第四章新闻、广告等各类信息的发布

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1、第四章 新闻、广告等各类 信息的发布 第一节 重大新闻的发布与新闻发布会制度的 建立 第二节 特殊新闻与信息的发布与报道 第三节 境外新闻在境内的发布与境外报刊的 进口 第四节 广告的发布及其规范第一节 重大新闻的发布与 新闻发布会制度的建立一、重大政务新闻的发布与报道1、什么叫重大政务新闻？2、统一发布制度 二、新闻发布会制度的建立 1、新闻发布会制度的建立与发展 2、新闻发布会的类型一、重大政务新闻的发布 与报道1、重大政务新闻的界定党和政府的重大政策、决定； 重要文件； 重要会议新闻； 中央领导人的重要活动； 中央领导人同外宾会见与会谈（涉及国内国际重大问 题的谈话） 重要人事任免； 领

2、导人去世。（尽可能在当天对内对外报道） 时效的规定：凡有外国记者在场或涉及外国人的事件， 都有应及时报道，并力争发在外国记者之前。2、统一发布制度 自中华人民共和国成立 以来，关于重大政务新闻的 发布与报道，一直实行由新 华通讯社统一发布的制度。1949年12月9日，中央人民 政府政务院颁布关于统一发 布中央人民政府及其所属各机 关重要新闻的暂行办法,规 定：一切公告及公告性新闻， 均由新华通讯社统一发布。1987年，中宣部等部门发布关于改进新闻报 道若干问题的意见,重申新华社是“党和国家 发布新闻的机关”，负责准确、及时地统一发布 党和政府的重要新闻是其主要职能之一。意见认为，在这些重大问题

3、上，有一个统一 的发布口子和口径，可以避免因多种版本的报道 而引起的混乱，以及因着重点不同而引起的外界 猜测和流言蜚语。我国为什么要实行统一发布与 报道制度？二、新闻发布会制度的建立1、新闻发布会制度的建立与 发展1983年3月，外交部举行第一次新闻发 布会，齐怀远（时任外交部新闻司 司长）为首任新闻发言人。 1983年6月，六届人大一次会议和六届 政协一次会议在北京召开，首次设 立新闻发言人、召开新闻发布会。 20世纪80年代后期，新闻发布会已蔚 然成风。从中央到地方、从国家机 关到企事业单位，无不建立起新闻 发布会制度。齐怀远在新闻发布会上新闻发布会对新闻发布会的规范管理n在北京举办新闻发

4、布会，实行登记与审 核制度。新闻发言人制度n新闻发言人：国家、政党、社会团体任 命或指定的专职新闻发布人员，其职位 一般是该部门中层以上的负责人。新闻 发言人的职责是在一定时间内就某一重 大事件或时局的问题，举行新闻发布会 ，或约见个别记者，发布有关新闻或阐 述本部门的观点立场，并代表有关部门 回答记者的提问。新闻发言人制度的发展n1983年4月23日，中国记者协会首次向 中外记者介绍国务院各部委和人民团体 的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻 发言人制度。 n一开始，新闻发言人制度基本局限在中 央一级人民政府。 n加入WTO之后，省级政府也相继实行了 新闻发言人制度。其中最早开始动作的 是北京

5、市。2003年1月9日，北京市委、 市政府要求北京市局级以上单位都要建 立新闻发言人制度。n2003年SARS后，新闻发言人制度相继 在各地启动，2月11日，广州市卫生局 与广东省卫生厅分别召开新闻发布会， 以记者提问，官员、专家接受采访的形 式，向市民提供了关于“怪病”的相关 情况。政府部门的权威信息得以正常发 布，街头传言迅速遏制，“抢购风”嘎 然而止，市民恐慌心理亦逐渐消除。“非典”等突发事件，加速了中国新闻发布 制度改革的步伐。之后，我国政府的新闻发 布会开始逐渐制度化、规范化和日常化。2008年5月1日起实行中华人民共和国政 府信息公开条例，促进了政府信息公开的 力度,举行新闻发布会

6、则是政府信息公开的 一个重要渠道。 学校调进一年轻教师，校长语 重心长地对他说：考100分的学生你要对他好，以后他会成为科学家； 考80分的学生你要对他好，以后他可能和你做同事； 考试不及格的学生你要对他好，以后他会捐钱给学校的； 考试作弊的学生你也要对他好，他将来会当官的； 中途退学的同学，你也要对他好，他会成为比尔盖茨或乔布 斯； 爱打架的同学你要对他好，将来他会成为警察官； 早恋的同学你要对他好，将来他会成为文学家； 爱撒谎的同学你要对他好，将来他会成为名记者； 胡搅蛮缠的同学你要对他好，将来他会成为优秀城管； 考试弄虚作假的同学你要对他好，将来他要进发改委； 说话不着边际的同学你也要对

7、她好 将来会成为政府发言人 n目前我国在确保公民知情权和政府信息公开方 面，并没有有效的法律支撑。对于政府来说， 公开信息还只是一种单方面的“善意”，并非法 定义务。信息公开的主动权完全掌握在政府手 中，公开什么，公开多少，公开到什么程度， 什么时候公开，对什么人公开等，一切都由政 府说了算。因此，有些新闻发言人对“敏感问 题”顾左右而言他，或干脆就“无可奉告”。2008年5月12日四川汶川地震后 ，国务院新闻办公室在震后不 到24小时即举办新闻发布会， 创造出中国重大突发事件新闻 发布会的最高效率，此后连续 18天举行20场新闻发布会，创 造了新中国成立以来新闻发布 会之最。 2008年8月

8、至9月，举世瞩目的北 京奥运会和残奥会期间，北京 奥运会、残奥会新闻发言人亮 相，举行了上百场涵盖北京奥 运和中国经济社会各方面的新 闻发布会。2、新闻发布会的类型u例行新闻发布会（两种形式）u突发事件新闻发布会（时效性）u重大活动新闻发布会u宣告性新闻发布会u首脑新闻发布会u网络新闻发布会 外交部新闻司副司长华春莹任 外交部新发言人 n中国外交部新闻发言人 变更 华春莹任新发言人n本文来源于财经网 2012年11月16日 17:08 我要评论（741）n第二节 特殊新闻与信 息的发布与报道一、灾害新闻与气象信息的发布与报道二、司法新闻的发布与报道三、证券信息与新闻的发布一、灾害新闻与气象信

9、息的发布与报道1、灾害新闻的发布与报道2、气象信息的发布与报道1、灾害新闻的发布与报道什么叫灾难新闻？n即有关地震、传染病等各类天灾人祸，以 及气象预报和灾害性天气警报的新闻与信 息。n国家对地震预报实行统一发布制度，新闻 媒介如果得到民间与地震有关的异常情况 情况放映时，首先应当与所在地政府以及 地震部门联系，而不应抢先报道。主要法规：1988年8月9日，国务院批准、国家地震局颁 布发布地震预报的规定；1995年2月11日，中华人民共和国国务院公布 破坏性地震应急条例；1997年，第八届全国人大常委会通过防震 减灾法；1998年12月17日，国务院发布地震预报管 理条例，同时宣告废止1988

10、年颁布的发布 地震预报的规定；2008年12月27日第十一届全国人民代表大会 常务委员会第六次会议修订通过了中华人民 共和国防震减灾法，自2009年5月1日起施行 。地震新闻与信息的发布地震新闻与信息的发布l主要规定：“国家对地震预报实行统一发布制度。”（地 震预报管理条例第14条、防震减灾法第 29条） 全国范围内的地震长期和中期预报意见，由国务 院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震 预报意见，由省、自治区、直辖市人民政府按照 国务院规定的程序发布。 地震新闻与信息的发布l主要规定： 地震发生后，“地震灾区的县级以上地方人民政府应当及时 将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告，必要

11、时可 以越级上报，不得迟报、谎报、瞒报。地震震情、灾情和抗 震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准 确、及时发布。” (防震减灾法第52条)新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况情况反映时， 首先应当与所在地政府以及地震部门联系，而不应抢先报道 。在地震发生后，新闻媒介应当根据抗震救灾指挥部提供的 情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，开 展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。(破坏 性地震应急条例第32条，防震减灾法第44条) 传染病疫情新闻与信息的发布主要法规： 2004年8月28日，第十届全国人民代 表大会常务委员会第十一次会议修 订公布中华人民共和国

12、传染病防 治法。2003年5月,突发公共卫生事件应急 条例。 2006年3月，卫生部关于法定传染 病疫情和突发公共卫生事件信息发布 方案。 2006年3月20日，卫生部办公厅关 于进一步规范信息发布和接受媒体 采访工作的通知。 传染病疫情新闻与信息的发布主要规定：国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情 信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政 部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。 传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负 责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省 、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社 会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传 染病疫情信息应当及时、准确。 （中华人 民

13、共和国传染病防治法第38条 ）传染病疫情新闻与信息的发布主要规定：n任何其他单位和个人未经批准，不准对外通报 、公布和引用发表未经公布的传染病疫情。n否则，将予以行政处罚及至追究刑事责任。n2003年SRAS期间，北京市的“疫情统 计存在较大疏漏”，有数字显示当地共 发现339个非典型肺炎病例时，当局仅 仅公布37例。 n在世界卫生组织证实北京市疫情远比官 方公布情况严重的四天后，中国卫生部 部长张文康和北京市市长孟学农同时遭 撤职。n编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐 怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信 息而故意传播，严重扰乱社会秩序的， 以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪 处罚。n黄群威因

14、绝对可靠消息,上海隐瞒了大 量非典病例、中国已因非典而正式 进入了经济危机被判三年上海关闭活禽市场 2万多禽鸟 被扑杀n4月5日，上海市政府召开新闻发布会称，针对 当前上海的H7N9禽流感形势，在全市范围内 暂停活禽交易，关闭所有活禽交易市场。位于 沪淮农副产品批发市场活禽交易区被关闭，交 易区内共计2万余只活禽及禽鸟类排泄物、被 污染饲料、垫料以及污水等都进行了无害化处 理。截至昨晚，全国感染H7N9禽流感患者共 16例，死亡人数增至6例。n2013年04月06日08:34版权图片 请勿转载防汛新闻与信息的发布 l主要规定2005年7月15日，国务院重新公布中华人民共 和国防汛条例，第29条

15、规定，“电视、广播、新 闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及 时向公众发布防汛信息。”根据这一条款，新闻媒介 应当及时报道防汛信息，而消息来源必须由政府防汛 部门提供，不得擅自报道其他有关传闻。同时，电视 、广播部门还“应当运用本部门的通信工具优先为防 汛抗洪服务。”核实和统计洪涝灾情，应由地方各级人民政府防汛 指挥部报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和 个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。 2、气象信息的发布与报道主要法规： 1999年10月31日，第九届全 国人民代表大会常委会第十二 次会议审议通过中华人民共 和国气象法，它是我国第一 部规范全社会气象活动的重要 法律。2003年

16、12月31日，国家气象 局颁布气象预报发布与刊播 管理办法。2010年1月20日，国务院第九 十八次常务会议通过气象灾 害防御条例。 2、气象信息的发布与报道主要规定：我国对天气预报和灾害性天气警报实行统一发布制 度。（中华人民共和国气象法第22条）广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播 发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供 的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根 据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登。 （气象灾害防御条例第31条）“广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确 地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情 况”。（气象灾害防御条例第40条）n新版气象灾害预警信号总体上分为蓝色、黄 色、橙色和红色四个等级(、 级)，分别代表一般、较重、严重和特别严 重，同时以中英文标识，与国家的所有应急 处置等级和颜色保持一致。 二、司法新