党政部门对行政管理专业人才需求的调查与思考_行政管理

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1、治校与治学党政部门对行政管理专业人才需求的调查与思考*? ? 行政管理专业改革与发展问题研究 李业兴! 郭小聪! ! 从 2001 年起, 我们围绕中 山大学行政管理专业本科教学 的课程设置、 教学模式、 人才培 养效果等方面广泛收集了各方 意见实施了一系列的调查。其 中党政部门对行政管理专业人 才的需求调查是其中之一。本 文对这一调查的结果作描述、 分析与思考。 1998 年, 我们在广东省内 曾做过这方面的调查。事隔 几年后, 为了获得更新的信息 以及对新旧信息作比较, 我们 于 2003 年上半年再做这方面 的调查, 调查方法与前次类似, 也是主要用问卷法, 通过邮寄 问卷进行。调查范围

2、地域范围 也在广东省内, 但在调查的具 体地区与具体单位作了些改 变。这次我们在广东省内的 东、 西、 中部分别选了汕头、 深 圳、 肇庆、 湛江、 中山五个地区, 对这些地区的行政部门如政府 办公室、 人事局、 计划委员会等 16个单位以及中级人民法院、 人大、 市委、 市委纪律检查委员 会的办公室作了问卷调查。我 们的调查内容主要包括: 党政 部门对行政管理专业和其他专 业人才的录用情况、 需求情况,对录用的行政管理专业毕业生 的工作安排与评价, 对行政管 理工作的知识与能力方面的要 求, 以及对中山大学行政管理 专业( 本科) 课程设置的一些看 法( 下述称该问卷为问卷一) 。 除了前述

3、的问卷一外, 我们还 专门设计了另一份问卷, 专门 用于对录用过中山大学行政管 理学专业毕业生的广东省内的 党政部门作问卷调查, 该问卷 除了问卷一的一些调查内容 外, 还包括用人单位对被录用 的中山大学行政管理毕业生的 能力及知识结构方面的评价 ( 以下称该问卷为问卷二) 。问 卷一共发 出 100 份, 回收 31 份, 回收率为 31%; 问卷二共发 出 50 份, 回收 8 份, 回收率为 16%。我们的统计结论主要是 利用问卷一做出的, 问卷二主 要是在描述用人单位对被录用 的中山大学行政管理专业毕业 生的工作能力与知识结构方面 的评价时被用到。为了反映出 从 1998 年至今的有关

4、方面的 发展状况, 我们对这次调查结论 的描述是通过与我们在 1998 年 所作的调查结论对比而进行的。 ! 一、 党政部门对行政管理专业人才的需求 1. 与 1998 年的有关数据 比较, 录用了行政管理专业毕 业生( 指全国高校的该专业毕 业生, 不仅仅是中山大学该专 业毕业生, 如不特别说明, 下 同) 的党政部门的百分比有较 大 的 提 高 ( 从 10% 增 加 到 23% ) , 同时也发现录用了计算 机专业、 中文专业、 经济管理专 业的党政部门的百分比最高 ( 分别为 71%、 68%和 45%) 。 2. 与我们 1998 年的调查 结论差不多, 录用过行政管理 专业毕业生的

5、党政部门一般安 排这些毕业生从事文秘、 综合 协调、 人事管理、 机关事务等工 作, 在回答录用原因时大多数 选择回答? 因为专业适合 。在 对这些毕业生的工作评价中, 优点主要强调写作、 协调等, 缺 点主要强调专业性不够强等。 3. 对于预计未来几年内是 否需要行政管理专业的毕业 生, 回答? 需要 的党政部门百 分比较高( 为 39%) , 与 1998 年 的有关数据( 17%) 比较, 有显 著提高( 高出了 22% ) 。需要特 别强调指出的是, 对同一问题 作条件分析发现: 曾录用过行* 本文为教育部设立的? 新世纪高等教育教学教学改革工程 科研项目:? 行政管理专业改革与发展研

6、究 ( 项目负责人为 王乐夫、 郭小聪) 一部分. 在项目研究构思、 调查实施及本文的写作过程中一直得到王乐夫教授的指导。 调查结果请见: 李业兴#中国政府部门对行政管理专业人才需求调查,#改革与实践? ? 中山大学本科教学改革论文 集( 6), 中山大学出版社, 1999。?41?2004 年第 2 期! 总第 224期中国行政管理政管理专业毕业生的党政部门 中表明未来对该专业有需求的 部门达 70% ( 比前面的 数据 39%高出了 31 个百分点) 。这 给我们一个印象, 录用了行政管 理专业毕业生的用人单位与其 他单位相比更有可能对行政管 理专业毕业生有需求( 对问卷二 的统计也发现,

7、 录用过中山大学 行政管理专业毕业生的党政部 门中表明未来对该专业有需求 的部门高达 50%, 比前面的数据 39% 高出了 11个百分点) 。 4. 对于目前及以后几年 ? 最需要 或? 其次需要 哪些专 业, 选择行政管理专业的党政 部门很少(? 最需要 该专业的 部门数为 0, ? 其次需要 的有 10% ) , 而选择中文专业、 计算 机专业、 法律专业、 经济管理类 专业的党政部门较多( 分别为 52% 、 42%、 36%、 19%) 。与过 去数据相比, 选择法律专业的 党政部门显著增加。可见, 党 政部门较为重视的主要还是文 字功夫和计算机能力, 需要懂 经济、 懂法律的人才。

8、 为什么表示目前或以后最 需要行政管理专业的党政部门 的百分比不高? 据我们过去对 其中负责人事工作的官员的访 谈中了解, 党政部门内部可分 为业务处( 科) 室与综合处( 科) 室。业务处( 科) 室需要相对对 口的专业, 综合处( 科) 室如办 公室、 宣传部门、 组织人事部 门、 工会等才会需要行政管理 专业, 而这些工作对专业知识 要求不高, 各个专业的毕业生 都可以做, 只是需要一个熟悉 工作过程, 主要是要有写作能 力与计算机操作能力。可见, 行政管理专业所适应的工作具有较大的被其他专业替代的 ? 可替代性 , 这使其很难成为 用人单位的? 最需要 的专业。 此外, 我们还要注意到

9、: 为什么 中文专业会是党政部门需求较 多的专业? 看来除了工作需要 外, 还有一个重要因素, 那就是 中文专业在我国建国以来的发 展历史比行政管理专业要长得 多, 从而导致中文专业毕业生 在党政部门的职位与资源是行 政管理专业毕业生所无法比拟 的。我们估计这也是党政部门 对中文专业有较大的需求量的 原因之一。 我们在此需特别指出, ? 最 需要 或? 其次需要 行政管理 专业的党政部门百分比低并不 等于? 需要 行政管理专业的百 分比也低, 我们在前面已指出, ? 需要 行政管理专业的党政部 门的百分比是较高的。 二、 党政部门对行政管理 专业人才的能力与知识方面的 要求 党政部门对行政管理

10、工作 人员在工作能力和知识结构方 面有哪些要求? 这是一个较模 糊或较复杂的问题。党政部门 内部可分为业务处室与综合处 室等, 不同的岗位可能有不同 的要求。我们在过去的深入访 谈中了解到: 行政管理是一种 综合性的工作, 政府部门需要 的是具有较高修养的、 有较高 政策水平的有较高的综合素质 的人才。虽然这样, 我们在问 卷中还是分别列举了一些能力 方面的选项和知识方面的选项 供填写问卷时选择, 统计汇总 结果是: 1. 需具备的能力按被选择 次数从高至低排列依次是: 写作能力、 组织协调能力、 口头表 达能力、 计算机操作能力、 调查 研究能力、 人际关系能力等。 2. 需具备的知识按被选

11、择 次数从高至低排列依次是: 行 政管理、 法学、 中文、 计算机、 管 理学、 经济学、 政治学等。 ! 三、 党政部门对行政管理 专业部分课程的重要性评价与 有关课程设置的建议 1. 对本专业已开设的课程 的重要性评价体现了对课程实 用性的强调。在调查问卷中我 们列举了中山大学行政管理专 业的部分课程( 限于问卷篇幅 无法将本专业所开设课程全部 列举) , 请被调查者在问卷表格 中按很重要、 较重要、 一般、 不 太重要、 不重要确定重要程度。 统计结果是: 回答? 很重要 或 ? 较重要 较多的课程依次是: 行政管理学、 秘书与行政公文 写作、 管理学、 管理心理学、 国 家公务员制度、

12、 公共关系学、 社 会调查方法、 宏观经济管理、 行 政管理案例研究、 政治学原理、 公共政策分析、 当代中国政治 制度、 世界政治经济与国际关 系等( 具体数据略) 。 2. 建议应开设的课程也体 现了对课程实用性的强调。对 问卷中的问题? 您认为行政管 理专业最需要开设哪些课程? 集中回答者回答所列举的科 目, 除了上述列举的科目外, 提 到的大多是一些实用性的课 程, 主要有: 法学、 行政法学、 档 案管理、 行政能力测试、 申论、 国外公共行政管理与政府管理 的研究、 英语、 办公自动化( 含 电子政务、 现代化办公设备使 用操作) 、 政府经济学、 WT O 与 中国政府管理、 机

13、关管理学( 除?42?中国行政管理2004 年第 2 期! 总第 224 期机关日常管理外, 重点研究如 何在机关中移植企业有效管理 模式) 等。 3. 对教学改革方面的建议 大多是强调能力与品质的培 养。对问卷中的开放式问题 ? 你认为我们在有关教学方面 应进行怎样的改革? 回答的意 见体现了对能力与品质的强 调, 这些意见主要包括: 与国际 接轨, 理论联系实际, 重视基础 理论的前提下注重发展各方面 的实际技能, 使学生能写会讲 能做( 这里的? 做 是指动手能 力如汽车 驾 驭、 组织 协调 能 力) , 应象市场经济一样了解市 场需要开设专业进行教学, 提 高综合素质与社会适应能力,

14、 更多的实践机会, 更多的实习 机会, 更多地接触社会, 多采用 案例教学方式, 考试要真正考 出学生水平、 防止作弊, 培养学 生吃苦耐劳乐于奉献精神、 使 学生学以致用德才兼备。 ! ! 四、 党政部门对被录用的 行政管理专业毕业生的工作安 排与工作评价 关于党政部门对被录用的 行政管理专业毕业生的工作安 排与评价, 我们在问卷一中有 这方面的内容, 前面已有所述 及。此外, 我们通过问卷二专 门对录用过中山大学行政管理 专业毕业生的党政部门进行了 调查。该问卷共发出 50 份, 回 收 8 份。问卷太少, 结果仅供 参考。其统计汇总的结果是: 1. 大部分用人单位说录用 这些毕业生是因为

15、专业适合。 60%的这些单位录用这些毕业 生是? 因为专业适合 , 40% 是 因为? 其他原因 ( 这与我们通 过问卷一调查的结论差不多) 。2. 这些毕业生被安排在办 公室、 人事处、 秘书科、 接待科、 综合督查科从事人事、 文秘、 档 案、 保密、 办公室后勤等工作, 也有少部分在其它综合部门工 作( 这与我们通过问卷一调查 的结论差不多) 。 3. 用人单位对中山大学行 政管理专业毕业生工作表现的 满意度总的看来还不够高, 与 1998 年调查结果相比在满意度 上有所下降。对这些毕业生工 作能力的评价, 认为? 较强 的 占 50%, ? 一般 的占 25%, ? 较 差 的占 15

16、% ( 1998 年问卷的 选择项略有不同, 其相应数据 为: 认为? 很强 的占有 10% , ? 较强 的占 80% , ? 一般 的占 10%) 。 ! 五、 小结 本调查的抽样只是在广东 省范围内作主观抽样, 并且发 出的问卷较少( 问卷一 100 份, 问卷二 50 份) , 回收的问卷更 少( 问卷一回收 31 份, 问卷二 仅回收 8 份) , 调查的结论仅有 一定的参考作用。 从调查结果看, 行政管理 专业学生的就业前景还是比较 光明的。对于预计未来几年内 是否需要行政管理专业的毕业 生, 回答? 需要 的高达 39%, 这 是一个不小的需求量。而且我 们还发现, 录用了行政管理专 业毕业生的用人单位与其他单 位相比更有可能对行政管理专 业毕业生有需求。这可能是因 为录用过行政管理专业毕业生 的单位对该专业有更大的了解 从而产生了更大的需求。随着 社会对行政管理专业的了解, 随 着我国行政管理的专业化, 党政 部门对行政管理专业毕业生的需求估计会较为乐观。我们应 该进一步推进政府行政管理工 作的专业化进程, 用各种形式推 广行政管理专业, 增加党