监督检查记录的书写

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1、 被检查单位法定代表人 （负责人）联系 电话地 址检查场所检查时间年 月 日 时 分至 时 分检查类别药品 餐饮 化妆品 医疗器械 保健食品被检查单位 类 别生产企业 经营企业 医疗机构 餐饮企业 其他检查内容日常检查 专项检查：监督检查记录监督检查处理 意见被检查单位 意 见陪同人员签字： 年 月 日检查人员 签 字 年 月 日 备注一、监督检查记录的作用与适用范围；二、监督检查记录的制作原则；三、监督检查记录内容与要点；四、制作监督检查记录应当注意的问题 ；五、制作监督检查记录时常见的问题。（一）作用1.通过记录中的文字内容，可以再现现场检查时客观存在的状 况，使没有到过现场的人对现场的真

2、实状况以及生产经营者存 在的问题有一个比较全面的了解。2.是各食药监办报送违法行为的重要原始依据之一。它与现场 拍照、录像以及提取的物证互为补充，相互印证，能客观真实 地反映与案件有关的情况，是直接证明案件现场第一手材料。 3.是了解管理相对人的生产经营状况，开展食品药品监管工 作的重要痕迹材料之一。（二）适用范围用于对餐饮服务单位、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生 产、经营、和使用单位进行日常检查或专项检查时使用；也可 在检查现场收集违法证据时使用。书写监督检查记录时应遵循下列原则：（1）客观性、真实性原则现场检查记录是对现场状况的客观记录，因此， 制作现场检查笔录必须遵循客观性、真实性原

3、则 。客观实录，不妄加评论。切忌在笔录中作评论 、推断。记录的应该是检查人员在现场所看、所 查的实录，而不应是询问笔录。即要记录客观存 在的违法事实和违法行为，而且这种违法行为和 事实是检查人员在现场观察到的。所以，制作记 录时务必注意三个问题：没有亲眼看到的不能记 ；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理 相对人所讲的内容不能记。（2）相关性原则 记录的违法事实、违法行为及现场状况的内 容，要与监督检查类别相关。监督哪一类就应记 录哪一方面的内容，与食品药品法律、法规、规 章及规范性要求无关的内容不能记，监管相对人 的成绩、优点以及符合规范性要求的行为没有必 要记，不能在文书上记录如“卫生

4、很好，望继续保 持”等评价性的内容。（3）合法性原则一是程序要合法。现场检查时，一定要按照法律规定进行:1.至少两名以上检查人员进行检查，并出示检查证；2.请被检查单位人员陪同（确定陪同检查人员的身份），检查 完毕完成检查记录后要交被检查人核对无误，写明“以上情况 （或记录）属实”并签名。检查人员也应签名，同时注明证件 号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一 法律程序。二是手段要合法。即现场检查、录像、拍照、记录书写等都应 该现场公开进行，并在监督检查记录中加入“对XXX等情况已 进行拍照取证”等内容。不能今天检查，第二天才完成笔录， 更不能伪造现场进行拍照和录像。1.确定陪同

5、检查人员与被检查单位的关系，告知检查 人员身份及检查目的。如“在告知身份，说明来意后 ，寻甸县XXX镇食品药品监督管理办公室检查人员XXX 、XXX（检查证号： ）在该店企业负责人XXX的陪同下 对该店的XXX情况进行检查，情况如下：”；2.场所的概况。如涉嫌无证经营的应注明违法经营场 所的详细地理位置，无门牌号的应用有明显标识的参 照物来确定去方位，必要时可绘图说明；3.与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格 、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、 物证；4.与违法行为有关的人员的活动情况，包括其职工以及 、消费者正在进行有关操作的情况；5.检查人员检查的活动及结果，如检查人员

6、进行的证据 保存、物品暂控等行为；6.交代现场拍照、录像、绘图，当事人主动提交的证据 等情况；7.监督检查记录应现场完成，不能今天检查明天写记录 ；8.记录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事 人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明 原因，并且由2名以上检查人员在笔录上签字。当事人 不能签名的可由其他人代签后当事人按手印确认，但要 在记录上注明原因。1.记录的顺序。一是按检查工作的顺序来书写，边检查 边记录检查到的问题；二是检查完毕后汇总书写，采取 “由大到小”、“由粗到细”的方法，先描述大环境， 再细化到重点检查的位置、标识、物品数量、包装标签 等等；2.突出重点。针对检查

7、发现的问题，按其严重程度的不 同来写，比较严重的问题应突出，一般性问题可以简写 。如准备作为违法案件报送的，应抓住主要违法事实进 行检查和详细记录。与案情相关的有关人员活动，设施 设备、物品所处位置、台账、记录等，如餐饮服务单位 的卫生状况、物品损毁状况等应尽量详细记录并加以固 定、提取。3.记录要准确、具体，不能笼统、抽象。不能以抽象概念 代替具体的描写和叙述。如“药品大约XX种”“卫生一般 ”、“卫生不合格”、“室内很脏”等不规范的简言简 语来描述当事人的生产经营活动，甚至高度概括描述 如“餐厅脏、乱、差”等。记录现场对违法事实的描述 必须具体，主要从地点（部位）、内容、数量、状况等方 面

8、考虑。以“室内很脏”为例，就应该写明什么地方脏， 脏的东西是什么等，如“在某操作间内，地面有*个烟头 、墙角有垃圾，工作台面上有鼠粪，工作台上有*只蟑螂 ，天花板上有蜘蛛网，视野可见范围内有苍蝇*只”就描 写叙述得很具体。对于一些具体的违法事实和违法行为的 描写更要具体，能一看就具体了解。4.书写规范，避免出现错别字“监督检查记录”栏应填写具体检查发现的违法违 规行为，不得出现在该栏目内要求企业限期改正或 其它告知的内容，涉及要求企业限期改正的内容填 写于“监督检查处理意见”栏，规范用语，详细说 明需要改正的项目及时限；记录书写过程中应尽量避免出现错别字，涉及要修 改、补充内容的应在错误文字处

9、划双划线（=），然 后在其上方紧接处填写修改或补充的内容，完成后 由当事人按手印确认。修改内容过多的情况建议重 新书写记录。5.记录现场调取的物证和现场的拍照情况。要记录 物证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态 、标识等。使现场检查记录与现场拍照、现场提取 的实物证据互相印证，互相补充。6.记录现场采取的控制措施或保存证据措施。如果 在现场采取了暂控物品或保存证据措施的应为在现 场检查记录中予以记载。1.对物品数量未做精确描述，使用“大概”、“大 约”、“估计有”等模糊不清的词语；2.记录中出现当事人所陈述的内容，而不是实际看 到的情况，如根据当事人的口述在检查记录中确定 物品数量、价格

10、等情况；3.对现场先入为主，进行主观认定。使用“违法” 、“非法”、“擅自”等词语，或者直接给当事人 的涉嫌违法行为下定论，使用“无证”、“未取得 ”等词语。实例：对当事人未能当场出示药品经营许可证或餐饮服 务许可证、从业人员未能当场出示健康合格证的行为定性描 述为“未取得药品经营许可证经营药品”、“未取得餐 饮服务许可证违法从事餐饮服务活动”；对从业人员未能当 场出示健康合格证的行为定性描述为“xxx、xxx从业人员未取 得健康合格证正在上岗工作”。应该注意的是：当事人当场未能出示相关证件并不能证明当事人未取得相关 证件，当事人有可能已取得了但未能现场出示，可能另存他处，以后极有可 能提供出

11、来。当事人未能当场出示相关证照的行为只是“涉嫌”未得取证照 而不一定是真正未取得许可证，不能将其定性为“未取得”证照，如要将其 定性为“未取得”，则需进行进一步的调查取证利用其他证据来证实。所以，上述情况应该描述为：“现场不能出示药品经营许可证或餐饮 服务许可证”、“现场正在XX场所进行XX操作的XXX、XXX现场不能出示健 康合格证”。(药械从业人员只需体检合格，食品从业人员须取得健康证)4.记录的主体性内容不全面 （1）只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的 过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提 取其他证据等情况。对这些情况应一并记录，以相互 印证。（2）只记录检查人员的检查

12、行为而未记录当事人的活 动状况。如：未记录检查过程中餐饮单位现场工人是 否正在作业，操作人员是否正在加工什么食品，当事 人是否按要求提供票据、账册以配合检查；药品经营 单位现场药师不在岗时营业员是否向顾客销售处方药 等。对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查 笔录作为一种动态笔录的性质。（3）记录抽象、笼统、不具体。如：“XX操作间卫 生环境差”、“物品乱放”、“制度不健全”、“满 地垃圾”、“室内有蝇”等等。应该用描述性的语言具体写清当事人有什么不符合食 品药品法律法规要求的行为，如“原料库房杂物与食 品用原料混放”，具体写明杂物名称，以示杂物与食 品生产经营活动无关；“卫生设施不完善”

13、，应写明 什么地方什么设施不全或没有 ；“ *名从业人员无 有效健康证明”，应写明具体从业人员的名字及其正 在从事的从业活动等。（4）只记录发现物品的数量而未记录其数据来源 和获取途径。如未记录在检查过程中确定的物品数 量依据、方法（称重、查账或是从其计算机管理系 统中查见等）、物品的放置位置等。（5）只记录当事人未签名的事实而未注明其不签 名的原因。当事人拒绝签名或不能签名的，应当注 明原因。当被监督人胡搅蛮缠、撒泼耍赖时，可进 行拍照、摄像，固定视听资料。 5.记录其他项目填写不完整、不规范。5、填写的辅佐性项目不完整 有的执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填 写不完整，甚至漏填。表现在：

14、（1）检查时间填写不精确。有的只填写现场 检查的日期，而不填写具体起止时间；有的只 写可开始时间，没有结束时间；有的虽然填写 了时间，却未能精确到分钟 （2）检查地点填写不清楚。只写到街道或村 组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方 式确定具体地点。检查地点不仅包括被检查现 场所在地的地址，还包括被检查现场的具体位 置。如：XX市XX街XX号XX酒店XX操作间、食品 原料库等（3）被检查人。是单位的，应写明单位全称 、地址、联系电话、法人代表或负责人姓名、 性别、联系电话等。在工作中经常有当事人身 份填写太简单。不少现场检查笔录只填写当事 人的姓名，不填写其年龄、性别、住址、联系 电话等其他

15、基本情况。（4）执法证号码填写不齐。有的只填写记录 人员的执法证号码，而漏填执法人员的执法证 号码。（5）页码。第X页 共X页。总之，现场检查笔录的书写，是执法人员的 基本功的体现，作为一名餐饮服务执法人员首 先要掌握法律法规的要求，我们才可以运用这 些法律知识进行检查，做到检查中能有的放矢 ,才能发现问题，并准确记录，写好现场检查 笔录，我们书写现场检查笔录的目的就是为了 处罚违法，在书写时做到客观、具体、准确对 于我们惩治违法起着很关键的作用。 证据收集过程中常见问题：（1）证据单薄，仅有现场检查笔录和询问笔录，很少有照片、录像、实 物、账册等证据，当场处罚证据材料更少；（2）复印件作为证据时，未经当事人签字盖章，也不注明“与原件一致 ”；（3）现场检查笔录制作时不坚持客观描述为主，过多模糊评价，用字不 够严谨，不能简单准确地反映出违法行为；（4）忽视主体身份证据的收集；（5）对有无违法所得未进行相关证据的收集；（6）没有收集违法情节的证据；（7）忽视证据之间关联性以及证据与待证事实之间的关联性；（8）非法 收集证据。