固本强基看巴渝(上)

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1、2011年12月14日星期三农历辛卯年十一月二十十一月廿八冬至第9004期 （今日八版）国内统一刊号： CN11-0055邮发代号： 1-39新闻热线：01085831572E-mail：中国农业新闻网网址： 手机： FARMERSDAILY本报记者 唐园结 邓俐 宁启文 王玉琪 刘艳涛这是一项察民情、 办民事、 排民忧、 解 民怨的民心工程； 这是一项创新社会管理、 构建和谐社 会的基础性工程； 这也是一项推动经济社会发展的保 障工程； 这更是一项夯实我们党执政根基的固 本工程 这项工程就像一棵千年老树的根深深 地扎入农村基层这块沃土， 汲取群众智慧 无穷无尽的营养。根深则叶茂。这项工程 支

2、撑起了城乡经济社会和谐发展的参天大 树， 生发了宜居、 畅通、 森林、 平安、 健康城 市的勃勃枝干， 长出了扫黑除恶、 唱读讲传 等层层绿叶， 结出了经济增长连续三年全 国领先、 社会综治全国第一、 十大最具幸福 感城市等累累硕果。 这项工程就是承载了群众路线精髓、 为经济社会发展提供强劲组织保障的重庆 群众工作的创新、 实践和经验党员干 部密切联系群众工作体系。 初冬时节， 记者踏访巴渝大地， 感受这 棵千年老树的每一条粗壮的根须： 在这里， 基层党组织正在全面落实以 “书 记接待、 成员走访、 办理答复” 为主要内容的 “三项制度” ， 百姓诉求有人倾听， 群众困难有 人帮助； 在这里，

3、 机关干部正在扎实开展 “进 基层、 进村子、 进农户， 与农民群众同吃、 同 住、 同劳动” 的 “三进三同” 活动， 干部素质得 到提高， 党员党性得到历练； 在这里， 城市人 才正深入农村、 服务农民， 践行以 “万名大学 生村官计划、 万名专业技术人才支农支教支医计划、 以城带乡万名干部驻村计划” 为内容 的 “三万计划” ， 惠民政策有人落实， 民生事业 有人推动； 在这里， 干部业绩正在被实绩考 核、 民主测评、 民意调查 “三维考核” 所评判， 政绩观念悄然转变， 工作作风更加务实。 仔细想来， 这些制度并非都是新举措， 却是确保基层政权牢固的关键； 这些制度并 不复杂， 但其背

4、后却是兴党、 兴国的硬道理。 胡锦涛总书记曾指出：“群众工作是贯 穿党和国家工作各领域各方面的经常性工 作， 采取临时抱佛脚、 三天打鱼两天晒网的 态度是做不好的， 必须健全制度、 认真执行 制度， 提高规范化、 制度化水平。 ” 初冬的巴渝大地， 多雾， 但记者却把这 里的党群干群鱼水之情看得清清楚楚； 初 冬的巴渝大地， 阴冷， 但记者却把这里党群 干群的温暖关系感受得真真切切。于是， 记者带着一份历史的记忆， 一份现实的猜 想， 去探寻发生在重庆这片热土上党群干 群鱼水情深的故事。干部经常入户走访， 跟村民 可亲了 “三项制度” 把基层党员干部接待农 民、 走访农户、 办理答复固化下来，

5、 把容易 “虚化” 的群众工作做 “实” 到一家一户、 每个人头， 使之 具体化、 日常化、 制度化。过去 “干部动嘴、 群众 跑腿” ， 现在 “群众动嘴、 干部跑腿” 。 制度背景： 改革开放30多年来， 时空转换， 世情、 国情、 党情、 民情深刻变迁。农村实行家 庭联产承包责任制后， 基层生产组织形式由高 度集中向多元分散转化， 基层党组织动员和组 织群众的能力大大减弱。加上人口流动频繁， 社会管理难度加大。农村撤乡并镇合村后， 基 层工作量大、 面宽、 分散、 困难， 存在不少空白。尤为困惑的是， 在多年GDP考核的指挥棒下， 地方党政干部的主要精力放在了招商引资、 征 地拆迁、 园

6、区开发、 城市建设上， 导致基层工作 逐步边缘化、 空虚化。基层工作的理念方法陈 旧， 基层组织和基层干部习惯于开大会、 发文 件、 作讲话， 面对矛盾纠纷成了 “聋子瞎子跛 子” 。这种现实， 全国如此， 重庆亦不例外。 “最后一把米， 拿去做军粮； 最后一尺 布， 用来缝军装； 最后一个儿， 送到战场 上。咱们的子弟兵， 都是好儿郎， 咱们的老 百姓， 就是亲爹娘。 ” 人们不会忘记， 长征路 上， 群众给红军送来一双双草鞋； 抗战时 期， 沂蒙红嫂用乳汁救活八路军伤员；“三 大战役” 中， 人民解放军百万雄师后面是支 前大军的滚滚车流； 革命队伍里， 三大纪 律八项注意 广为传唱 这就是

7、当年共产党与人民群众血肉相连 的鱼水情， 更是共产党在艰苦卓绝的岁月中战 胜各种困难最终取得革命胜利的重要保证。 可是在今天， 在一些地方， 在一些基层 干部中， 却出现了这样一种现象： 对群众的 困难不闻不问， 将群众的诉求束之高阁； 有 的基层党组织工作虚化， 开大会、 发文件成 为工作常态， 号召力下降， 甚至在农村开会 给钱都没人来。更不要说群众有困难、 有 问题到哪里去找谁帮助解决了。 重庆市委组织部主要负责同志说：“农 村这块阵地， 你不去占领， 就被别人占领。 如果老百姓需要党， 却找不到党， 宗族、 宗 派、 宗教势力就来了。 ” 黔江区冯家街道渔滩社区村民李纯进 说法颇具代表

8、性：“几年前， 政府在我们这 里修一座水库， 涉及大面积搬迁， 补贴政策 没有及时到位， 又没有给群众一个恰当的 解释。老百姓有怨气， 村干部去买菜， 老百姓都不卖给他。 ” 重庆市有关部门的一项调查表明： 25.8%的群众反映 “基层看不到干部、 有事 找不到干部” ， 27.8%的群众认为 “干部下基 层装模作样， 搞花架子” 。 璧山县委组织部部长向邦俊这样形象 地形容干群关系：“即使是生活在一起的两 口子， 如果不经常交流， 也会出问题。不要 以为只有机关干部才会脱离群众， 村干部也 会脱离群众。因为村干部吃 皇粮 了， 不再 向农民伸手要了， 也就不愿意找农民了。 ” “基层党组织和

9、基层党员干部就工作生 活在群众当中， 他们是做好群众工作、 密切 党群干群血肉联系最基本、 最直接、 最有效 的力量。 ” 重庆市委组织部副部长、当代党 员 杂志社社长李明清说。正是基于对基层 党建的认识， 重庆市逐步形成了 “基层是党 建工作的主战场、 老百姓的柴米油盐酱醋茶 是基层的国家大事、 教育组织服务党员群众 是基层党组织的基本职能” 等核心理念。 重庆市开始了新形势下密切党群干群关系的重大实践。 “开辟一个制度性、 常态化的党群干群 联系渠道， 用具体的制度设计、 刚性的操作 规范， 将群众工作具体到户、 落实到人， 让基 层党群干群关系能落地、 有载体， 显得尤为 迫切。 ” 重

10、庆市委组织部主要负责同志指出。 2008 年 11 月， 重庆市委组织部下发 关于在村、 社区党组织建立健全基层党组 织联系服务群众 “三项制度” 的通知 ， 要求 在全市8605个村、 2308个社区建立起 “书 记接待、 成员走访、 办理答复” 的制度。“三 项制度” 从此诞生。 建立联系服务群众的 “三项制度” ， 是 推进基层党建工作改革创新的战略之举， 也是新形势下有效防止基层党组织功能弱 化、 基层党建工作虚化和全面夯实执政根 基的长远之策。 “2011年2月1日， 我到三组走访， 李长勇 反映， 万头养殖场污水对老百姓生活造成严 重影响， 以前水沟里的水可以洗碗， 现在洗手 都不

11、行。我召集村民张志祥、 王江文、 谢国芹等讨论养殖场污水处理问题， 最后决定通过 建沼气池解决。 ” 这是记者在黔江区中塘乡兴 泉村委会办公室看到的村党总支书记龚汉书 所记的 民情日志 中的一则内容。 这就是重庆 “三项制度” 中一项重要制 度， 即成员走访制度。 龚汉书介绍说， 干部走访时必须填写 民情日志 ， 在每家每户大门上张贴的 走 访登记卡 上签字， 一家一户建立 民情档 案 ， 彻底改变了过去底数不清、 情况不明、 信息不畅的状况。同时， 村里根据每一户 的具体条件， 量身制定了三年增收万元计 划， 帮助他们发展生产， 增加收入。 按全市统一规定， 走访要重点做好 “五 件事” ：

12、 一是了解家庭成员及其就业、 收入 情况； 二是帮助解决具体困难； 三是宣传惠 民富民政策； 四是为脱贫致富出主意； 五是 掌握社情民意、 化解矛盾纠纷。 看似简单的成员走访， 不仅为农民致 富出招， 还做实和创新了社会管理。 （下转第三版）固本强基看巴渝重庆市建立推行密切党群干群关系工作体系的探索与实践重庆市建立推行密切党群干群关系工作体系的探索与实践本报讯 （记者 高杨） 目前， 全国秋冬种基 本结束。据农业部农情调度， 今年冬小麦、 冬 油菜面积稳中略增， 播种质量有所提高， 冬前 管理措施落实到位， 当前长势较好， 北方冬小 麦陆续进入越冬期。今年秋冬种生产主要呈 现五个特点： 一是粮

13、油面积稳中略增。今年国家及早 公布并再次提高小麦最低收购价， 各地加大政 策落实调动农民种麦积极性。据12月初农情 调度， 预计今年全国秋冬种粮食作物面积4亿 亩， 比去年增加410万亩。其中， 冬小麦3.4亿 亩， 增加70多万亩； 冬油菜面积1.02亿亩， 增 加170多万亩。 二是种植结构继续优化。各地大力发展 冬季农业， 在发展小麦和油菜生产的同时， 开发利用冬闲田， 扩大冬种马铃薯、 鲜食玉米、 蔬 菜、 饲料及绿肥等作物， 拓宽农民增产增收的 渠道。据农情调度， 预计今年全国秋冬种农作 物7亿亩， 比上年增加1270多万亩， 其中冬种 马铃薯增加250多万亩， 冬种蔬菜增加460多

14、 万亩， 绿肥增加70多万亩。同时， 品种、 品质 结构进一步优化， 优质专用小麦、“双低” 油菜 面积进一步扩大。全国优质专用小麦面积比 上年扩大310万亩， 占冬小麦总面积的73.5%； “双低” 油菜面积增加300万亩， 占冬油菜总面 积的92%。 三是适墒适期播种面积大。秋播以来， 北 方冬麦区大部降水较常年同期偏多5成至4 倍， 土壤墒情是 2008 年以来同期最好的一 年。尽管冬小麦受部分地区玉米收获推迟和土壤过湿影响而始播期推迟， 但10月中旬后 冬麦区天气晴好。各地抓住天气晴好、 墒情充 足的有利时机， 充分发挥农机作用， 集中人力 物力， 加快整地播种进度， 冬小麦基本实现适

15、 期播种， 且适墒播种面积明显大于往年。 四是播种质量有所提高。各级农业部门 总结前两年防御低温冻害和干旱等灾害的经 验教训， 科学确定主导品种， 合理进行品种布 局， 大力推广深松整地、 播后镇压、 药剂拌种、 测土配方施肥、 机械施肥等抗灾增产节本技 术， 技术普及率明显提高， 播种质量是近几年 最好的一年。 五是当前长势总体较好。小麦主产区普 遍反映， 今年小麦出苗整齐， 长势是近几年较 好的一年。（下转第四版）今年冬小麦冬油菜面积稳中略增强农富民大战略 燕赵大地写华章 河北农业综合开发扫描本报记者 曹茸节能减排是党中央、 国务院作出的重 大战略部署。农业和农村节能减排是国家 节能减排的

16、重要组成部分。 “十二五” 节能 减排综合性工作方案 明确把农业源污染 物减排列入国家减排目标。推进农业和农 村节能减排， 不仅有利于保护和改善农村 生态环境， 提高农民生活质量， 而且对转变 农业发展方式， 促进农业节本增效和发展 现代农业具有重要作用。 日前， 农业部下发了 关于进一步加强 农业和农村节能减排工作的意见 ， 记者就 相关内容专访了农业部副部长张桃林。 记者： 请您谈一谈，“十一五” 农业和农 村节能减排取得了哪些进展？ 张桃林：“十一五” 以来， 按照 节能减 排综合性工作方案 的部署和要求， 我部积 极完善相关政策， 大力推广先进适用的农 业和农村节能减排技术， 稳步推进农村生 产生活节能、 农村可再生能源开发、 农业面源污染防治等工作， 取得了显著成效。 一是制定与完善了相关政策措施。为 做好农业和农村节能减排工作， 专门成立 了农业部应对气候变化及节能减排领导小 组， 负责统筹协调农业和