安全生产“十二五”规划

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1、 安全生产十二五规划安全生产十二五规划“” “” （征求意见稿）（征求意见稿） 国家安全生产监督管理总局 二一一年三月 I 目目 录录 一、现状和面临的形势 .1 （一）“十一五”期间取得积极进展和明显成效.1 （二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期.2 二、指导思想、基本原则和规划目标 .4 （一）指导思想.4 （二）基本原则.5 （三）规划目标.5 三、主要任务.7 （一）完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力.7 （二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力.17 （三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力.20 （四）完善法律法规和

2、政策标准体系，提高依法依规安全生产能力.23 （五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力.24 （六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力.25 II 四、重点工程.26 （一）企业安全生产标准化达标工程.26 （二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程.26 （三）煤矿安全生产水平提升工程.27 （四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程.27 （五）职业危害治理工程.27 （六）公共安全保障工程.28 （七）监管监察能力建设工程.28 （八）安全科技研发与技术推广工程.29 （九）应急救援体系建设工程.30 （十）安全教育培训及安全文化倡导工程.30 五、保

3、障措施.30 （一）推进安全生产体制机制建设.30 （二）严格目标考核与责任追究.31 （三）完善安全生产产业和经济政策.31 （四）强化规划实施与评估.32 1 安全生产十二五规划安全生产十二五规划“” “” （草案）（草案） 为贯彻落实党的十七大和十七届三中 四中 五中全会精、神，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），制定本规划。 一、现状和面临的形势 一、现状和面临的形势 （一）十一五期间取得（一）十一五期间取得“”“”积极进展和明显成效积极进展和明显成效。 。 十一五“时期是我国发展史上极不平凡的五年，国家的面貌”

4、发生了新的历史性变化。党中央 国务院高度重视安全生产、工作，确立了安全发展理念和安全第一 预防为主 综合治理的“、”方针，采取了一系列重大举措，加强了安全生产工作 各级政。府坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划 同步部、署 同步推进、深入开展了。安全生产执法 治理和宣传教育行、动，全面加强了安全生产法制体制机制 安全保障能力和、监管监察队伍建设。突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强组织协作，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得新成效，非煤矿山 交通运输、消防（

5、火灾）、建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品 冶金、机械等工2 贸行业（领域）安全状况明显改善，各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力奋斗，全国安全生产状况总体稳定，2010年比2005年事故死亡人数减少5.1万人（下降了40%），重特大事故起数减少48起（下降了36%），规范完善的安全生产法治秩序初步建立，十一五规划主要目标和任务“”全面完成，安全生产状况明显好转目标如期实现。五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。 专栏专栏1 四项相对指标完成情况四项相对指标完成情况 相对指标 2005年2010年 2010年比2005年降幅亿元国

6、内生产总值生产安全事故死亡率 0.697 0.201 71% 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3.85 2.13 45% 道路交通万车死亡率 7.6 3.2 58% 煤矿百万吨死亡率 2.811 0.749 73% （二）十二五时期进入攻坚阶段（二）十二五时期进入攻坚阶段“”“”和关键时期和关键时期。 。 十二五时期，我国“”仍处于发展的重要战略机遇期，也是确保国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况新挑战。 一是安全生产形势依然严峻一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大，重特大事3 故时

7、有发生，职业危害严重。2010年发生各类事故约36.3万起，死亡7.9万人；发生重特大事故85起；尘肺病 职业中毒等、职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发。 二是安全生产基础依然薄弱二是安全生产基础依然薄弱。煤矿 非煤、矿山 建筑 危险、化学品和烟花爆竹等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通 能源等资源和、环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低。轨道交通 隧道 超高层建筑、城市地下管网等施工 运行与管理的新老、安全生

8、产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。 三是监管监察及应急救援能力亟待提升三是监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全监管监察机构基础设施建设滞后和装备配备不足，安全生产技术支撑能力欠缺，安全监管执法力量不足，执法人员专业化水平不高；科技进步和企业自然条件生产条件的变化，使、依靠行政管制 人盯死守的传统监管监察方式和手段、难以为继 现有应急。救援基地布局不合理，缺乏应对重特大事故灾难的大型及特种装备。部分重大事故致灾机理和安全生产共性 关键性技术难、题攻关研究尚未取得明显突破。 四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进

9、步，全社会对安全生产的期望不断增大，4 广大从业人员体面劳动的意识不断增强，对安全监管效能 事“”、故灾难应对处置能力 安全文化建设的要求越来越高，对加强、职业安全监管 有效改善作业环境，确保全民职业安全健康有、了更高的期待，对安全生产工作提出更高要求。 十二五时期，国家“”确定了以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，为解决深层次结构性区域性的安全生产问题、创造了有利条件。 安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。 二、指导思想、基本原则和规划目标 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想（一）指导

10、思想。 。 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，“”深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一 预防为“、主 综合治理、”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经5 济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供

11、有力的安全生产保障。 （二）基本原则（二）基本原则。 统筹兼顾，协调发展统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，正确处理安全生产与经济社会发展的关系。统筹各级政府的安全生产工作，形成合力，推进安全发展。把经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。 强化法治，综合治理强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，严格安全执法。综合运用法律、经济 技术、和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。 突出预防，落实责任突出预防，落实责任。坚持预防为主，关口前移，中心下移，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，夯实筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权。 依靠科技 创新机制依靠科技 创新机制、。、。坚持实施科技兴安战略，建立企业、政府 社会多元投入机制