论如何加强对公安权力的制约和监督

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1、彭祖豪论如何加强对公安权力的制约和监督- 1 -论论如何加如何加强对强对公安公安权权力的制力的制约约和和监监督督作者：彭祖豪 区队：本侦二区 学号：201001140213 警号：学 02094 摘要：当前，我国正处于社会主义政治、经济的转型阶段，政治上，需要不断完善社会主义 民主法治，经济上，需要不断适应经济全球化和贸易全球化的潮流，壮大社会主义市场经济 的成果，实现全面建设小康社会，发展政治文明的目标。公安机关作为政府的一个很重要的 强力部门，其权力的行使影响到社会主义建设的方方面面，必须加以制约和监督。因此，本 文就如何加强对公安权力的制约和监督作出分析和建议。 关键词：公安权力 制约

2、监督一、公安权力的制约和监督的含义 在社会政治生活中，没有什么能比“权力”更能吸引人们的眼球了。权力无处不在， 深深地渗透于社会政治生活的每一个角落，制约和干预着每一个人的正常生活。国家权力 是此间典型的权力代表，是维护国家统一和长治久安的强制力量。这实际上就是政治学意 义上讲的政治权力，即某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政 治过程中表现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社 会价值的支配手段。1由于这种政治权力带有的政治强制力，国家能够将这种政治权力下放 到各个国家机关，其中包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等， 权力

3、分配的结果不仅提高了权力的使用效率，还达到了权力互相制约的结果，例如西方资 本主义制度下的立法、司法和行政三权分立，就是这种权力制衡的典型代表。 在我国社会主义的政治权力分配下，公安机关所行使的治安行政权和刑事司法权必然 受到来自其他国家机关的权力制约。例如，根据刑事诉讼法的规定，公安机关负责绝 大多数的刑事案件的立案侦查活动，包括杀人、抢劫、伤害、爆炸、强奸、盗窃等类刑事 案件的管辖；人民检察院只负责贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作 人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵害公民人身权利的犯 罪以及侵犯公民民主权利的犯罪；人民法院负责自诉案件的立案侦查。

4、这就保证了公安、 检察、法院在分工的基础上，互相监督，互相制约。 由于权力受限，公安机关作为国家的治安行政机关和刑事执法机关，其维护国家安全、 社会治安秩序和社会稳定，保护公民人身安全、人身自由与合法财产，预防、制止和惩治 违法犯罪活动的职责必然更加的沉重，工作必然更加具有挑战性。 通过上述分析，公安权力制约的含义可以概括为：根据宪法和法律规定，公安机关在 其职责范围内依法行使权力，全心全意为人民服务，做到“有法必依、执法必严、违法必 究” ，保证实现维护国家安全和社会稳定的政治目的。二、加强对公安权力的制约和监督的必要性 法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一

5、条经 验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 ”2从客观方面来说，任何权力 都潜在着一定的扩张性和腐蚀性。权力本质上是一种支配他人的力量，权力意志根植于统 治他人受其影响和控制的欲望之中。权力的这种特性决定了它具有无限扩张的倾向，一旦 超出了一定的界限范围，就会侵犯其他权力，甚至危及公民的权利。自国家产生、政府产 生以来，政府权力与个人权利、社会权力的矛盾一直是政府权力运作中的主要矛盾。公安 机关作为政府的一个很重要的强力部门，有着不同于一般行政机关的“特权” ，因此，加强 对公安权力的制约和监督是很有必要的。 （一）加强对公安权力的制约和监督是加强公安队伍建设的需要。彭祖豪论如

6、何加强对公安权力的制约和监督- 2 -公安队伍建设是公安工作的重中之重。在经济全球化、政治多极化、文化多元化的新 形势下，公安机关能否担负起维护国家安全和社会稳定的历史重任，取决于整个公安队伍 的整体素质。由于公安机关履行职责任务的特殊性，容易受到社会上各种不良风气的影响， 让国内外的敌对势力有机可趁，有可能导致各种腐败现象滋生，这些情况必定会影响公安 队伍的良性建设和发展。 （二）加强对公安权力的制约和监督是保证公安机关职能实现的需要。 公安机关的基本职能是维护国家安全、社会治安秩序和公民人身财产安全，为此，国 家赋予公安机关侦查、拘留、执行逮捕等许多特权。这些“特权”在帮助实现公安机关职

7、能的同时，如果使用不当，有可能会侵犯公民的人身权利，造成不良的社会影响。因此， 为了保证公安机关依法行使权力，履行职责，必须加强对其的监督和制约。 （三）加强对公安权力的制约和监督是全面建设小康社会的需要。 党的十六大提出了在本世纪全面建设小康社会的新目标，针对社会主义市场经济和加 入世界贸易组织后出现的新情况，我国政府正处于由“万能政府”向“服务型政府”过渡 的重要阶段。为了担当好“守夜人”的职责，改革和加强公安机关的行政工作迫在眉睫， 其中心工作是限制公安机关的权力，减少对社会经济生活的直接干预，促进社会主义市场 经济的活力，实现全面建设小康社会、为人民创造安居乐业的良好环境的目标。三、如

8、何加强对公安权力的制约和监督 随着我国社会主义民主法制建设的进一步发展，人们参与社会政治生活的能力和热情 也在逐步提高。群众的眼睛是雪亮的，对于现今我国的各种政治工作未免会有不满的地方。 其中，公安这一切实关系到人们的社会生活方方面面的利益的工作，得到了人民群众最多 的关注，并由于其工作性质而成为百姓心中“工作最辛苦、问题最多、呼声最多”的领域。 为了解决公安工作中出现的许多问题，必须加强对公安权力的制约和监督。对公安机关权 力制约是一个系统工程，即内部与外部的制约，它包括上对下的制约、专门机构的制约、 民众群体制约和个体制约以及新闻媒体舆论制约等，通过各方面对权力的制衡，以实现权 力运行过程

9、中的最大程度上的规范化、程序化、法制化。在新的历史时期，公安机关权力 制约机制要从以下三个方面来加强完善。 一要完善以权力制约权力的机制，以“以权制权”来保证公安权力都为民所用。以权力 制约权力，即用一种权力或多种权力制约另一种权力，这种以权制权的制约机制，具有在 口头上加以责备和从行动上加以纠正的两种功能。监督者（或组织）的权力越高于、大于、 强于被监督者的权力，其制约越有效，越具有权威性。就公安机关而言，以权力制约权力 是十分必要的，也是实践证明了十分有效的一种制约形式。公安机关内部监督制约部门很 多，如从机构上有纪委、监察、督察、政工、法制等部门，从人员结构上这些监督部门领 导都在各级公

10、安机关领导层，这些部门的民警也都有较高的职级，对权力的监督制约具有 较强的优势，关键是如何有效整合、作用如何有效发挥。对此，一要整合公安机关监督制 约资源，提升监督制约部门的作用。要把过去有分工但配合不够的现象纠正过来，把几个 监督部门整合，使之力量更强、作用更大、监督制约效果更优。二要授予整合后的监督部 门的检查权、建议权、处理权。以权力制约权力说起来容易，做起来并不容易，特别是公 安机关，各单位、各部门的领导职级、警衔都较高，有的从领导岗位退下来的执法办案民 警的职级也较高，如果监督制约权力的民警职级低、资历浅，就难以发挥有效制约作用。 对此，必须充分授予监督部门、监督民警“特权”。 三要

11、建立健全细致有效的监督管理办法， 规范监督部门对公安机关权力的监督。要权力在法律规定范围内行使，既要对权力进行监 督，也要避免权力监督带来的混乱和低效，不断更新和发展公安局违反规范权力运行制 度责任追究制度等制度，依法追究监督检查中发现的不合法、不适当的行为。彭祖豪论如何加强对公安权力的制约和监督- 3 -二要完善以权利监督制约权力的机制，建立“阳光警务”强化权力制约。以公民权利监 督公共权力，让广大人民群众直接监督公安机关、人民警察履行职务行为，实现公安机关 人民警察权力运行与人民群众零距离，自觉置于群众的监督制约之下。所谓公民权利，主 要指公民依法行使的权力与享受的权益。从现实看，权利监督

12、制约权力是确保权力正确行 使的重要途径。其一，权利监督制约权力成本小。因为公民的权利是法律明确规定的，公 民有监督制约公安机关权力行使的职能，这既充分展示了人民当家作主，又能有效地制约 权力。用权利监督制约权力，就能保证公共权力在公民权利界限内运行。一旦权力运行超 出权利界限，必然会损害人民利益，此时权利主体必然会为维护自身利益，直接监督制约 越界权力，迫使越界之权复位运行，这对于天天在广大群众面前执法的公安机关和人民警 察来说，公民以权利监督制约权力是最及时、最有效、最省本钱的制约。其二，以公民权 利监督制约公安机关权力不会流于形式。无论是权力制约权力，还是其他方式制约权力， 都有一定的局限

13、性， “以权制权”因同在一个单位里共事，时间一长，必然会被权力制约弱 化，被人性所左右，难免会形成制约的“盲区”和“死角” ，而作为个人（公民）的权利， 犹如大海一样，随时可在全方位、多层次、全天候、多视角中对权力行使者权力行使情况 进行监督制约，能够有效避免组织、团体、上级的“一阵风” 、走过场的监督制约。权利作 为权力的运行界限，权利主体对权力越界运行感受最早、最全面，为了自身利益不受权力 运作异化的侵害，权利主体内在的本能必定要自发地、自觉地、主动地面对权力运行的异 化，将对权力运行的监督制约落到实处。这种权利对权力的实质性、经常性的监督制约是 长久的、高效的，它既对公权行使者在思想上牢

14、固树立正确的权力观起到潜移默化的教育 作用，又能形成公共权力运行者广泛的个人自我约束机能，实现从源头上有效遏制预防权 力滥用问题。 三要在先进性教育中完善正确权力观教育长效机制。权力运行靠人，人是权力运行的 主宰者，人的意识程度、责任程度、素质程度都将决定着权力运行的优与差，因此，权力 运行者，具体到公安机关，就是人民警察必须牢固树立正确的权力观、利益观，为人民掌 好权、用好权，真正做到权为民所用、事为民所办。在先进性教育活动中，搞好民警正确 权力观教育是与先进性教育要求相一致的，也是公安机关党员先进性教育的重要方面。一 要在先进性教育过程中，着力解决公安机关人民警察在运用权力时存在的突出问题

15、。树立 正确权力观教育，必须针对公安机关人民警察在权力运行中存在的突出问题，把这一教育 过程作为党员民警联系自身实际，解决在世界观、权力观方面存在问题的过程，作为着力 解决私用、滥用权力问题的过程，作为大力推进执法为民、保障权力正确运行的过程。二 要在先进性教育过程中，着力加强对权力的监督制约。加强对公安机关人民警察权力运行 的监督制约，就是要把监督制约工作摆到保护正确行使权力的重要位置，真正落实到行使 权力的每个环节；就是要建立健全一套严密的对权力实行有效监督制约的网络和体系，这 个网络就是要上下、左右联成网，法律法规和制度、机制联成环，内外监督制约联成一体， 动态和静态监督制约联成线，形成

16、对权力监督制约的整体合力。三要在先进性教育过程中， 建立健全权力约束机制。开展正确权力观教育，不能仅停留在思想教育层面上，而要坚持 与时俱进，从改革和完善权力制约机制入手，努力建设权力运行的硬约束机制。这一约束 机制，要注重建立法制化的行为约束机制，以法制化的规则和程序制约权力，使行使权力 者在法定的范围和程序内行使自己的权力。四要在先进性教育过程中，严厉惩治滥用权力 的行为。公安机关人民警察滥用权力的行为，既是对党和人民赋予的权力的亵渎，也是一 种严重的权力腐败行为，必须坚决予以惩治，依纪依法剥夺那些坚持错误立场和观念、不 能正确行使手中权力甚至严重以权谋私的人的权力。 加强对公安权力的制约和监督，最重要的是不能一成不变，墨守成规，而是应该立足 国情，顺应民意，在瞬息万变的国际情势下，与时俱进，从而打造一支纪律严明、依法行彭祖豪论如何加强对公安权力的制约和监督- 4 -政、爱国爱民的公安队伍。参考文献：1.公安学基础理论 ，马建文主编，中国人民公安大学出版社，2007 年版 2.公安机关监督工作的理论与实践 ，杜晋丰主编，中国人民公安大学出版社，