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1、公文工作规范2012年7月o 一、公文的特点和作用o 二、公文种类o 三、公文格式o 四、行文规则o 五、公文拟制o 六、公文办理o 七、公文管理目 录第一部分 公文特点和作用“经国之枢机，为政之先要”梁代刘勰公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。一是权威性和政策性。二是针对性和指导性。三是规范性和约束性。四是程序性和严密性。五是对应性和定向
2、性。一、公文的特点指导工作，传达意图。 （通知）联系工作，交流情况。 （函）请示工作，答复问题。 （请示、批复）总结工作，推广经验。 （通知、决定）记载工作，积累史料。 (各文种）二、公文的作用实事求是原则准确规范原则精简高效原则安全保密原则三、公文工作基本原则一要加强组织领导二要强化业务指导三要抓好督促检查四要提高办文能力四、公文工作组织保障第二部分 公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原
3、条例和原办法的不同o 注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和 原办法共18个文种；最终条例确定党政机 关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规 定”。 o 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（ 令）、议案两个文种例外。 o 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命 令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要 等9个文种适用范围作出修改。一、区分公文种类的功用一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命
4、令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。二、公文种类公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。二、公文种类报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府
5、按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。二、公文种类函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文种类党的机关公文国家行政机关公文处处理依据 中国共产党机关公文处处理条例 国家行政机关公文处处理办办法 用纸规纸规 格A4型 A4型 种 类类 14种：决议议、决定、指示、意 见见、通知、通报报、公报报、报报告 、请请示、批复、条例、规规定、 函、会议纪议纪 要 13种：命令（令）、决定、 公告、通告、通知、通报报、 议议案、报报告、请请示、批复、 意见见、函、会议纪议纪 要 紧紧急程度 文
6、件：特急、加急，电报电报 ：特 提、特急、加急、平急 文件：特急、急件，电报电报 ： 特提、特急、加急、平急， 标标右上角。密级级位置 份号下方（首页页左上角） 右上角，信函在武文线线下左 边边。 成文日期 无规规定，多用阿拉伯数字 汉汉字 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）文种适用范围表述主要变化对照表文 种新条例旧条例旧办法决 议适用于会议讨论 通过的重大决策 事项用于会议讨论 通过的重要决 策事项决 定适用于对重要事 项作出决策和部 署、奖惩有关单 位和人员、变更 或者撤销下级机 关不适当的决定 事项用于对重要事 项作出决策和 安排适用于对重要事 项或者重大行动 做出安排，奖惩
7、 有关单位及人员 ，变更或者撤销 下级机关不适当 的决定事项文种新条例旧条例旧办法命令（ 令）适用于公布行政 法规规和规规章、宣 布施行重大强制 性措施、批准授 予和晋升衔级衔级 、 嘉奖奖有关单单位和 人员员适用于依照有关 法律公布行政法 规规和规规章；宣布 施行重大强制性 行政措施；嘉奖奖 有关单单位及人员员公报适用于公布 重要决定或 者重大事项项用于公开发发 布重要决定 或者重大事 件文 种新条例 旧条例旧办法通 告适用于在 一定范围围 内公布应 当遵守或 者周知的 事项适用于公布社 会各有关方面 应当遵守或者 周知的事项通 知 适用于发布 、传达要求 下级机关执 行和有关单 位周知或者
8、 执行的事项 ，批转、转 发公文 用于发发布党内法规规、任 免干部、传传达上级级机关 的指示、转发 上级级机关 和不相隶属机关的公文、 批转转下级级机关的公文、 发布要求下级机关办理 和有关单位共同执行或 者周知的事项适用于批转下级级机 关的公文，转发 上 级级机关和不相隶属 机关的公文，传达 要求下级机关办理 和需要有关单位周 知或者执行的事项 ，任免人员员文 种新条例旧条例旧办法报 告适用于向上 级机关汇报 工作、反映 情况，回复 上级机关的 询问 用于向上级机关汇 报工作、反映情况 、提出建议议，答复 上级机关的询问适用于向上级 机关汇报工作 ，反映情况， 答复上级机关 的询问三、近似文
9、种异同辨析o 决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨 论并表决通过。o 决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别 。o 公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容 简要，公报较具体。o 公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上 有区别。o 通知与通告：主要是适用对象有区别。o 通知与通报：内容的侧重点不同。o 意见与报告：行文方向和内容有区别。 o 意见与请示：行为方向和内容上有区别。三、近似文种异同辨析o 请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性 质和行文目的不同。o 请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有 区别。o 纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。o 决定、命令（令）通报： 适用
10、范围和程度不 同。三、近似文种异同辨析一、缺少文种 二、使用非法定文种三、文种重叠 四、生造文种五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 四、文种选用常见问题主要表现在报告和请示的错用报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：a.请示、报告混用 如关于请市领导出席XXXX活动的报告关于申请XXXXXXXXX
11、XXXXXXX的请示关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请示报告公文的结构，总的来看包括以下两个部分：o 公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。o 公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。第三部分 公文格式依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）； 2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。格式要素条例原条例原办法份号涉密公文应当标注份 号。有定义。秘密公 文应当标明份号 。标注于版心左
12、 上角。无定义。“绝密” 、“机密”级公文 标明份数序号。 标注于版心左上 角。密级和 保密期限涉密公文应当分别标 注密级与保密期限。定义和要求基本 一致，标注于版 心左上角，份号 下。定义和要求基本 一致。标注于版 心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“ 特急”“加急”，电报 分别标注“特提”“特 急”“加急”“平急”紧急公文分别标 注“特急”“加急” ，电报分别标注 “特提”“特急”“ 加急”“平急”紧急公文分别标 注“特急”“急件” ，电报分别标注 “特提”“特急”“ 加急”“平急”格式 要素条例原条例原办法发文 机关 标志一种是发文机关全称或 者规范化简称加“文件” ；一种是使用发文机关
13、 全称或者规范化简称。 联合行文，可并用联合 发文机关名称，也可单 独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规 范简称加“文件”；一种是发 文机关全称或者规范化简称 加括号标明文种。联合行文 ，可用主办机关名称，也可 并用联署机关名称。使用发文机 关全称或者 规范化简称 ；联合行文 ，主办机关 排列在前。发文 字号由发文机关代字、年份 、发文顺序号组成。联 合行文使用主办机关的 发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求 基本一致。签发 人上行文应当标签发人姓 名。定义和要求基本一致。定义和要求 基本一致。标题由发文机关名称、事由 和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求 基本一致。格式要素
14、条例原条例原办法主送机关公文的主要受理机 关，应当使用机关 全称、规范化简称 或者同类型机关统 称。定义和要求基本一 致。定义和要求基本一 致。正文公文的主体，用来 表述公文的内容定义和要求基本一 致。定义和要求基本一 致。附件说明公文附件的顺序号 和名称。无定义，但要求基 本一致。与条例定义和 要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或 者规范化简称。与条例定义和 要求基本一致。无要求。格式 要素条例原条例原办法成文 日期署会议通过或者发文机 关负责人签发的日期。 联合行文时，署最后签 发机关负责人签发的日 期与条例定义 和要求基本一致 。用阿拉伯数字 标注。与2012年条例定 义和要求基本
15、一致。 用汉字标注。印章公文中有发文机关署名 的，应当加盖发文机关 印章，并与署名机关相 符。有特定发文机关标 志的普发性公文和电报 可以不加盖印章。除会议纪要和印 制的有特定版头 的普发性公文外 ，公文应当加盖 发文机关印章。除会议纪要和以电报 形式发出的以外，应 当加盖印章，联合上 报的公文 ，由主办 机关加盖印章；联合 下发的公文 ，发文 机关都应当加盖印章 。 附注公文印发传达范围等需 要说明的事项。称为“印发传达范 围”。与条例定义和要 求基本一致。格式 要素条例原条例原办法抄送 机关除主送机关外需要执 行或者知晓公文内容 的其他机关，应当使 用机关全称、规范化 简称或者同类型机关
16、的统称。定义和要求基本一 致。定义和要求基本一致。印发 机关 和印 发日 期公文的送印机关和送 印日期。称为“印制版记”， 由公文印发机关名 称、印发日期和份 数组成。与条例要求基本一 致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题 词取消。按照上级机关的要 求和公文主题词 表标注。公文应当标注主题词。 上行文按照上级机关的 要求标注主题词。一、公文格式要素划分版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线一、公文格式要素划分主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附
