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1、1关于电力应急信息平台 （指挥中心） 建设的思考山西电监办史健 刘会飞 王慧杰山西电监办作为一线监管机构， 始终以贯彻执行党和国家的方针政策为根本，始终以服务服从省委、省政府确立的中心工作为己任，始终把电力安全监管和应急处置放在首位。据统计，山西省有高危和重要电力用户 3063 个。其中：煤矿 1803 个，非煤矿山 417 个，重要电力用户 843 个。面对众多的高危和重要电力用户，要全面提升事件报告、信息发布、先期处置、应急响应等各个环节的应急处置能力，我们通过思考和尝试，建成了山西电力应急信息平台（指挥中心） ，以下简称“应急信息平台”，实践证明是实用有效的。现将“应急信息平台”具体情况
2、简述如下， 希望与同仁交流 。一 、“应急信息平台”构思与建设“应急信息平台”遵循统筹规划、分级管理、资源整合、功能完善、注重实效的原则；按照技术上紧密结合山西电力行业实际，纵向贯通、横向连接、信息全面、技术先进、安全可靠的要求；全面系统汇集全省电力行业应急和运营信息、及时快捷会商突发事件处置方案、正确启动应急预案、实施应急处置。既能有效处置突发事件，提供救援保电；也能处理日常监管事务；还能2实现预警预测和信息发布等综合功能。“应急信息平台”建设，是通过整合全省电力系统现有各种信息资源，利用软件交换技术、应急通信技术、网络数据融合技术， 集互联互通应急通信指挥网络系统、 电力基础数据支撑系统
3、、电力应急管理电子化系统于一体，形成各类信息高度集成的 “应急信息平台”。实现其综合值班、应急处置、预测预警、信息发布（共享） 、12398（监管投诉、举报热线）接转。按照设计方案，结合监管工作的需求， “应急信息平台”的建设分 3 个步骤：第一步，以静态信息的储备，实现其综合值班、应急处置、预警预测、 信息发布 （共享） （电监会、 省政府、 电力企业）、12398（监管投诉、举报热线）接转的基本功能。第二步，以实时的信息资源，形成动态数据库，进一步提升应急会商和应急指挥的功能。第三步，全面建成交互式信息平台与监管系统，实现电网企业、发电企业、电力建设企业、承装（修、试）企业在线监管等功能。
4、二 、“应急信息平台”的基本结构3图 1山西电力应急信息平台（指挥中心）功能图1、信息资源的整合目前，“应急信息平台”已实现第一步设计功能，整合了省内截至目前最为齐全的电力信息数据库，内容包括：（1）综合值班表（计算机按月自动依次滚动排序） ；（2）各省级电网企业、省级电力建设企业、市级供电企业、省调及以上发电企业电力应急通讯方式和三级安全责任人通讯录（行政一把手、分管安全生产副职、安全部门负责人） ；（3）省、市、县三级电网图（逐步实现重要电力用户一户一案和气象信息共享） ；（4）各级电力应急预案汇编；（5）各省级电力企业（9 大集团公司：省电力公司、省国际电力集团公司、中电投华北分公司、省
5、国际能源集团公司、大唐山西分公司、华能山西分公司、华电山西分公司、国电山西分4公司、万家寨水利枢纽股份公司）的应急队伍和应急物资储备信息；（6）省级电网企业、省调及以上发电企业月度经营情况；（7）省调及以上发电企业月度电煤储存情况；（8）省调及以上发电企业月度节能减排情况；（9）法律、法规，典型案例；（10）电力监管信息（安全、输供电、市场与价财、资质、稽查相关专业的信息） 。图 2山西电力应急信息平台（指挥中心）信息资源分布图2、应急处置依托建立的信息数据库，我们建立了综合值班、应急会商、应急处置机制。初步形成应急信息获取、汇总分析、应急资源管理和发布（共享） ，实现应急处置功能。5图 3山
6、西电力应急信息平台（指挥中心）应急处置程序图另外，我们还编程了山西电监办应急工作手册 ，规范了应急响应的程序， 使得在处置突发事件时更加快捷、 准确、 有效 。山西电监办应急工作手册包括 4 个方面的内容：（1）安全生产事故处置程序。在值班人员接到事故报告后，按照生产安全事故处置程序，快捷、有效地处理事故并上传下达事故发生、抢修、恢复等情况。（2）生产安全事故要情。包括事故发生地点、时间、事故简况、事故造成影响、目前抢修情况等内容。可在短时间内报送有关部门。（3）生产安全事故快报。包括事故目前造成的影响和处理情况、领导对事故的批示以及处置意见。可在短时间内启动应急响应。6（4）生产安全事故处置
7、。包括事故处理结果、目前事故恢复情况以及监管意见。可对事故发生单位提出监管意见，迅速对事故展开调查。7值班人员接生产安全事故报告填写“生产安全事故要情”立即汇报带班处长“一般事故”以下带班处长提出拟办意见报分管领导批示填写“生产安全事故快报”按规定时间报送有关部门（省政府值班室，会值班 室、安监局，省安委办）填写“生产安全事故处置”传真至事故单位进一步了解事故处理 及恢复情况将事故处理及恢复情况报 送有关部门（省政府值班 室，会值班室、安监局， 省安委办）直至事故基本恢复“一般事故”及以上带班处长提出拟办意见报分管领导及主要领导批示主要领导批示迅速启动“山西电监 办应急响应”办应急响应程序”按
8、规定时间报送 有关部门有关人员迅速 赶赴现场办 应急响应程序”负责协调事故抢修、 恢复办 应急响应程序”填写“安全生产 事故快报”办应急响应程序”现场人员、值班人员 及时沟通最新事故处理及 恢复情况报送 至有关部门填写“生产安全事故 处置”至事故单位直至事故基本恢复生产事故处理及恢复报告图 4山西电力应急信息平台（指挥中心）事故处理程序图83、常态管理“应急信息平台”除应急处置功能外，还具备常态管理和技术支撑。包括：综合值班、预警预测、信息发布。（1）综合值班。“应急信息平台”按照计算机程序自动排班 ，实行 24 小时常态化值班，处理日常事务。接受、处理非法定工作日期间 12398 电力监管举
9、报投诉事务（一般事务） 。在突发事件和电力重大事故发生后，及时接报来自电力企业、电监会、省委、 省政府、 省应急办、 省安委办的各类信息和指令。 根据电网 、电力基础设施、 重要电力用户受灾和急需电力支援情况的统计分析，以及对可能造成的社会次生灾害的评估，及时启动应急会商功能。快捷地向电监会、省政府提供信息资料和报告应急处置情况。（2）预警预测。“应急信息平台”根据数据库汇总、分析的有关燃煤电厂电煤日供煤、日耗煤、电煤库存及电煤价格；网供负荷及缺口情况； 发供电企业盈亏状况适时向政府有关部门和电力企业发出预警、预测信息。（3）信息发布。“应急信息平台”按照全省燃煤电厂脱硫实施投运情况、节能减排
10、指标完成情况、全社会发电量、发电机组平均利用小时数、全省输入输出电量、发电厂发电量完成情况、电力企业运营情况适时向有关部门发布信息，实现信息共享。9图 5山西电力应急信息平台（指挥中心）常态监管及服务支撑三 、“应急信息平台”的展望实现第一步功能后，我们将不断完善相关软件程序，逐步实现对电力基础实施和重要目标的基础信息管理， 逐步实现静态数据库向即时传输，即时交互的动态数据库转变，逐步实现对各类电力企业的动态监管。动态监管，就是建立立体式、全覆盖的通信系统，包括：公共通信网、 电力光纤专网、 电力应急通信系统、 互联互通系统等 。利用现代通信技术和计算机网络技术，以有线和无线通信为纽带， 以多
11、媒体信息手段为延伸， 以快速反应、 处置突发电力事件 、保障电力安全运行为基本出发点。配制卫星通信、移动通信、超短波通信（对讲） 、VOIP 通信等功能及硬件设施，编程分析各种应急预案，最终实现一体化、高度集成的“应急信息平台”。比如， 我们设想对高危行业 （煤矿、 非煤矿山等） 实现一户一案制 ，10通过地理信息、气象信息调用，实现图上查询和定位，给应急处置提供更加准确的信息。 我们还设想对用户受电工程的程序进行过程监管，实现对供电企业、电力承装（修、试）企业的考核和评价，也就是实现设计构思中的第二、第三步功能。四、亟待完善的方面“应急信息平台”投运以来，基本满足了处置突发事件、重大电力事故和日常综合值班之需求，运行正常。根据整体设计构思，要实现第二步和第三步功能，以下几方面的软硬设施还需逐步完善：（1）业务快速恢复系统（业务安全保镖） 。（2）视频会议的终端配套设备。（3）与“应急信息平台”，相配套的现场“移动小平台”。（4）与“应急信息平台”，相配套的应急指挥车和通讯工器具。（5）实时信息和自动编程的软件系统。
