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1、中国工会财会2015.5调查纪实调查纪实为全面掌握基层工会经费收、 管、 用的情况， 使有限的经费更好地服务基层、 服务职工， 湖南省邵阳市总工会组织有关人员深入基层工会， 通过填报调查表、 查看会计凭证及相关资料、 召开座谈会等多种形式， 对全市107家企事业单位工会经费收、 管、 用情况进行了调查。一、 主要经验（一） 工会经费收缴机制不断完善近几年来， 全市各级工会在工会财务工作中， 按照全总推行 “一改三策” 改革措施的要求， 建立工会经费委托地税代收和实行财政划拨经费收缴新模式， 不断畅通工会经费收缴渠道， 有效破解了基层工会尤其是企业工会经费收缴难的瓶颈问题， 基层工会经费收缴率不
2、断提高。此外， 基层单位行政对工会活动经费的补助逐年增多， 有效地弥补了工会经费的不足， 具有一定规模的企事业基层工会经费收入均有较大幅度增长。据调查显示， 除处于停产半停产状态的15家单位工会经费未增长外， 经济效益比较好的56家单位， 工会经费年均增长率达到20%以上， 36家效益一般的单位， 工会经费增长率也达到10%以上。（二） 工会财务管理水平不断提高随着基层工会经费收入大幅增长， 工会组织的作用进一步发挥， 工作领域不断拓宽， 促使基层工会财务管理水平不同程度地提高。调查显示， 基层工会财务管理具有三种类型： 一是管理规范化。工会能够按照有关法律法规和政策规定， 对工会经费实行独立
3、管理， 在银行设立专户， 在机构设置、 人员配备上均给予了充分的保障， 账目处理比较规范。在经费使用上， 能够落实工会主席 “一支笔” 审批制度， 工会经费能够用于开展活动和为职工服务， 这种情况主要集中在经济效益较好的31家国有大中型企事业单位， 占市直被调查基层工会的28.9%。二是管理挂靠型。单位工会虽然没有独立的工会账户和账簿， 但每年有一定的工会经费使用。工会经费的收支是在行政财务上设有一个工会经费的科目进行核算， 工会开展活动， 事先提出经费报告， 经工会主席批准后， 在行政财务工会科目中直接报账， 属于这类管理的， 主要是规模较小的56家企业， 占市直被调查基层工会的52.3%。
4、三是管理空壳化。单位既不上解工会经费， 又没有留成经费， 更谈不上工会独立的经费管理， 这类单位主要是市属区属的20家小微型企事业单位， 占市直被调查基层工会的18.8%。（三） 工会经费支出结构发生新变化调研的基层工会数据显示， 与以往相比， 基层工会经费支出结构发生新变化， 工会经费使用重心下移， 突出服务职工、 维护职工权益、 提高职工素质等方面日益凸显， 工会行政费用支出大幅度的下降。其中， 规模以上企业36家职工活动支出占61.8%， 主要是举办文艺晚会、 球类比赛及职工技术创新劳动竞赛、技术比武等活动较多； 经济效益一般的单位， 用于维权帮扶的支出比例达50%以上， 工会行政费用支
5、出仅占10%左右。二、 存在问题及原因（一） 工会经费收缴不到位调研数据显示， 部分基层单位没有足额拨缴工会经费， 有的小微企业甚至是空白点。主要原因是一些非公企业老板法律意识淡薄， 不按 工会法 的有关规定拨缴工会经费， 总认为要企业拿钱出来， 增加了企业的成本。如市工业园区规模企业三一重工， 在调研中发现， 该企业职工工资总额应上缴工会经费104万余元， 但每年由地税代收上缴只有10多万元， 与应缴总额相差甚远。有的企业经多次催收， 虽补缴了上解工会经费， 但本级留成经费不到位， 且与全部职工工基层工会经费基层工会经费收管用情况调研报告收管用情况调研报告刘望德刘望德- 362015.5中国
6、工会财会调查纪实调查纪实资总额2%拨缴工会经费的要求仍有差距。有些传统加工型小企业由于经营效益不好， 没有钱拨缴工会经费， 工会无钱开展活动。（二） 工会经费管理不独立一些基层工会虽在银行建立了账户， 但日常会计业务由单位行政会计代管， 在经费使用上往往由行政领导说了算， 工会主席 “一支笔” 审批制度难以落实。一些私营企业老板认为， 工会经费是企业的钱， 如何使用要经老板同意。由于工会主席在工会经费使用上没有自主权， 导致工会工作难以开展。有的工会主席认为工会在银行开户是与行政争财权； 有的怕得罪老板， 不敢据理力争， 怕丢掉自己的饭碗； 还有的工会主席认为工会经费由企业行政管理， 有时还可
7、以多要点经费。这种状况， 导致50%以上的基层工会经费没有实现独立管理。（三） 预算管理观念淡薄一些基层工会在经费管理上无预算， 使用上存在随意性， 收多少用多少； 一些基层工会开展活动较少， 工会经费大部分用于为职工谋福利； 有的单位编制了预算未严格执行， 预算流于形式。由于在经费的使用上不按制度规定办， 不能真正体现为职工服务， 对工会形象造成了不良影响。（四） 工会财务管理不规范在调研中发现一些基层工会财务管理混乱， 主要有以下几种表象： 一是基层工会财务人员多为兼职， 变动又比较频繁， 导致财务人员对 工会会计制度 不熟悉，会计核算不规范， 不能正确用会计科目处理会计核算业务。有的几个
8、月、 半年、 甚至一年才处理一次工会账务，对原始凭证是否合法， 开支是否符合规定， 不能做到认真审核， 这一现象在市机冶电子系统普遍存在。二是有些单位会计、 出纳岗位未分设， 工会经费开支事项由一人办理， 没有相互制约。三是绝大部分小微非公企业未设立工会经费专户， 一些企业老板认为， 工会没有必要单独开设银行账户， 工会需要多少钱， 由行政拨给。四是违规违纪， 由于一些企业行政领导掌握工会经费使用的审批权， 不按制度规定办事， 将行政不能开支的费用转移到工会账户列支， 使工会经费成了单位行政的 “小金库” 。（五） 经审监督不到位一些基层工会由于人员有限， 不可能设置专职经审干部， 有的是兼职
9、的， 有的根本就没有， 导致对工会经费的使用， 只要领导签字就给予报销， 没有人监督， 致使财务管理混乱， 违纪现象难以避免。三、 对策和建议工会经费是工会开展各项工作的物质保障， 做好基层工会经费的收管用是工会财务工作服务基层、 服务职工的迫切需要。（一） 加强工会经费收缴力度全市各级工会要主动配合地税和财政部门， 提高委托地税代收业务规程， 争取财政部门将行政事业单位工会经费足额纳入年度预算， 为工会经费的收缴创造良好的条件。一是要进一步加大对 工会法 的宣传力度， 让行政负责人和企业老板充分认识到拨缴工会经费是应尽的法律义务。工会组织要敢于维权， 也要善于维权， 对于无正当理由拒不拨缴工
10、会经费的， 要拿起法律的武器维护工会权益。二是要加强对经费收缴情况的检查。对工会经费拨缴好的单位， 上级工会在评先评优上要给予倾斜， 对拖欠工会经费的单位要采取多种措施催缴， 充分发挥工会经审会和地税稽查部门的作用。三是要对企业、事业单位的职工人数、 工资总额的情况进行调查研究， 摸清底数， 掌握真实的数据， 为提高工会经费收缴率创造条件。四是要加强与政府有关部门协作， 争取他们对工会经费收缴工作的支持。（二） 强化预算管理， 规范经费支出基层工会要建立适合工会工作特点的预算管理机制， 按照 “量入为出， 收支平衡， 保证重点” 的原则编制预算草案， 提交经审委员会审查， 经基层工会委员会讨论
11、通过， 以保证预算管理规范有序。经费的使用要严格执行 基层工会经费收支管理办法 ， 要实行独立建账， 独立核算， 坚持由基层工会主席 “一支笔” 审批制度， 严禁其他组织、 单位行政部门及个人侵占、 挪用和支配工会经费。经费重点要用于开展活动、 职工教育、 职工维权等方面， 为职工办看得见、 摸得着的好事、 实事， 切实提高经费使用绩效。禁止以各种名义乱发奖金、 补贴以及不应由工会经费负担的开支， 基层工会要定期公布账目， 接受会员监督和经审会的审查， 对违规违纪行为要严肃处理， 对贪污、 挪用工会经费的要移交司法机关追究法律责任。（三） 进一步加大对基层工会扶持力度上级工会要坚持重心下移，
12、要研究有利于基层工会工作和活动开展的措施， 要不断优化基层工会经费支出结构， 使更多的工会经费直接用在职工身上， 要加大对基层工会的补助力度， 要规范基层工会财务管理， 使经费用得合理， 职工满意。（四） 加强对基层工会财务人员培训和指导一些基层工会由于职工人数少， 经费数量规模少， 不可能配备专职工会会计人员， 工会财务的日常业务有的只能委托行政会计人员代管， 但必须明确工会经费要实行独立管理， 经费的使用要严格遵守 工会会计制度 ， 这就要求上级工会经常深入基层调查研究， 了解情况， 帮助基层工会兼职会计人员解决在实际工作中碰到的问题，并采取各种形式对会计人员进行培训， 提高他们的素质，为实现基层工会财务会计规范化管理创造条件。（作者单位： 湖南省邵阳市总工会）- 37
