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1、北京户口数提前北京户口数提前 1010 年突破规模年突破规模 建言控制外来人口建言控制外来人口2010 年 07 月 22 日 09:46 来源：北京晨报 作者：朱烁 浏览： 166人口逼近资源承载极限人口逼近资源承载极限老代表吴守伦，从当选之初就追问一个数字：北京实打实的人口数字到底是多少，这一追就是 17 年!今年上半年，市人大常委会组成人口专题调研组，终于客观而系统地摸清了答案：北京实际常住人口 1972 万人，流动人口总量已经超过 1000 万。看着这组公安部门统计的数字，吴守伦代表点点头：这组数字，靠谱。流动人口就超流动人口就超 10001000 万万据有关部门统计，截至 2009
2、年底，全市户籍人口 1246 万人，登记流动人口 763.8 万人，其中在京居住半年以上的 726.4 万人，总量 1972 万，早已突破国务院批复的确定到2020 年北京市常住人口总量控制在 1800 万人的目标，大大突破了“十一五”规划末常住人口 1625 万人的控制目标。调研数字显示，快速增长的原因主要是流动人口，四年来流动人口共增加 151.8 万人，年均增长 37.9 万人 。主管部门提供给调研组的数字显示，2005 年至 2009 年北京成交的商品住宅中，外埠个人购买的占 32.3%;2008 年在京接受义务教育的流动人口占学生总数的4 成。水电气供应常年紧张水电气供应常年紧张以青
3、壮年为主体的流动人口大量涌入，弥补了北京劳动力的不足，但持续快速增长对北京有限资源、环境承载力直接构成尖锐挑战。面对 1972 万的数字，吴守伦代表直言：“目前北京人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限。”水电气热煤的供应常年紧张运行，特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度。吴守伦特别关注一个数字，有多少外来人口在北京处于“闲置”状态，目前北京的外来人口从流动人口登记的情况来看，已经就业的占 57.4%，但仍有一部分流动人口生活不稳定、就业没保障，给社会治安带来潜在的不安定因素。样本样本“顺义现象顺义现象”值得借鉴值得借鉴一向对人口问题从严评判的吴代表，却送给顺义区“有远见”的高度评价
4、。截至今年3 月，顺义区居民半年以上的流动人口数仅为 14.4 万人，与同等规模区县相比，流动人口数只有对方的 1/3 或一半左右。调研组多次实地探察研究“顺义现象”，从产业、住房、本地人就业等几个可能导致人口失调的关键点，总结人口结构的成功调控经验。聚集高端人才聚集高端人才减少流动人口减少流动人口顺义的发展定位明确而具体临空经济圈为核心，以商务、金融、旅游休闲等高端的服务型第三产业为主，兼具汽车、航空发动机等现代制造业为支撑，也会融入花卉种植、物流、产销为一体的现代都市型农业。定位高了，入驻企业层次也高了，随着而来的就是高端人才的聚集，同时也减少了劳动力的需求。与此同时，针对传统服务业、低端
5、第三产业对流动人口有巨大吸附作用的特点，对餐饮、洗浴、美容美发等“五小门店”和小百货、小建材等各类市场进行整顿规范，整合清理了一批不具备基本条件的小门店、小企业，合理规划调控再生资源回收、物业管理、家政服务等生活服务业的发展，减少低端就业岗位对流动人口的过度需求。集体宿舍代替群租房集体宿舍代替群租房顺义区李桥镇半壁店村里，中午时分，一辆机场班车开进樱花园公寓，身着保安、保洁等各式服装的乘客陆续走进小区。“这里住的都是外地在机场打工的人!”在机场从事客服工作的赵女士说。赵女士居住的是个三室一厅的居室，6 个女孩每两人一间卧室，每人每月租金才 150 元。在顺义，樱花园公寓这样的集体公寓，顶了出租
6、房的生意。在顺义区，房地产的角色定位是“以房管人”。在企业内部实行集中居住、集中管理;对没有条件集中住宿的企业，由企业与村委会达成租房管理协议;鼓励经济实体在流动人口较为集中的开发区附近建设公寓楼群，实行旅店式物业化管理。鼓励企业多用本地人鼓励企业多用本地人企业圈里几乎有个共同的默契同等条件下聘用外地工人，因为北京人“事儿多”，但在顺义，在二、三产业岗位一多半都雇用本地劳动力， 区政府担当“大中介”的角色，给企业明确“占地带就业”的具体指标，吸纳本区劳动力就业给予奖励，比如凡当年新招用本区劳动力，且与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，按招用人数及人员类别给予用人单位负责人及劳资部门
7、150 元、300 元到 500 元不等的安置奖励金。建言建言周边城区将成人口增长重点周边城区将成人口增长重点多年来，吴守伦第一次在谈到人口问题时用上了“高兴”一词：“人口底数清了，咱就能帮政府想办法。”在汇集调研意见过程中，人大调研组成员不约而同地表达出一个关注点;城中心区由于房价、产业等多种因素存在，人口规模已经趋于饱和，未来五年甚至更长时间，周边城区将是人口增长的重要区域，编制十二五规划应该从这些重点区域特点，量身打造一套综合的人口指标体系。不应一次性不应一次性否决否决“垃圾大军垃圾大军”2006 年初，北京市“十一五规划”纲要通过表决，但纲要并没有明确列出人口控制指标，包括吴守伦在内的
8、不少老代表对至今仍对“十一五规划”留有遗憾。吴守伦代表一字一顿地强调：”制定十二五规划时，必须充分考虑北京的实有人口状况，把人口问题作为重要因素统筹考虑，加强对人口流动的调控，努力减少经济发展对人口流动引导的盲目性、无序性。”代表们普遍认为顺义经验很有说服力，有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模。必须坚持高端的发展方向，引进高端人才，减少对低端劳动力的需求。代表提出，对吸附大量流动人口、低产出高耗能小企业和小场所实行强制退出机制。吴守伦则建议，通过税收、交纳社保费等经济手段提高低端企业的开办门槛。同时，从实际出发，不能对“垃圾大军”一次性否决，应全市统一建立完善的再生资
9、源回收体系，扶植一批再生资源回收市场及龙头回收企业。出租房管理直接与流动人口数量相联系，眼见着城乡结合部农民房越垒越高，隔断越打越多，安全隐患也就日益增加，市人大代表、101 中学高级教师田媛等调研组成员建议，房屋主管部门应制定出租房屋人均最低承租面积标准，防止群租房的蔓延。改变进京户口改变进京户口多头审批局面多头审批局面早在“十一五”编制过程中就探讨过的人口协调平台，此刻再次被提起，调研组成员呼吁建立人口发展协调机制，由市政府领导牵头、发改委、公安局、规划委、人口计生委等多部门参加，统筹规划实施首都人口调控工作，统一人口政策出口。“人口问题调控不单单是北京自身的问题，应该提到更高层次上来解决。”吴守伦希望的统筹平台建立在超越北京市的高度上，从全国统筹角度分析解决北京人口膨胀。吴守伦认为“平台”应该具体为首都人口委员会，国家有关部委、驻京部队都参与其中，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调，统筹改变进京户口多头审批的局面。
