而各部门又拥有单独的执法队伍, 造成了我国大部分城市还存在执法队伍众多、经费 不足等问题。徐州市有 5 7支队伍。其中有的队伍以收费和罚款维持生计, 产生了不正常的利益驱动, 经常出现重复执法 、以收代管、只罚不管等现象, 极大地损害了群众的合法利益。如: 在徐州市中心彭城路宽段公费医疗医院门口占道摆设 的摊点, 市政收占道费、工商收工商管理费、公安收治安费等, 区、办事处等部门也向他们收取 3 0元、5 0元、1 0 0 元、 2 0 0元不等的费用, 有的给罚款票据, 有的甚至不给票据。同时, 多支队伍执法也不利于监督, 一旦出现越权执法 、处罚错误
4、、违规违纪的事件, 市民分不清是哪一支城管监察队伍, 因而也就投诉无门。正是因为多头收费的存在, 一些 交过! 费用 的摊主认为自己变成了! 合法 的摊点, 正大光明地占道经营, 不但影响了市容, 造成市容环境脏乱差, 而 且也损害了城市中大多数人的权益, 严重影响了政府的形象。 三、体制不顺、政令不畅, 城管工作措施难落实。 徐州市城管委是政府职能部门, 但具体管理机构都在区政府的城管办和街道办事处的城管股。传统的城市管理体制有 两大问题: 一是城市管理! 条条 指挥不动! 块块, 因为! 块块 的人、财、物都在区街政府, 这样就弱化了! 条条 垂直领导的作用, 导致政令不畅。如1 9 9
5、5年市某办事处私印票据 4 0万, 徐州城管委及时通报批准, 并责成其辖区政 府对当事人进行处理, 但处理结果则是大事化小, 小事化了。二是! 块块 管理的! 无矩性。当前部分区、街政府大都 把城管当成! 钱口袋 , 使城管工作变了调, 甚至出了轨, 本该去清理马路违章摊点的城管队员却对他们收费! 放水养鱼 , 根本不考虑违法行为的存在, 只要能罚来钱就行, 纵容了违法现象的滋生。 四、综合执法势在必行。 1. 综合执法, 有利于明确职责 城管综合执法由于执法权力相对集中, 在实际运用中更易于明确各职能部门的职责, 减少扯皮, 有利于城市管理工作 的顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的
6、城管执法职能, 这支队伍遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时 , 均可以执法主体对其进行处罚, 不存在争权夺利互相推诿的问题, 能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人 的违法违章行为多属综合违法行为, 即一个违法行为往往涉及多个法律法规的禁止性规范, 任何一个专业执法队伍都难以 彻底消除这一违章行为。 2. 综合执法, 有利于维护老百姓的合法权益 一方面, 由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行处罚, 当事人也容易认识到自己的错误, 接受处罚, 不 必要再到各部门说好话、解释, 避免了重复扣押工具, 重复交罚款。另一方面, 实行综合执法能保障群众正常行使监督权 力。由一支队伍执法, 就能给群众吃个定心丸, 执法队员出现了违规违纪行为, 群众就能找到地方投诉, 就能有效地行使 监督权力。 3. 实行城市管理综合执法, 有利于政令畅通, 齐抓共管 实行综合执法, 一方面可以精简机构, 七八杆枪合成一支队伍, 不仅指挥有力, 政令畅通, 而且由于一队多能, 它必 然能大幅度地降低政府行政执法成本, 减少因建立多个专业执法队伍的政府行政开支, 使政府能以较小的投入获得最大化和最优化的社会效益。另一方面可以促进各职能部门的协调合作。
