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1、年第期阳全国国土资源政务管理信息系统与 信息服务系统建设总体方案一一征求意见稿国土资源部信息化领导小组办公室二一年八月前言信息化是 当今世界经济和社会发展的大趋势。加强 国土资源管理,必须在搞好制度建设和队伍建设的基础上,利用现代信息技术,建立结构完整、功能齐全、技术先进并与 国土资源管理工作现代化要 求相适应的国土资源政务管理信息系统,以此带动 国土资源管理方式的根本转变,促进国土资源的保护与合理利用,提高管理工作的效率和透明度,限制各种违法行为,使国土资源各项管理工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进并通过 国土资源信息服务系统建设,实现信息 的社会共享 与服务,充分发挥 国土资源 的基础
2、性、公益性作用。国土资源政务管理信息系统 与信息服务系统建设是国土资源信息 化工作的重要组成部分,是实现国土资源政务管理与信息服务现代化的重要举措,是国土资源信息化“十五规划和年远景目标纲 要以下简称规划纲要明确提出的主要目标和任务。全国国土资源政务管理信息 系统与信息服务系统建设总体方案以下简称总体方案以规划纲要为指导,确立了全国国土资源政务管理信息 系统与信息服务系统的基本框架,阐述了国土资源政务管理信息系统与信息服务 系统的体系结构、建设模式、功能和实施的技术路线及保障措施,以指导和协调全国各级国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设,保证国土资源信息化建设工作健康、快速发展。国土资源
3、信息 系统主要包括国土资源政务管理信息 系统、信息服务系统和调查评价信息系统。本方案主要涉及土地、地矿政务管理信息系统与信息服务系统建设,调查评价信息系统建设方案另行制定,海洋和测绘管理信息 系统建设总体方案 由海 洋局 和测绘局分别 制定,以上各 方案均需在 规划纲要指导下进行,并保持彼此间的衔接。目标与任务“十五”目标和任务开展 国土资源信息网络建设,加快建立各级国土资源信息局域网,实现部与省之间主干网国家级国土资源信息网的连接,为国土资源信息共享提供网络环境加强各级国土资源基础数据库建设,使国土资源 电子信息基本满足 国土资源管理工作的需求开展国土资源数据 中心建设,基本形成多级国土资源
4、信息交换体系开发并应用 国土资源政务管理信息 系统和信息服务系统,初步实现国土资源政务管理和社会服务主流程信息化,明显提高国土资源管理和信息服务水平。加快国土资源信息化标准的制定、国土资源信息化年第期贯彻与应用,建立 国土资源信息数据模型和标准参考模型,开展信息分类 与编码、数据库、元数据、信息交换、软件开发、数据采集、数据建库、运行管理等相 应 的标准和规范 的制订,基本形成信息化标准体系初 步建成全国 国土资源信息网络系统,形成纵 向联接国家有关部门、省区、市和部分地市、县市国土资源主管部 门,横向联接政府其他 部门和有关单位 的 国土资源网络。建立一批覆盖全 国的国土资源基础数据库,建成
5、 国家级、省级和部分地、县级国土资源数据 中心开发和建设先进实用 的地政、矿政、统计、综合事务等政务管理信息系统,通过系统 的推广和应用,初步实现国家级、省级和部分地、县级国土资源管理工作的现代化建立对外信息发布网站和各类信息服务系统,加强信息资源 的开发和利用,形成国土资源部统一、权威的信息服务窗口,为政府和相关部 门的管理与决策 提供信息参考或信息支持,使国土资源政务公开和社会化服务程度有 明显提高。年远景目标和任务在“十五”建设的基础上,通过完善和提高,建立国土资源政务管理信息系统与信息服务系统,实现国土资源政务管理和社会服务主流程信息化,使国土资源信息化建设总体接近发达国家水平。主要任
6、 务是 建立结构完整、技术先进、高速、大容量 的信息交换网络建成具有 完 整 主比例尺 系列、覆盖全国、内容丰 富、更新快捷的 国土资源基础数据库,使电子信息积 累基本满足国土资源现代化管理的需要 完善各类政务管理信息系统并实现系统 间的集成,使政务管理信息系统在各级国土资源 管理工作 中得到全面使用 制定信息化建设和信息资源开发、利用、服务、管理 的配套规范与标准,营造良好的系统建设与运行环境 建立以运行国土资源信息 为 主并具有 多种分析预测 和决策支持功能的信息综合服务体系,实现国土资源信息的高度共享与高效利用。系统的总侧句成系统组成与结构全国国土资源政务管理信息 系统与信息服务 系统以
7、地政管理、矿政管理、统计分析、综合事务 和信息发 布、查 询以及决策支持等信息子系统 为核心,以数据 中心为枢纽,以土地基础信息、地矿基础信息、相关海洋信息 和基础 地理信息以及其它领域相关基础信息 为数据源,以数据库和网络为基础,以管理制度、信息化标准和信息化机构为保障。系统组成与结构如图所示。全国 国土资源政务管理信息 系统与信息服务系统由国家、省区、市、地市和县市四级系统组成,通过 国土资源信息网实现各级系统间连接。每一级 系统均在数据中心支撑下 运行,数据 中心由数据库、数据库管理系统和相应的网络系统组成,为本级各类政务管理信息系统和信息服务 系统的运行 提供数据支持和软硬 件环境支持
8、,并通过国土资源信息网,实现信息的远程交换与共享图。信息交换体系全国国土资源信息交换体系 由各级各类数据中心和 国土资源信息网构成图,各级国土资源信息 的管理、应用、交换和共享通过信息交换体系来实现。国家级、省级和部分有条件的地级与县级国土资源部门利用数据 中心存贮和管理本级各类国土资源数据,并通过国土资源信息网实现远程数据的发送与共享图模式一。暂不具备条件建立数据中心的地市或县市,利用上一级数据中心存贮和管理其应提供各级共享的相关数据,并负责其数据的报送与更新图模式二。信 息管理与共享各级国土资源部门通过数据 中心 的管理与运行,实现信息在局域网和广域网上 的。,年第期 赢赢赫赢猛赢赢赢赢赢
9、赢赢日醋恻节脚浙劫纷姗吊即夕喷吩喝侧坪坪城翻邵初辉奋铆翻睡币吸麟啊油阴映 阴脚酬洲如吻呷嘲柳明舫漏诩珠翻饰和腐阴湘概呷图全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统组成与结构接人国土资源信息网连接当地政府网数数据库 数数。管。统 。系统一一赞系匆数柳系叫叫地地政管理理理雌咖咖咖统计计计综合事务曹信信息系统统统信息系统统统信息系统统统趣信息系统统图数据 中心与信息系统的关系沛哪淤峨娜邵踢别僻酬淤服曲翩困闷嘲成洲旅胡豁四吩姗帕加邵梦步妈侍,耐国 土资源信息化年第期蒸蒸弓幽昭摇联那邺镶恶镶澎蔚职礴韵翩留圈塑猫荣赞组绍模式一地、县级数据 由本级 的数据 中心管理模式二地、县级数据由省级或地级数据中心统一
10、管理图全国国土资源信息交换体系构成共享 通过对各类数据库和政务管理信息 系统所生成的数 据进行 信息 提取,实现基础性、公益性 的国土资源信息 的社会化服务,如图所示。为了实 现国土 资源信息 的统 一 管理 与共享,系统的建设和运 行 必 须 满 足以下要求凡国土资源管理和社会化服务所需的各类国土资源基础信息,必须按有关规定统一汇交到信息 中心或相应 的信息化机构,由其按照国土资源主管部 门的具体要求,实现信息 的统一管理和共享服务。国土资源调查评价单位 部 门 在汇交其调查评价成果的同时,可以按照有关规定开展相应 的信息服务。各级 国土资源信息系统必须按照统一标准进行建设,保证系统间数据格
11、式与数据结构 的一致性以及数据内容 的完整性。各级国土资源数据 中心图模式一通过网络对本级 的基础数据库进行管理,并提供共享使用,其对空间数据库管理的运行环境,按 图所示进行配置。其中,服务 器 的操作系 统使用或应 用终端的操作系统使用通用版本系列属性数据管理采用关系 型数据库通用软件、等进行空 间数据管理的系统,应能直接实现或通过数据转换间接实现空间数据 的共享,随着技术的发展逐渐实现空间信息 之 间的直接调用和交换。年第期社会 用户才护、 亚二二下二焦荔节 鬃鬃鬃砂信息服务 雀黯 应用系统局域网系统沙卜网社会 用户信息必提取会卜户社用七心 。”仙,奋图国土资源信息管理与共享带图形操作 的
12、应用应用系统图系统配置国土资源信息化年第期暂 不具备条件建立数据 中心的地市或县市图模式二,根据 自己实际情况,系统的建设或者选择支持下的网络系统,或者选择支持下 的单机系统,或者选择不使用的属 性数据库 管理 的系统。系统中采用 的,如果选择国外软件,必须是流行的系统 如果选择国产软件,必须是经 过国家科技部测评并推荐使用 的以系统。地市或县 市级信息系统,凡需向上一级数据中心提供共享数据的,必须具备符合统一标准要求的导人、导 出功能。为保证数据中心建设的规范性、完整性、可靠性,构成全国统一 的信息交换体系,各级数据中心 由本级信息中心或相应的信息化机构专门负责建设、管理、运行与维护。国土资
13、源信息系统在运行过程 中,需要按照有关规定进行数据备份,必要时可配备数据备份软件。系统建设的标准标 准框架国土资源信息 化标准是国土资源政务管理信息 系统与信息服务系统建设一致性和协调性 的基础,是信息共享 的保证。国土资源信息化标准框架如图所示。国土资源信息化标准包括基础标准、数据库标准和系统建设规范。数据库标准和系统建设规范是系统建设过程 中直接 应用 的技术标 准。数据库标准确定所建数据库的基本内容、存储管理形式 和交换格式,是系统实现数据交换和共享 的保 障。系统建设规 范主要用 于确定系统建设的方法 和要求,指导 和规 范系统设计、软件开 发以及网络 建设,并规范数据采集 和系统的运
14、行与维护,保证国土资源政务管理信息 系统与信息服务系统建设 质量和运行效率。基础标准是数据库标准 和系 统建设规范的控制性标准。划分应用标准类别,确定标准 内容及标准之间的关系,协调和规范标准 的制定等。在标准的制定过程中,必须充分考虑现行国土资源管理制度的需要,与 国土资源相关的术语和分类相一致,并与国内外信息系统建设的有关标准相衔接。基拙标 准国土资源信息基础标 准的具体内容如图所示。信息系统建设标准里一里一里二二雄地数据库标舞誉攀纂簿蒸 摧 蘸 缚 纂 蒙 美 臻 慧 蒸 勤 彝 一画一一” 函一 一画一”一叮目图标准框架年第期垦堕迥孽述塑迷丝一一一一朴一一国土资源数据模型,甲, ,甲,
15、一一,一,一 国土资源信息标准参考模型,州一份一,甲,国土资源高层信息分类编码与数据文件命名规则图国土资源信息基础标准国土资源信息基础标准数据库标 准和系统建设规范土地数据库标准如图所示,地矿数据库标准如图所示,系统建设规范如图所示。土土土 地地地 数数数 据据据 库库库 标标标 准准准其它执行标准国土资源空间数据采用统一 的 国家空间地理参考坐标系统。平面 控制系统采用年国家大地坐标系高程控制系统采用年国家高程基准。过度阶段可采用年北京坐标系和年黄海高程系统。国土资源信息元数据标准参照国家元数据标准制定。图土地数据库标准地地地地地地二窒鱼塑些塑鱼燮红一一一一一 矿矿矿矿矿矿矿矿矿矿矿矿矿矿矿
16、矿矿矿矿矿数数数数数数矿山地质环境数据库标准准据据据据据据据据据据据据据据据据据据据据库库库库库库地质遗迹教据库标准准标标标标标标标标标标标标标标标标标标标标准准准准准准地质灾害数据库标准准镇镇蕊瓣严碗初秘河河地地热与矿泉水数据库标准准一一地下水动态监测数据库标准准坏坏境地质图数据库标准准国国国国土资源信息系统设计规范范一一一一国土资源信息系统建设文档规范范国国国国土资源信息系统应用软件开发技术规范范国国国国土资源信息系统测试及验收技术规范范国国国国土资源数字信息汇交规范范地地地地质资料数字化制作规范范成成成成果地质资料 电子文件汇交格式标准准图系统建设规范图地矿数据库标准标准的制定与实施基础标准、数据库标准、系统建设规范及元数据标准等由部统一制定。目前,系统建设急需 的标准和基础性的标准基本框架已初步形成。在国土资源 政务管理信息系统与信息服务系统建设过程 中,各地在遵循已制定的国家标准和行业标准的前提下,可根据实际需要补充制定一些相应 的工作标准,以全面国土资源信息化年第期落 奋拱 平福 几 毒不 福赢认赢高军 稿蕊
