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1、某县政府综合调研室某县政府综合调研室 关于加快全县县域经关于加快全县县域经 济发展的调研报告济发展的调研报告在省市加快发展、周边县区竞相发展的大势中，xx 县域经济发展水平在全省、全市处于什么位置，与省市兄弟县区、周边毗邻县区相比存在哪些差距，是 xx 加速发展应该首先研究的问题。根据县政府主要领导指示，经研室通过走访调研、座谈交流、查阅资料，就加快我县县域经济发展开展了专题调研。辩证思维告诉我们，短板就是潜力，问题就是突破口。既要充分看到困难挑战，做好打硬战啃硬骨头的准备，又要看到今日 xx 干部群众思发展谋发展的雄心犹在，物产丰饶宜居宜旅之境的潜力仍在，创新发展、科技进步的机遇还在，若能人
2、尽其才，地尽其产，物尽其用，xx 经济社会发展仍然能够冲出重围，走出低谷，铿锵前进，渐入佳境。一、xx 县域经济发展现状xx 县行政区划面积 xxx 平方公里，占全市的 xx%，居全市第 x 位；户籍总人口 xx 万人，其中常住人口 xx 万人，占全市的 xx%，居全市第 x 位；人口密度 xxx 人/平方公里，居全市第 x 位。（一）纵向比较，发展较快1、经济规模。201x 年地区生产总值突破百亿大关，2017 年完成 xxx 亿元，自“十三五”以来年均增长 xx%，经济总量占全市比重为 xx%，居全市第 x 位；人均地区生产总值 xxx 元，居全市第 x 位，比“十二五”末增加 xxx元，
3、年均增长 xx%。工商企业和个体注册户数由 2015 年的xxx 户、xxx 户增加到 2017 年的 xxx 户、xxx 户。全县“四上”企业发展到 xx 家，其中规模以上工业 xx 家、限额以上批发零售和住宿餐饮业 xx 家、规模以上服务业 xx 家、资质以内建筑业 x 家和房地产企业 xx 家。2、产业结构。2017 年，全县三次产业结构比由 2015年的 xxxxxx 调整为 20。二、 “四缺”的工作动态亟待改进 我市县域经济发展滞后，除了区位条件、基础设施、宏 观环境等客观因素影响，也有主观努力不够、发展能力不够 等问题。主要表现为“四缺”：1.争取扶持政策缺乏主动性。争取上级政策
4、支持是县域 经济发展的重要动力源。在重大战略机遇面前，如何创造性 地争取上级政策支持非常关键。最近，我们考察了重庆市， 18 他们在对接长江经济带和“一带一路”发展战 略方面，由上海陆家嘴产生联想，提出了把重庆江北嘴打造 成长江上游金融中心，与陆家嘴东西呼应的战略构想，并预 先设计“进驻金融中心的企业享有互发金融债券的权 利”等具体政策，得到中国人民银行高度认可，从而 获得了比北上广更优惠的金融支持。他们对接国家战略的路 径，就是自己先想政策、造政策，然后通过争取上级政策支 持引领项目落地。这是一条很好的经验。这些年，在重大战 略机遇面前，我们要么就是消极等靠要，甚至埋怨上级只给 “空头支票”
5、 ，没给具体优惠政策，要么就是沿 用老套路，简单地争取几个项目，没有把利好政策争过来， 这正是我市最大的发展短板。一般来说，国家战略都比较宏 观抽象，不会具体化，市县必须根据上级政策框架量身制定 一些适合本地情况的具体政策，然后供上级取舍，这样才会 有效果。换句话说，自己要想政策、造政策、争政策、用政 策，才不会导致本地区国家战略的空心化。 2.打造开放发展平台缺乏大手笔。常德发展道路上最大 的问题是开放发展不够，无论是走出去还是引进来都路子狭 窄，这里面，最关键的原因是缺少开放平台。目前，我市没 有保税物流中心和公路、铁路、航空口岸，仅有的水运口岸 也因航班少、耗时长等因素难以保证，甚至连市
6、里重点打造 的常德至上海的“五定班轮”也无法坚持。由于 18 开放平台不完善，近期而言每年数亿美元外贸流失，长期来 看将使常德丧失更多机遇。对比我们，长沙有金霞保税物流 中心，岳阳有“一区一港四口岸” ，衡阳有综合 保税区，郴州有出口加工区，湘潭的九华经开区综合保税区 也已获得批复，连怀化、永州、湘西、邵阳都在加快口岸平 台建设。由此可见，各地发展的竞争已经聚焦到发展平台的 竞争上。 3.发挥资源优势缺乏金点子。如何发挥好资源优势是县 域经济的重要命门。人口仅 20 万的国家级贫困县 xx县，2016 年财政收入达 9 亿多元， 全面小康实现程度达到%，在全省 48 个全面小康三类县中排 名第
7、一，其主要原因在于将资源有效地转换成了经济优势。 比如，该县有100 多家水电站，小水电本身年创税收近 3 元，更为关键的是，他们在小水电入国网时，又通过政府谈判的方式争取到企业用电优惠，入园企业电价比大网价格每 度便宜元，仅为大网电价的 70%左右，巨大的电价优惠又拉 动了工业园发展，助推炎陵县工业园跻身全省综合排名 20 强，入园工业企业 130 多家，2016 年税收达亿元。反观我们， 在利用特色资源引爆发展兴奋点上，确实思路不宽，点子不 多。比如，石门县同样是国家级贫困县，同样有渫水小水电 梯级开发优势，但就是没有炎陵县用得活、用得巧。 4.促进产业转型升级缺乏助推力。一方面对传统优势
8、产 18 业缺统筹，没有做大做强。县域经济中产业“宏观集 聚、微观分散” ， “小而全、小而散、小而低 ”现象突出。以茶产业为例，益阳举全市之力做大做 强安化黑茶，其品牌享誉全国，2016 年综合产值和税收分别 达到 102 亿元、亿元，而我市虽然茶叶产量不少、质量不错， 但却出现了武陵红、石门银峰、野茶王、双上绿芽等多个品 牌，互不关联，各自为战，甚至恶性竞争，严重削弱了整体 竞争力。另一方面对战略性新兴产业缺扶持，没有打造出好 亮点。我市战略性新兴产业总量小，仅占工业经济的十分之 一，“十二五”期间战略性新兴产业投资仅占工 业投资的20%，特别是利用“互联网+”创新发展 能力不够，推动产业
9、转型升级缺乏动力。比如，在如何推动 电商等新兴产业上缺乏扶持引导，对县域经济的拉动作用没 有充分发挥。城步县儒林镇大木山村的 10 万斤杨梅，今年 通过邮政电商销售一空，价格比去年翻了一番；炎陵县一个 月电商销售杨桃亿多元，迅速成为炎陵的新名片。我市这方 面起步迟、效果差。 三、 “五化”的推进手段需要强化 加快县城经济发展，必须把“五大发展理念 ”作为“指挥棒” ，抓住供给侧结构性改 革这个关键，打好组合拳。重点是“五化”： 1.战略对接具体化。关键是对准长江经济带建设、洞庭 18 湖生态经济区建设等重大国家战略，主动搞好政策设计和对 接，用政策杠杆撬动地方发展。针对具体问题进行深入细致 的
10、政策研究，让中央和省里根据我们自己量身设计的特殊政 策去做选择题，争取在政策红利方面掌握工作主动权。 对接长江经济带建设，要紧扣差距争政策，重点围绕交 通设施和支柱产业这两个方面下功夫。一是全面拓展融入区 域综合运输的大通道。这方面，关键是要研究解决好高铁盲 区、高速死角、水运门户不畅和内循环不成体系的问题，使 常德能够便捷融入长江江海联运体系，加速融入高铁网，加 密高速公路网，完善市域内循环通道。比如，已经列入国家 （石门段）高速，以及沅水、澧水、淞虎高等级航道建设等项目，都要抓紧落实，能够争取提前开工的，都要争取提前 开工。二是夯实融入长江经济带的产业基础。国务院关于 依托黄金水道推动长江
11、经济带发展的指导意见提出，培育 形成具有国际水平的产业集群，增强长江经济带产业竞争 力。我们在全面推进产业发展的同时，要聚焦聚力打造烟草、 生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料等 支柱性产业，全力打造千亿产业集群。对接洞庭湖生态经济区建设，要紧扣发展定位，深耕政 策利益线，以政策落地吸引项目落地，以项目落地拓展政策 红利。 洞庭湖生态经济区建设规划中，常德的定位是打 18 造全国重要的农产品加工基地和中西部地区交通物流中心、 文化旅游目的地，我们要结合定位争政策，着重围绕下面几 个问题搞好谋划。一是通过解决湖区水危机推动绿色发展的 问题。积极推动三口建闸、引江济湖、河湖连通、水库
12、蓄水 等工程，疏通和沟通江湖水系，增加调蓄容量，修复洞庭湖 在水量调蓄、气候调节和维系生态平衡等方面的自然功能， 夯实洞庭湖绿色发展的基础。二是进一步具化湖区农产品加 工基地建设、物流、开放出口特殊优惠政策的问题。 洞庭 湖生态经济区规划对加工基地建设、物流、开放出口等都 提出了意见。加工基地建设方面，把常德和荆州作为重点区 域。物流方面，提出构建以水运、公路为基础，铁水联运、 航空运输为辅，全方位、多层次、立体式的物流服务网络体 系，合理规划建设物流园区。开放出口方面，支持条件成熟 地区按程序申请设立海关特殊监管区域，推动区域通关一体 化；鼓励引进世界500 强企业和行业龙头企业，设立区域性
13、 总部、研发中心和生产基地；鼓励支持企业走出去。这些意 见，是我们争取政策的重要依据，要根据这些依据，结合常 德实际，逐项进行研究，自主设计一系列具体支持政策，报 请上级有关部门审批，争取更多方面更大力度的支持。三是 推动湖区旅游共建共享的问题。建议省里牵头，常德、岳阳、 益阳三市和湖北省荆州市联合，组建环洞庭湖旅游经济协作 区，召开联席会议，各市轮流担任轮值主席，共同争取省级 10 18 支持，共同谋划湖区旅游基础设施建设、产品打造和市场开 拓等，打响环洞庭湖旅游品牌。四是强化西洞庭生物科技产 业园农产品加工区域龙头效应的问题。利用西湖西洞庭国家 现代农业示范区招牌，依托西洞庭生物科技产业园
14、，辐射周 边农产品加工产业聚集区，申报创建国家农产品加工转化中 心，争取更多政策，吸引更多企业，逐步打造洞庭湖区的全 国农产品加工基地。 2.开放发展扩大化。把推动开放发展作为壮大县域经济 实力的一项重大举措来抓，全方位接轨域外经济社会发展。一要理顺体制。口岸管理体制不健全，没有大通关的牵 头部门，协调处理大通关乏力；财政投入体制跟不上，口岸 平台建设和运营资金投入少，是我市开放平台落后的两个重 要原因。建议理顺口岸管理和投入体制，成立市口岸办，配 齐编制和人员，建立健全口岸综合管理协调机制和“ 大通关制度” ，完善财政投入机制，为口岸联检单位 优化通关条件。 二要自建平台。重点建好三个口岸：
15、第一，依托沅江航 道疏浚、港口体系建设和开放型经济发展，建好盐关水运口 岸。提升运营效率，确保“五定班轮”常态化运 营。利用盐关水运口岸资质，在德山新港附近建设年吞吐量 10 万标箱的国际集装箱码头，依托码头建设保税物流中心， 发展临港产业。该项目已列入市委市政府重要议事日程，要 11 18 继续抓好跟进落实。第二，依托扩建后的桃花源机场，开通 国际航班，争创国家一类航空口岸。举全市之力推进桃花源 机场航空口岸申建，架起常德与世界直接沟通的“空 中桥梁” ，拉近常德与世界的距离。第三，依托德山 货站设立铁路口岸。实现铁水联运，上与“湘欧快线 ”联通，开通常德至欧洲铁路大通道，下至深圳盐田 港，
16、对接珠三角。 三要外借平台。近期而言，要借好“湘欧快线 ”平台。 “湘欧快线”是我省直达欧洲和 中亚的国际物流新通道，是湖南主动融入“一带一路 ”口岸开放的重大举措，2016 月起实现常态化运营。常德距离长沙不远，可采用多式联运方式，依托“ 湘欧快线”扩大出口。中长期而言，要借好“渝 新欧”平台。2016 庆自贸区就在其中，重庆作为西部地区门户城市是西部大开发战略的重要支点和连接点，重庆自贸区与上海自贸区遥相 呼应，构成长江经济带的首尾相连，重庆不仅拥有内陆地区 第一个国家级新区两江新区，还有全国规划 面积最大的西永综合保税区和“水港+空港”双 核模式两路寸滩保税港区，并有集原材料进口、代工制造、 产品集散、外贸物流于一体的完整加工贸易产业链。我市口 岸部门应加强与重庆口岸部门联系，将我市进出口优势产业 12 18 与重庆相关产业对接，借助重庆产业、物流优势带动我市外 贸发展。将来随着黔张常铁路建成通车，可提供常德对重庆 的交通便利。另外，澧水“黄金水道”恢复也在 逐步推进，完成后可以让更多货物经澧水到湖北荆州码头直 接入长江，对接“渝新欧”快线。鉴于此，常德
