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1、! “#$%-1,9751,+ -;+,9751?/AB5-: C17D;- E-;/%$/ EF%&F“蔡拓登：全球问题与当代国际关系 ，天津人民出版社!“!年版， 第!页。#黄仁伟、 刘杰：国家主权新论 ， 时事出版社!“#年版， 第&G页。%! “#$%&(!“# )* $ +问题时， 都有非政府组织直接参加， 甚至很多问题是在非政府组织的主导下解决的。地方政府也有非国家主体的一面，当今世界的交流不只在政府间国际组织的层面上进行， 而且还在州、省、 县、 市等地方层次上展开， 即 “次国家政府外交” 。 也就是说， 地方政府一方面受到中央政府的控制， 但同时也作为直接交流关系的主体发挥作
2、用。国家不仅不反对地方自治体的超国家行为，甚至还对这一行为给予支持。就如同国家间地区性军事同盟、 关税同盟、 地区合作的进展一样，在地方政府之间正在出现一种超越国界的双边和多边合作关系。 作为非国家主体， 地方政府可以发挥国家难以发挥的作用，一些依靠国家关系难以解决的问题，就可以依靠地方政府的非对立关系及其非常灵活的非军事手段得到解决。跨国公司被看作是导致国家地位和作用下降的最主要力量。 跨国公司打破了国界的壁垒， 由于跨国公司的活动，国家自由积极地主导经济活动的能力已经大大减弱， 大部分政府已经难以控制跨国公司的活动， 并且正在丧失与跨国公司讨价还价的能力。跨国公司的全球性活动确实对国家的经
3、济带来现实的挑战，它的某些决策会对国内的就业水平产生影响，甚至还会影响到国家的安全保障，造成一些国家对某个国家不同的从属程度。 此外， 一个国家的经济增长率也会因跨国公司而加快和放慢。 由于跨国公司的存在， 国家和政府正在丧失在决定国家间政策方面的影响力。非政府组织是以非营利为目的的民间组织，它们包括国际社会中的压力集团、种族集团、大众社会运动、 市民、 妇女团体、 恐怖集团、 宗教团体、 游击组织、 犯罪集团、 绿色和平组织、 大赦国际等等。非政府组织的表现方式多种多样， 其活动在和平、 反核、 裁军、 难民救济、 贫困援助、 开发合作、 维护人权、 环境保护等问题上都在发挥作用。 在解决国
4、家间问题时， 往往各国国家的利益关系处于优先地位，为解决问题而形成的合作体制很容易成为对立的场所。为防止全球温室效应而值得限制二氧化碳排放量的京都会议就是个典型例子。在政府间谈判停滞不前的时候，非政府组织从超国家立场出发所进行的活动就有可能形成解决问题的舆论。 这些组织在规模上具有全球性， 它们不受狭隘的特殊利益的束缚， 可以展开灵活而自由的活动， 并且这种活动能够取得实际的效果。在政府间组织为了达到目的需要与其他组织进行合作的时候， 非政府组织总时能够发挥有效的作用。 例如非政府组织在紧急粮食援助、难民保护等一系列联合国所提出的解决方针中， 都发挥了实际的作用。 从这个意义上来说，政府间国际
5、组织与非政府国际组织的关系是相互补充的。 在很多情况下， 非政府组织对国家也在发挥着一定的补充作用。在联合国裁军特别会议的有关裁军谈判中，都有非政府组织的直接参与。例如%全面禁止地雷公约在形式上虽然是国家间条约%但形成条约的主导性力量却是由民间团体来承担。当然，非政府组织也常常对国家采取一些独立的对抗性行动。种族集团也是一种典型的非国家势力。它们为了建立自己的民族国家而要求从目前的国家中分离出来， 例如西班牙的巴斯克运动、 俄罗斯的车臣问题。另外一种是为了寻求推翻本国政府，例如尼加拉瓜的桑地诺民族解放运动、安哥拉独立后争取安哥拉彻底独立全国联盟等。 不论种族集团采取何种形态， 都带有非国家性质
6、。作为非国家主体的个人存在也是不能忽视的， 他们不为政治和社会地位所束缚而能够自由行为。具有一定社会地位、 能力、 资格和条件的个人， 例如联合国秘书长、罗马教皇和作为解决问题的第三方而进行斡旋的个人政治家和知识分子等就属于这样的行为体。从超国家的观点看， 其他的超国家主体还有网络空间。互联网正在以任何政府都难以充分控制的速度在全球广泛普及，没有国界的互联网在全球层次上形成了超越国家的关系， 其政治性作用明显增加。当然， 从现实来看， 我们不应该过分夸大非国家主体的意义和作用。国家主体与非国家主体的关系存在着三种类型：一是二者处于对立关系； 二是二者处于相互补充关系；三是非国家主体从属于国家主
7、体，两种权力之间可以根据情况形成零和博弈、 非零和博弈和无变化的关系。对立关系是指国家与非国家主体追求的价值与利益难以并存， 非国家主体追求不同于国家主体的价值，二者就会形成一种对立关系。 在这种情况下， 权力之间的力量转移就会形成零和博弈关系，即一方权力的获得必然意味着另一方的权力丧失。相互补充是指国家与非国家主体追求的价值与利益是相互并存的，在国家面临安全保障、 统一、 独立， 以及维持统治等方面的危机时，超国家主体不是追求与国家主体不同的价值与利益， 而是去寻求对国家主体的一种补充。 国家并不否定和反对超国家主体的存在，反而会积极地接受超国家主体。因此， 国家权力与超国家权力之间形成了（
8、下转第&页）全球化时代国家地位和作用的变化$! “#$%&(!“# )* $ +（上接第%$页）共存与对称的权力关系，权力的转移也成为一种非零和博弈的关系。非国家主体从属于国家是指前者所追求的价值与利益都从属于和受制于后者。这些非国家主体只发挥支持国家价值与利益的御用团体的作用，几乎不发挥制约、 反对和影响国家行为的作用， 基本不发生权力的转移。!四、结论传统的国际关系理论始终把国家作为关注的中心， 不论是现实主义还是理想主义， 或是社会建构主义理论， 都始终将国家置于理论分析的中心地位， 认为国家是国际社会中最重要的行为主体。然而全球化进程使国家的行为方式和国家间关系都受到制约和影响，国家的
9、主要地位和绝对作用正在受到来自全球体系和国内社会两种力量的侵蚀，非国家行为体将与国家一样成为全球体系中的重要力量。但这并非表明国家统治权力的衰弱或者对国家权力的否定。非国家主体的作用与国家权力之间也并不是一种对立关系，它只是说明国家在全球政治中所具有的地位与作用正在发生变化。 民族国家是全球政治舞台上的最重要角色， 但并不是惟一的重要角色。“然而，国家的存在方式并非单方面地被全球化所制约和改变， 国家在受到全球化压力的同时， 也在制约和改变着全球体系和国际体系。各种各样渗透到国家内部的全球性力量也受到国家的影响，国家也会对全球体系形成一种反作用力。 为了解决全球危机， 国家不得不从全球观念出发
10、， 利用政府间国际组织、 国际法或国际制度试图建构国际合作体制，推进与其他国家的合作。可以看到， 在某些方面， 全人类的共同意识正在提高， 共同利益正在形成， 合作体制也正在建立， 而在全球化趋势发展的大背景下，应该建立国家与非国家主体之间， 以及非国家主体之间的合作体制。!（责任编辑： 孟学聪）表明，中国不是把自身发展的可持续性问题的解决建立在依靠外部条件的基础上，而是建立在依靠自身力量的基础上，事实上也是把整个世界的可持续发展与自身的可持续发展联系在一起，把自身的可持续发展与其他国家的可持续发展联系在一起。 中国还很落后，强调这一点更是很不容易的，这体现了中国对实现世界共赢的责任心。六、
11、中国的发展： 世界的机遇由于中国与现行世界体制的合作， 中国越是发展，为各国提供的发展新机遇也越多。 当然， 现行的国际经济体制是不完善的，它所奉行的竞争原则即使在竞争规则上是公平的， 但在竞争的结果上也是不公平的。 正因为这样， 中国提出了改革这一体制的主张， 以建立一个使所有国家都能得到更好发展的新的国际经济秩序。 经济全球化的迅猛发展要求这样的一个新的体制。国际经济体制的改善将更有利于广大的发展中国家，也将更有利于整个世界。从未来的结果看， 中国的复兴将造福于中国人民，也将有利于整个世界。 中国将对人类做出更大的贡献，将在国际事务中更加有所作为。中国采取的是和平共处的外交路线， 主张国际
12、关系民主化， 这将保证中国的复兴将是世界和平力量的增强。中国的发展将为世界提供更多的机遇，在于中国的和平外交路线与互利共赢的合作方针，也在于中国巨大的经济潜力和多样化的经济结构。中国的经济规模与持续发展的潜力，为世界创造着日益扩大的投资机会和市场需求。 中国在多种层次上参与国际分工， 以多种方式推动国际合作，保证了中国的发展成就也就是世界的合作机遇。中国改革开放在制度与政策上的经验是珍贵的，而这条道路已经获得人民群众的普遍认同亦是更加珍贵的。 在中国， 发展是硬道理， 已经成为人民群众的共识、 思想文化的主流、 执政党的方针、 体制政策的基点、 外交战略的原则， 已经在制度和观念上根深蒂固，它将保证中华民族复兴的最终实现。!（责任编辑： 舒汉锋）中国的复兴与世界的共赢!星野昭吉：全球化时代的世界政治 ， 社会科学文献出版社!“#年版， 第!%&!%$页。“约瑟夫 奈和约翰 唐纳胡主编：全球化世界的治理 ，世界知识出版社!“(年版， 第%页。!)
