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1、 提 纲 一一、什么是民主政治什么是民主政治 二二、以科学发展观引导民主政治建设以科学发展观引导民主政治建设 三三、理性认识民主，破除理性认识民主，破除“ “民主迷思民主迷思” ” 一、什么是民主政治 奉行多数人统治的一种奉行多数人统治的一种 政治形式。政治形式。 与君主制、寡头制和独与君主制、寡头制和独裁制相对立。裁制相对立。 1，政治 政治，是人类共同体借助 公共权力（或特权），管 理冲突并实现特定价值目 标的方式和过程。 首先，政治与冲突和秩序有关。 人类共同体有很多人，人之间意见不一 致，由此发生分歧和冲突；人类共同体要维 持下去，就必须建构规则和秩序。政治就是 以武力、说服、妥协等方
2、式，解决分歧和冲 突，并建立和维持秩序的方法、途径和过程 。从内容上看，分歧和冲突是由利益矛盾引 起的，而利益矛盾是由利益的有限性与追求 利益的无限性的矛盾运动的必然结果。政治 ，就是将利益分歧和冲突限制在一定范围之 内并使之秩序化，使追求利益的积极行为得 以持续进行。 其次，政治现象又与公共权力有关。 公共权力是具有普遍约束力的合 法的强制力。解决分歧和冲突，意味 着规约人们的行为，而规约人们的行 为必须依赖人们普遍认同的和必须服 从的约束力。政治，就是借助公共权 力使解决分歧和冲突秩序化，其核心 是支配和服从支配。2，民主政治人类管理冲突并建立和维持政治秩 序的方式多种多样，并且随着生产方
3、式 的发展而发展。纵观人类政治史，人类 的政治生活方式经历了神权政治、王权 专制政治、权威政治和民主政治等。民主政治，是凭借公共权力，管理 冲突，建立秩序，并实现平等、自由、 人民主权等价值理念的方式和过程。 3，民主政治的特征 （1）选举：（按范围：普、局； 按程序：直、间） （2）制衡：（分权；监督） （3）党治：（党争；协商）3，民主政治的本质、前提和关键（1）本质：均衡分利。即均衡地配置 公众利益的政治博弈。（均，同等机 会；衡，比较和限制） （2）前提：法律平等。（名义平等） （3）关键：制衡。 （4）潜规则：交易争取获利实力制约兑价细节决定成败二、以科学发展观引导 民主政治建设 发
4、展社会主义民主政治，在胡锦涛总书记 所作的十七大报告中得到了深刻阐述。 民主政治与社会主义的关联、民主政治建 设在中国特色社会主义总体布局中的定位 、对中国特色社会主义民主政治发展道路 等的认识，更加具体化和系统化。这里面 ，一个非常鲜明的特色就是以科学发展的 理念引导民主政治建设。1，科学发展观开拓了民主政治 建设的新历程 科学发展引导下的社会主义民主政治建 设，呈现出一系列新的特点。党的领导 、人民当家作主和依法治国的有机统一 ，成为社会主义民主政治在新的历史条 件下不断发展的科学指针。 具体来说，就是民主制度日益健全，民主形 式日益丰富，民主渠道日益拓宽，“人民当家 作主”日益落到实处。
5、民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督，共同构成更加完善的 民主运作框架；人民知情权、参与权、表达 权、监督权的巩固和扩展使广大人民群众前 所未有地融入了国家和社会的管理之中；村 民自治、居民自治和以职工代表大会为基本 形式的企事业单位民主管理制度，不断书写 人民群众直接行使民主权利的崭新篇章；政 党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、 海内外同胞关系日益和谐，政治的凝聚力、 社会的团结提升到了一个新的水平。2，科学发展观使民主政治建设鲜明地 体现出以人为本的特色 科学发展就是不仅要有力地促进生产力水平 的提高，也要让人民群众共享发展成果。这 一价值理念，给社会主义民主政治建设提出 了新的更
6、高要求。建设服务型政府是适应这 一要求的重要举措。 民主是以最广大人民的利益为归属的，平等 是民主的本质属性。服务型政府的建设以及 公共服务均等化的追求，使社会主义民主政 治建设更加鲜明地体现它的根本内涵。3，科学发展观引导下的民主政治建设把 对权力的制约和监督放在更加突出的位置 科学发展要求科学地界定和规范权力，让权力在阳 光下运行。 具体来说，建立健全决策权、执行权、监督权既相 互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成中 国特色的权力分置和规范机制。强调用制度管权、 管事、管人，按照法定权限和程序行使权力、履行 职责，充分体现了对待权力的科学、理性的精神。 健全质询、问责、经济责任审计、
7、引咎辞职、罢免 等制度，打造了防止权力滥用的利器，使人民群众 更加相信公共权力能够始终用来为人民谋利益。4，科学发展观强化了民主政治建设同整 个社会主义建设的血肉联系 在这一点上，党的十七大报告鲜明提出，“人民 民主是社会主义的生命”，“发展社会主义民主 政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。这表明， 我们党对民主与社会主义有机联系的认识已经提 高到生命攸关的高度，一个总结历史、开拓未来 的高度。这既是对人民民主价值和发展规律的深刻揭示，也是对社会主义价值 和发展规律的深刻揭示。它既意味着社会主义旺盛的生命力，必须通 过人民民主的健康和蓬勃发展体现出来；也意味着人民民主的提升是 社会主义事业推进的
8、必然取向。民主愈发展，社会主义就愈具有生命 力，而社会主义愈发展，民主的水平也就愈能够得到提升，这就是当 代中国共产党人对发展社会主义民主政治的精辟阐释。 三、理性认识民主，破除“民主迷思” 胡锦涛同志曾指出:“衡量一个政治制度是不 是民主，关键要看最广大人民的意愿是否 得到了充分反映，最广大人民群众当家作 主的权利是否得到了充分实现，最广大人 民的合法权益是否得到了充分保障。”他还 进一步指出，“一个国家实行什么样的政治 制度，必须与这个国家的国情和性质相适 应”。这就为我们科学认识民主问题提供了 方法论依据。1，发展民主，并非无限地“限制公权力 、扩大私权利”，而要以是否 有利于生产力发展
9、为标准 按照现代政治理论，公权力是私权利的让渡 ，不论是公权力还是私权利都是人民的。公 权力有一种僭越自己权力边界、侵犯私权的 天然倾向。所以，公权力应受到制约，这一 点是毋庸置疑的。但若据此认为，民主就是“ 限制公权力，扩大私权利”，这乃是对民主的 一种曲解。因为在不同的发展阶段，公权力的作用是不一样 的。在很多国家发展的初级阶段，若私权利过大 、公权力过小，这个国家根本发展不起来。一个 国家只有在生产力比较发达的时候，私权利才会 得到更好的发展。 特别是在我们这样的发展中大国，协调社会各阶 层的关系，整合各阶层利益，发挥公权力的作用 尤为重要。因为满足人民群众日益增长的物质文 化需要，推进
10、社会生产力的发展，必须要通过公 权力的整合，发挥最大的资源优势。 2，打破民主迷思，反对泛民主化 现在理论界有一种“泛民主化”的倾向，即 不论社会发展阶段、经济发展水平，孤立 地谈民主，言必称民主，把民主当作一个 招牌，把民主的标准单一化，好像只有符 合西方民主观的形式、道路、模式才是民 主的。这实际上是一种民主迷思、一种对 西方民主的“迷信”。 其一，民主迷思实质是把民主的作用绝 对化。（亚非后发国家的例证；当政者 利益狭隘性） 其二，民主迷思突出表现在把西方民主 形式标准化。（多党、竞选、三权）3，立足国情，坚定不移地 走中国式民主之路 党的十七大报告指出:“发展社会主义 民主政治是我们党始终不渝的奋斗目 标。”改革开放三十年来，我国的民主 政治建设立足国情、循序渐进，在实 践中探索出了一条有中国特色的中国 式民主之路。 （1 1）先易后难，阶段适应。）先易后难，阶段适应。 （2 2）渐进改革，增量推进。）渐进改革，增量推进。 （3 3）典型经验，成熟推广。）典型经验，成熟推广。 （4 4）以我为主，理论自信。）以我为主，理论自信。
