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1、推进党的作风建设/党课学习幻灯片贯彻学习新准则新条例前言QIAN YAN2015年10月18日，中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例。10月25日，中共中央办公厅印发了关于认真学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例的通知。目 录1准则与条例的修订2廉洁自律准则全面解读3纪律处分条例内容及五大亮点4“六大纪律”划出行为底线5学习贯彻两项法规的实施方案第一部分准则与条例的修订坚持全面从严治党，严格落实两个责任新修订的两项党内法规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心，旨在一方面通过廉洁自律准则确立高标准，一方面通过党纪处分条例守住最底线，从而在全党树立起党规
2、党纪的权威性和严肃性。两项法规的修订坚持全面从严治党准则与条例四大变化一、准则覆盖所有党员，普通党员纳入管理不留死角中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为中国共产党廉洁自律准则，所针对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入到了准则的覆盖范围。二、纪法分开, 与现行法律重合的70多条全部剔除据统计，原条例的178条中，有70多条与现行法律有重复，有很多违纪的情形已经明显触犯了法律底线，新版修订后将这些全部剔除。这也一直是王岐山对纪委工作要求的核心：纪法分开，纪严于法、纪在法前。准则与条例四大变化三、突出政治纪律，严惩拉帮结派等违反政治规矩
3、行为对于条例来说，突出政治规矩是又一亮点。12日的政治局会议指出，“严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。”四、树“高线”划“底线”, 对生活纪律等6大类开负面清单修订后的条例将旧版中的各类纪律事项整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类，纪律的重要性得到突出。更重要的是,此次修订还开列了“负面清单”。也就是说，以后哪些事不能干，会非常明确标示出来，非常具体。两项法规的实施流程2015年10月12日中共中央政治局召开会议审议通过了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例。2015年10月18日中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党
4、纪律处分条例2016年1月1日开始施行新准则与条例。从严治党的功能与定位道德高线准则坚持正面倡导，重在立德，为党员干部树立道德的“高线”。纪律底线条例开列负面清单，重在立规，为党员干部划清纪律的“底线”这套全面从严治党的“组合拳”，意在把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的纪律和道德要求，告诫各级党员干部，只有加强道德修养，筑牢拒腐防变的道德和法纪防线，做一个有道德的人、有益于人民的人，才能有资格为党担责、为人民负责、为事业尽责。两项党规修订原则坚持以党章为遵循党章是党的根本大法，是全党必须共同遵循的根本行为规范，全面从严治党首先要尊崇党章。坚持依规治党与以德治党相结合有道德规范，才能激发内在
5、的自律；有党纪约束，才能明确行为的边界。紧扣“廉洁自律”这个主题，围绕“党纪监督”这个核心，中共中央印发的两项法规，既明确崇德向善的高标准，又划出不可触碰的底线。国无德不兴，人无德不立。中华民族历来强调德法相依、德治礼序，管党治党同样要激发精神信仰的力量。两项党规修订原则问题导向，“对症下药”重点针对现阶段存在突出问题作出明确规定新修订“两项法规”另外一大特点是坚持问题导向，重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定。第二部分廉洁自律准则全面解读坚持全面从严治党，严格落实两个责任廉洁自律准则的修订两次修订2010年1月，中共中央印发的
6、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，对于促进党员领导干部廉洁从政发挥了重要作用。2015年10月12日，中共中央政治局召开会议，审议通过中国共产党廉洁自律准则。廉洁自律准则具体内容道德高线新准则坚持正面倡导重在 立德廉洁自律准则四个必须必须必须必须必须坚持全心全意为人 民服务根本宗旨坚定共产主义理想和中国 特色社会主义信念继承发扬党的 优良传统和作风自觉培养高尚 道德情操党员自律规范第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。党员领导干部自律规范第五条 廉洁从政，自觉
7、保持人民公仆本色。第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。廉洁自律准则五大亮点一是紧扣“廉洁自律 ”原准则“廉洁”主题不够突出，有一些内容与“廉洁”主题无直接关联。作为“道德宣示”和“庄严承诺”，新修订的准则聚焦“廉洁自律”主题，去除原准则中与“廉洁自律”无直接关系的内容，突出“廉洁”和“自律”这两个关键词，强调内在约束要求。廉洁自律准则五大亮点二是坚持正面倡导原准则针对党员领导干部廉洁从政行为，采用负面清单的形式，规定“8个禁止”“52个不准”，只明确不能做什么，而对应当做什么缺乏明确规定。新修订的准则变“不准”
8、为“自觉”，把原有负面清单相关内容移入同步修订的条例，按照道德规范从高不从低的要求，对党员和党员领导干部廉洁自律提出“四个必须”、“八条规范”的正面倡导。廉洁自律准则五大亮点三是面向全体党员原准则的适用范围是县处级以上党员领导干部，未能涵盖8700多万全体党员。新修订的准则实现全覆盖，将适用对象从县处级以上党员领导干部扩大到全体党员，要求全体党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，提出“四个坚持”的廉洁自律规范，充分体现全面从严治党要求。廉洁自律准则五大亮点四是突出“关键少数 ”新修订的准则在党员廉洁自律规范的基础上，针对党员领导干部这个“关键少数”，突出问题导向，围绕廉洁从政
9、、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等四个方面，提出比普通党员要求更高的“四个自觉”的廉洁自律规范。廉洁自律准则五大亮点删繁就简使全体党员易懂易记。原准则共4部分、18条、3600余字，新修订的准则共8条、281字，简明扼要，一目了然，便于全体党员、党员领导干部理解掌握和遵照执行。五是第三部分纪律处分条例内容及五大亮点坚持全面从严治党，严格落实两个责任纪律处分条例出台背景2003年12月中共中央印发的中国共产党纪律处分条例，对维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。党的十八大以来，随着形势发展，该条例已不能完全适应全面从严治党新的实践需要，党中央决定予以修订。2015年10月12日
10、，中共中央政治局召开会议审议通过了中国共产党纪律处分条例。纪律处分条例具体内容纪律底线新条例开列负面清单重在 立规新条例的五个亮点将党章相关内容具体化突出政党特色、党纪特色。新修订的条例在总则中明确规定，“党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规”，并进一步充实和完善分则各章的内容。一是新条例的五个亮点明确提出“六大纪律”类型二是原条例中将违纪行为分为10类，新条例根据习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，结合党的纪律建设的理论和实践，将违纪行为分为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为六类。新
11、条例的五个亮点突出政治纪律和政治规矩新修订的条例更加强调政治纪律和政治规矩，在违反政治纪律行为中增设了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等违纪条款。三是新条例的五个亮点坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开原条例存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党组织和党员的要求。新修订的条例去除与国家法律法规重复的内容，强调把纪律挺在前面。其一是纪法分开。其二是纪严于法。其三是纪在法前。四是新条例的五个亮点体现党的以来全面从严治党最新成果。五是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党
12、，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，三年来的丰富实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。新修订的条例充分体现了这方面的实践成果。纪律处分条例精解第一章 指导思想、原则和适用范围第一条 为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据中国共产党章程，制定本条例。第二条 本条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署。第三条 党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党
13、的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。纪律处分条例精解第四条 党的纪律处分工作应当坚持以下原则：第五条 本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。（一）党要管党 从严治党（二）党纪面前一律平等（三）实事求是（四）民主集中制（五）惩前毖后 治病救人纪律处分条例精解第二章 违纪与纪律处分第七条 对党员的纪律处分种类：（一）警告； （二）严重警告； （三）撤销党内职务；（四）留党察看； （五）开除党籍。第八条 对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施：一、改组二、解散纪律处分条例精解第
14、十二条 党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党。第十三条 党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分的，党组织应当终止其代表资格。第十四条 对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构，应当予以改组。第十五条 对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以解散。第三章 纪律处分运用规则第十六条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；（二）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；（三）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（四）主动上交违纪所得的；（五）有其他立功表现的。纪律处分条
15、例精解本条例自2016年1月1日起施行纪律处分条例精解本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。第四部分“六大纪律”划出行为底线坚持全面从严治党，严格落实两个责任“六大纪律”划出行为底线条例六大纪律六大 纪律政治纪律廉洁纪律工作纪律生活纪律群众纪律组织纪律“六大纪律”划出行为底线政治纪律“负面清单”妄议中央大政方针 团团伙伙 对抗组
16、织审查 搞团团伙伙情节严重可开除党籍新条例规定，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。“六大纪律”划出行为底线组织纪律“负面清单”老乡会、校友会、战友会 非组织活动 不如实报告个人事项 参加自发成立的老乡会可撤职同时新增规定：违反有关规定取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。“六大纪律”划出行为底线廉洁纪律“负面清单”搞权色交易可撤职、开除党籍新增内容还至少包括8大集中问题：大吃大喝超标准、超范围接待；滥发津贴补贴、奖金；违规配备使用公车；楼堂馆所违规；违反会议活动管理规定举办各类节会、庆典；违规接受宴
