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1、如何宣传个私协会学习中个协关于答复媒体记者采访有关问题的参考意见 伍继芳 学习提纲今天我们从以下五个方面来学习如何认识和宣传个私协会：一、个私协会性质和作用二、个私协会与工商部门的关系三、个私协会会费问题四、个私协会的定位与发展五、个私协会经费保障问题学习背景2008年9月，工商部门停征“两费”后，个私协会的经费失去了来源，同时也影响到个私协会的会费收取工作。各地个私协会积极应对，采取有效措施，加强会费的收取、使用和管理。但由于一些会员分不清“两费”和会费的关系，误将停征“两费”认为停收会费;加上一些地方或个别工作人员对协会宣传解释工作不到位，收会费方式简单化，服务工作跟不上等，引起会员不良反
2、映，造成新闻媒体不断曝光，给工商部门和个私协会工作带来较多的负面影响。为了正确把握舆论导向，加强宣传解释工作，做好媒体的引导和沟通，正面宣传个私协会所做的工作。根据个私协会工作深层次的一些问题和人们思想上的模糊认识，中国个体劳动者协会印发了关于答复媒体记者采访有关问题的参考意见,该意见对最近一个时期特别是工商机关“两费”停征以来，个体工商业者、私营企业以及社会各个方面针对协会产生的一些疑虑甚至误解作出了较具权威的、明确的界定和解释。希望以此为范本，加强学习，加大宣传力度，利用各种有效手段和形式消除疑虑、凝聚共识，充分发挥协会的各项职能作用，全心全意为广大个体工商户和私营企业服务，为我县经济与社
3、会发展作出应有的贡献。学习内容在我们的日常工作或平常的交谈中，或许你会遇到我们的会员、其他部门的领导、甚致是媒体记者就个私协会对你提出一些问题。这个时候，就是我们宣传个私协会的最好时机了。对提出问题的人：首先，感谢您对工商机关和个私协会工作的关心与支持。您了解到的一些情况及所提出的问题，值得我们认真研究对待，也有助于进一步采取措施、改进工作。要把您提出的问题讲清楚，需要帮助您对有关协会工作做一个比较全面的了解。一、个私协会是个什么性质的社团组织 (一)性质 个体劳动者协会和私营企业协会(以下称“个私协会”)是由工商部门主管的联合性社团组织。十一届三中全会以后，我国个体私营经济得到了恢复和发展，
4、作为我国社会中的私有制经济成份，有着自身的利益需求。为了在政治上把广大个体工商户、私营企业团结起来;经济上支持、帮助个体工商户、私营企业恢复发展，为国家经济发展贡献力量，国家需要将大量的、分散的、没有组织的个体私营经营者组织起来、加强管理，而这个任务最好是由非政府性质的社会组织承担较为适合。1983年，国务院发布的的补充规定中明确:“个体劳动者协会，是个体劳动者自己管理的群众组织，并接受同级工商行政管理机关的指导。各级人民政府要积极支持个体劳动者协会的工作。”各地工商部门相继组织成立了个体私营企业协会。经过20多年的发展，目前，全国个私协会拥有近3000万个私企业会员和超过一个亿的从业人员。形
5、成了我国在政府领导下、工商部门具体指导下，工作网络体系最为完善、组织个体私营企业户数最多的联合性社团组织，成为国家和政府部门落实各项促进非公有制经济发展方针政策的强大组织网络资源。(二)作用作为党和政府联系广大个体劳动者的桥梁纽带和主要渠道，个私协会是一个政治性较强的社团。多年来，在工商部门的领导下，始终坚持政治建会，以服务政府、服务社会、服务会员为基本方针，以参与社会管理和公共服务为主要职能，在提供服务、反映诉求、引导发展、规范自律等方面做了大量富有成效的工作，为促进个体私营经济的健康发展做出了积极贡献。主要职能和工作是:1.承担团结、教育、引导全国个体劳动者跟着党走中国特色社会主义道路的责
6、任。通过协会系统向个体私营企业传达、宣传、学习党和国家的各项方针政策，并组织会员企业贯彻落实;开展多种形式的精神文明创建活动，引导个体私营企业中的从业人员树立社会主义核心价值观和思想道德;配合推进非公有制企业中党的组织建设，发挥共产党员的先进带头作用，巩固党的执政基础。2.配合政府部门在个体私营企业中贯彻落实有关工作任务，维护社会主义市场经济秩序。开展普法学习宣传，提高个体私营企业守法经营的自律意识;组织开展职业技能培训及职业技能鉴定，提高从业人员素质;协助落实国家计划生育、社会保险政策，配合做好禁毒、防艾、劳教人员安置等社会工作。3.协助政府部门促进经济发展和社会和谐稳定。组织会员企业参加地
7、方政府主办的经济贸易洽谈会和展会，开展招商引资工作;举办各科形式创业、就业再就业活动，组织会员企业招聘用人、扩大就业;组织会员开展各种文化娱乐活动。 4.负责反映个体私营企业诉求、提供服务，提高会员企业生产经营能力，促进非公有制经济发展。调查统计分析个体私营企业发展状况，反映问题，提出建议;通过学习培训、商务考察、管理咨询、融资贷款、法律维权、信息化等建立会员服务体系。5.带领个体私营企业积极奉献、回报社会。指导各地协会组织会员开展教育助学、扶贫助困慈善项目和募捐活动;组织会员企业开展拥军爱民、义务服务等活动。“512”四川汶川特大地震发生后，中国个协组织全国个私协会广大会员通过各种渠道捐款捐
8、物达24亿元。二、个私协会与工商部门的关系目前“”的会长仍然由工商部门的领导担任，且很多时候人们都在质疑个私协与工商部门的模糊关系，如何看待这种现状。(一)1983年，国务院发布的的补充规定中明确:“个体劳动者协会，是个体劳动者自己管理的群众组织，并接受同级工商行政管理机关的指导。各级人民政府要积极支持个体劳动者协会的工作。”各地工商部门相继组织成立了个体私营企业协会，国家其他法规中也有了类似的表述。国家社团登记管理条例明确要求:成立社团应当经其业务主管单位审查同意，这意味着国家要求社团组织应当有其业务主管单位。国家和地方政府批准工商部门的三定方案中明确规定:工商行政管理部门负责指导个体劳动者
9、、私营企业协会的工作。因此，根据国家有关规定工商部门是个私协会的业务主管单位;个体劳动者协会和私营企业协会与工商行政管理机关之间指导与被指导的关系，是伴随改革开放历史与个私经济发展的客观需要而形成。(二)工商部门与个私协的关系是政社有别、职能互补的关系。个私协会作为归属 在工商行政管理机关管理并接受其直接指导的独立社会团体，自成立以来，组织 机构健全，制度完善，作用显著。通过多年的艰苦工作，赢得了广大个体劳动者 和私营企业经营者的信赖和拥护，也得到了各级党委、政府的肯定和社会各界的 认可。个私协会成立时，受当时历史条件和财力限制，组成人员、办公条件都是 工商部门支持的。这种体制与我国改革开放的
10、历史相适应。个私协会经过多年发 展，从无到有，从小到大，一个很重要的原因就是得到了工商行政管理部门的大 力支持和帮助。个私协会在发展过程中和行使职能时，全面、深入地了解和掌握 会员的各种动态和信息，有较大的教育、管理力度。个体私营经济具有面广、分 散的特点，要将他们有效组织起来，并进行管理，没有从省、市、县到工商所各 级工商行政管理部门的行政管理作依托是难以实现的。工商行政管理机关与个体 劳动者协会、私营企业协会这种在长期工作实践中形成的政社有别、职能互补、 指导与被指导的关系，在社会主义的初级阶段它是由工商行政管理部门的职能和 个体私营经济的特点和现状所决定的，是在我国个体私营经济发展过程中
11、探索形 成的，也是符合党和国家对个体私营经济监督管理的客观要求的。(三)各级个私协会在地方政府领导和工商部门的指导下，努力发挥职能作用，克服传统观念、顶住各种压力，为我国个体私营经济的发展“鼓”与“呼”，扶植帮助个体私营企业会员从小到大奋力发展做出了突出的贡献。目前，各级个私协会联系着占总数70%以上的个体私营企业和一个亿的从业人员，协会周围凝聚了大批与协会同成长、共发展的个体私营企业会员，爱岗敬业、守法经营、诚信服务、奉献社会，坚定不移地走中国特色社会主义道路，协会也发展成为党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带和主要渠道。三、个私协会会费问题据反映，有些地方企业在年检时需交几百元甚至上千元
12、的会员费，否则年检就难通过，或者导致年检程序复杂，时间拖沓等问题。 (一)个私协会作为社团法人，按照国家有关法律法规及民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知(民发200395号)规定:社会团体可以向个人会员和单位会员收取会费。社会团体可以依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准。民政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知(民发2006123号)等有关文件的规定，向会员收取会费是协会依据自身章程履行职能、为会员提供服务的需要，作为会员也有义务交纳会费。据了解，地方大多数协会能够依照法规和章程规定，严格规范会费的收取、使用和管理，并遵循会费的使用原则，即“取之于会员
13、、用之于会员”，主要用于为会员提供服务以及按照协会宗旨开展的各项业务活动等支出。(二)不交会员费不给年检，在个别地方发生过，反应了个别基层工商干部法律观念不强，缺乏依法行政的意识。国家工商总局历来高度重视这一问起，态度明确 。1998年，国家工商局、中国个体劳动者协会在关于加强个体劳动者协会会费管理的通知中就明确要求:工商行政管理部门不得在登记、验照等工作中“搭车”收取会费。在前不久结束的全国工商行政管理局长座谈会上，工商总局周伯华局长就收费问题专门强调:“当前，特别要认真清理各种收费，切实治理乱收费，坚决禁止搭车收费”。各省工商局都以不同形式提出明确要求，坚决反对。每年年检之前，都发出了通知
14、，不得将收取会费作为一个环节，放到年检合格的程序中强行收取，体现了工商部门防止和禁止这类问题出现和发生的决心是大的，措施是到位的。对外界反映的问题原因是多方面的:第一，不排除有个别地方、个别时候、个别人员在工商年检和协会收取会费的过程中存在界限不清、说法模糊甚至代为收取的现象。这些我们也必须正视，发现了就要及时教育和处理，坚决予以纠正，保证造就良好的年检环境。第二，有的个体工商户和私营企业在座谈或接受调查采访时，经常拿几年前或更长时间遇到的这类问题说事。第三，有些受过工商部门查处的违规企业，对工商部门或多或少有些埋怨情绪。第四，为方便会员交费，有的地方协会在个体私营企业年检时，借会员比较集中时
15、一并收取会费。但有的地方存在由于收费方法简单，没有向会员做好解释工作，引起误会，产生一些反映。第五，一些中介组织的不良行为给工商部门和个私协会也造成了一些负面影响。目前，社会上一些代办登记、年检的中介组织很多，他们为节约企业的时间和精力发挥了作用，但不排除个别在招揽业务时存在误导的问题。我们建议新闻媒体和有关部门接到投诉，要针对具体情况具体分析，不要以偏概全，这对政府的形象会造成无辜的损害。(三)针对这些现象，国家工商总局通过调查研究，正在制定新的规定，进一步提出严格要求，坚决禁止将收取会费混在年检工作的程序中强行收取等违规乱收费问题。个私协会要把收取会费和提供“服务菜单”、为会员服务更紧密地
16、结合起来，积极搭建个体私营经济与政府沟通、了解供求信息、提供经营管理培训、人才引进和依法维权的平台，努力为个体私营企业排忧解难，真正实现会费“取之于会员，用之于会员”。严禁“重收费、轻服务”，损害个私协会形象的行为。四、个私协会的定位与发展长期以来，无论是协会会员还是普通公众，个私协会都被质疑充当着“二政府”的角色，如何消除这种质疑。我们应该指出,这种说法本身就混淆了是非界限。(一) 个私协会是根据有关条例和规定而组建的社会团体，个私协会组织所承担的任务主要是围绕政府中心开展工作，无论对个体私营经济发展还是开展社会公益事业方面贡献是很大的。个私协会组织受到了广大个体工商户和私营企业的拥护和爱戴，具有广泛的社会性和影响力，在协助工商部门监督管理市场经济方面作用是明显的。个私协会组织在个体私营经济蓬勃发展的今天，面临的任务非常繁重。在服务会员、服务经济、服务社会方面所发挥的力量是不可忽视的。(二)社会管理与发展是一个复杂的系统工程，这些都离不开协会参与与管理，这既
