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1、材料一、九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案， 把国务院原有的40个部委减少到29个，并力争经过3年 左右的时间，完成地方政府机构的改革。思考：为什么国务院要进行机构改革？材料二、据1999年1月11日中国青年报报道，湖南株洲 至贵州六盘水铁路复线施工一直受到沿线农村的“38、61、 99部队”的阻挠，那些妇女、儿童、老人站在或躺在施工机 械前，要求施工单位给村里修路，为此施工单位误工费达 120万元，直接经济损失达170多万元。这种把国家工程当 成“唐僧肉”的做法，受到国务院总理的痛斥。思考：如何才能保证国家工程按期完工呢？这些阻挠 施工的人要不要受到惩罚呢？（一）国家机构的含义1、统治
2、阶级为行使国家权力而建立起来的一整 整套国家机关的总和，就是国家机构。从纵向看，它包括中央国家机关和地方国家机关。从横向看，它包括立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关。2、国家性质决定国家机构的性质。国家是阶级统治的工具，国家机构作为统治阶级 利益的捍卫者和执行者，必须同国家性质相适应， 这里讲的是阶级性，即国家的阶级性决定了国家 机构的阶级性，超阶级的国家机构是不存在的。 具体说，就是国家机构在判定行为规范时，处理 对内、对外事务必须充分体现统治阶级的意志， 维护统治阶级的利益。所以，国家机构的性质必 须与国家的性质相一致，即国家性质决定国家机 构。（一）国家机构的含义（一）国家机构的含义
3、3、国家机构的设置主要是由国家职能决定的国家职能决定国家机构的设置，即国家职能是国 家机构设置的主要根据，国家机构是国家职能的 物质载体从三个方面理解。首先，国家机构的职权和国家职能相一致，国家 机构是为执行国家职能，实现阶级统治而建立的。 因此，国家机构的职权是由国家职能决定的，是 国家职能的体现。也就是说，国家机构是国家职能 的执行者、承担者，是国家职能的物质承担者。（一）国家机构的含义其次，国家机构的具体设置，是应国家职能的需要 而产生的。也就是说，伴随着国家职能的变化，国 家机构相应地加以变化。再次，国家机构的设置除了直接由国家职能决定 外，还由于各国国情不同，国家机构的具体设置 也会
4、有所不同。国家机构不是一成不变的，它随着国家的产生而 产生，并随着国家的变化和形势的发展而变化（二）国家机构的组织体系国家机构国家元首立法机关行政机关司法机关暴力机关（二）国家机构的组织体系国家元首（1）含义：一个国家在实际或形式上对内对外的 最高代表（2）国家元首是一个国家中央政权的重要机关之 一，在国家机构中处于首脑地位（3）国家元首的职权：在国际法上，国家元首对 外代表国家，有权与外国订立条约，任免外交使 节，发出全权委任状和国书，以国家最高代表身 份进行外交活动。（4）国家元首的产生方式有两种：世袭制、选举制（5）不同国家，国家元首的称谓和权限不同（二）国家机构的组织体系立法机关（1）
5、含义：有权制定、修改或废止法律的机关。 是国家机构的重要组成部分。（2）当代资本主义国家的立法机关一般称为议会 或国会。（3）立法权是议会的主要权力（4）资本主义议会一般分为两院制和一院制， 社会主义国家一般采用一院制（二）国家机构的组织体系行政机关（1）含义：又称国家管理机关，通常称为政府。是管理国家行政事务的机关。（2）产生方式：有的由立法机关产生，有的由选民选举产生。（3）现代各国名称不同：有的称内阁（这个词源于法国， 是国王单独会见侍从和顾问的私人房间或秘密会议 的小房间），有的称部长会议，有的称联邦委员会， 有的称政府。（4）行政机关的职权：对政治、经济、社会、文化、 教育、卫生、外
6、交等各方面的领导和管理。（二）国家机构的组织体系司法机关（1）含义：是国家的审判机关，监督守法的机关，主要 指法院，广义上还包括检察院。（2）作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自 由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家 安全的重要保证，作用非常大。（3）职责：法院主要审理各种诉讼案件，行使审判权； 检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责 任及监督审判等活动（4）组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、 高级法院，也有的国家多一个最高法院，分为四级；根据 审理普通案件和特殊案件，又有普通法院和专门法院之 分。我国目前设立的专门法院有军事法院、海事法院、 铁路运
7、输法院、森林法院等。（二）国家机构的组织体系暴力机关1）含义：它是国家机构中的特殊组成部分， 包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。2）作用：是统治阶级维护国家安全与社会 治安，镇压敌对势力和敌对分子的反抗， 以维护本阶级的统治与利益，它是其他一 切国家机关的强大后盾，离开它，一切国 家机关都将失去作用。国家机构的基本特征（1）国家机构具有阶级性它既是统治阶级行使政治权力，实施政治统治的工具，又可以 调整统治阶级的内部矛盾，以维护统治阶级的利益。（2）国家机构具有严密的组织性国家机构是由特定的职员和人员组成的统一整体，它的设置 和运行都 遵循特定的组织原则和组织程序，要求国家机关 各部门彼此相互配合。（3）国家机构具有强制性这表现为：它有权制定、颁布、执行具有强制力的法令， 并以暴力机关为后盾，确保统治阶级贯彻实施自己的意图。
