《2016.10.21 行政法高频考点之行政复议 李斌 （讲义+笔记）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2016.10.21 行政法高频考点之行政复议 李斌 （讲义+笔记）（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政法高频考点之行政复议主讲教师：李斌授课时间：2016.10.21粉笔公考官方微信1行政法高频考点之行政复议行政法高频考点之行政复议（讲义讲义）一、概念一、概念（一）行政相对人和行政主体（一）行政相对人和行政主体1.行政相对人：包括公民、法人和其他组织，也包括外国人和无国籍人2.行政主体：（1）政府及职能部门（2）派出机关：行政公署、区公所、街道办（3）派出机构：派出所、工商所、税务所（4）法律法规授权的组织（二）具体行政行为和抽象行政行为（二）具体行政行为和抽象行政行为区分标准：根据对象是否特定进行区分（三）行政复议（三）行政复议是指自然人、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，
2、认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益， 依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。二、行政复议的申请二、行政复议的申请（一）申请人与被申请人（一）申请人与被申请人依照行政复议法申请行政复议的自然人、法人或者其他组织是申请人。自然人、 法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。（二）申请程序（二）申请程序1.申请时间：自然人、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的， 可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限
3、超过六十日的除外。2.申请方式：书面、口头（三）申请范围（三）申请范围21.具体行政行为不包括：（1）国家行为：国防、外交等；（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；（3）内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；（4）行政调解行为：行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理；（5）行政指导行为。2.部分抽象行政行为可附带性审查：自然人、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。真题真题演练演练1.（判断）行政复议的申请人即行政相对人，包括我国公民、法人、其他组织，也包括外国人和无国籍人
4、。2.（判断）市公安局的罗某对行政处分决定不服，可以向市人民政府申请行政复议。3.（判断）行政立法行为属于抽象行政行为。4.（单选）行政复议机关应当审查行政行为的（）A.合法性B.真实性C.适当性D.合法性和适当性5.（多选）不可以申请行政复议的事项包括（）A.不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的B.不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理C.对公民合法权益造成侵害的具体行政行为D.对法人和其他组织合法权益造成侵害的具体行政行为36.（单选）下列关于行政复议的说法正确的是（）A.行政复议只能通过书面方式提出B.只有公民才能提起行政复议C.复议原则上针对的是抽象行政行为D.复议的
5、本质是行政行为7.（单选）张某因打架斗殴被处罚 1000 元，张某不服，提起行政复议，则张某应该在得知罚款决定的（）提出A.60 日内B.2 个月C.30 天D.15 天三、复议受理三、复议受理类型被申请人复议机关条块管辖政府部门同级政府或上一级主管部门条条管辖省级以下政府上一级人民政府垂直领导机关上一级主管部门自我管辖省部级单位原机关自己特殊情形政府派出机关设立该派出机关的政府部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府被授权组织直接管理该组织的机关多个行政机关其共同上一级机关被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关8. （多选） 对南昌市公安局作出的具体行政行为不服申请复议的， 由
6、 （）管辖。A.江西省公安厅B.南昌市人民政府4C.江西省政府D.南昌市公安局9.（单选）对广东省东莞市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由（）管辖。A.广东省政府B.广东省人民代表大会C.东莞市政府D.东莞市人大常委会10.（单选）陈某到香港旅游回来，因携带的美国婴儿奶粉过多被罗湖海关认定为走私，陈某不服，想提起行政复议，则下列说法正确的是()。A.陈某可以向罗湖区人民政府提起行政复议B.陈某应当向深圳市人民政府提起行政复议C.陈某应当向深圳海关提起行政复议D.陈某可以向罗湖区人民政府或者深圳市海关提起行政复议11.某县国税局对甲企业做出 5000 元罚款的决定， 甲企业不服并申请行
7、政复议，其复议机关应该是（）A.县人民政府B.省人民政府C.县国税局D.市国税局12.（单选）对浙江省政府作出具体行政行为不服的，可向（）申请复议，对复议决定不服的，可（） 。A.国务院；提起行政诉讼B.浙江省政府；提起行政诉讼或向国务院申请行政复议C.国务院；终局裁决D.浙江省政府；提起行政诉讼13.（多选）甲市乙区公安分局所辖派出所以甲制造噪声干扰他人正常生活为由，处以 500 元罚款。甲不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关（） 。5A.乙区公安分局B.乙区政府C.甲市公安局D.甲市政府14.（单选）海淀区政府和丰台区政府共同对张三作出具体行政行为，张三不服，应当向（）提出复议
8、。A.海淀区政府B.丰台区政府C.北京市政府D.国务院四、行政复议程序四、行政复议程序（一）复议审查原则（一）复议审查原则1.书面复议的原则；2.不停止执行原则；3.被申请人承担举证责任原则（二）结果（二）结果1.复议机关可以作出下列复议决定：（1）维持决定；（2）限期履行决定；（3）撤销、变更或者确认违法（4）被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。2.复议机关不得作出以下复议决定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内， 不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 （复议不加重）15.（
9、单选）行政复议原则上采取（） ，复议机关认为必要时也可以采取其他审查方式。A.听证审查方式B.口头审查方式C.对质审查方式D.书面审查方式16.（单选）下列复议机关的做法错误的是（）A.认为原机关的具体行政行为有错误，可以撤销、变更或者确认违法6B.原机关没有提交证据，复议机关根据具体情况判决原具体行政行为有效C.原机关未履行法定职责，复议机关决定限期履行D.原机关的具体行政行为合理合法，复议机关决定维持17.（判断）行政复议中，原具体行政行为一律不停止执行18.（判断）行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。19.（单选）下列选项中，符合我国行政复议
10、规定的是（）A.对行政调解和行政指导行为可以提出复议申请B.对省政府的具体行政行为不服，找国务院复议C.复议过程中，由申请人承担举证责任D.行政复议的申请可以采用书面和口头方式7行政法高频考点之行政复议行政法高频考点之行政复议（笔记笔记）【说在课前】在我国的行政法中，为行政相对人提供了两种救济方式，行政复议和行政诉讼。今天讲行政复议，首先要明确行政复议的概念以及针对的对象，根据行政复议的程序：申请（申请人和被申请人，申请范围也就是对哪些事项可以提出行政复议，申请程序也就是申请时间、申请方式）受理（受理机关）审理（复议原则，复议结果）来做梳理。一、概念一、概念（一）行政相对人和行政主体（一）行政
11、相对人和行政主体1.行政相对人：包括公民、法人和其他组织，也包括外国人和无国籍人【解析】（1）例：公安局处罚张三 1000 元。其中行政相对人是张三，公安局是行政主体。此时行政相对人是个人。（2）工商局责令某个企业停产停业。企业是相对人，工商局是主体。由此可知行政相对人不仅包括公民个人，还包括组织，比如企业、公司也就是法人和其他组织。（3）在我国行政法中行政相对人只能是个人错误，因为不仅包括个人，还包括法人、组织，同时还包括外国人和无国籍人。2.行政主体：（1）政府及职能部门（2）派出机关：行政公署、区公所、街道办（3）派出机构：派出所、工商所、税务所（4）法律法规授权的组织：事业单位就是法律
12、法规授权的组织，事业单位原本没有管理权限，有的事业单位经过法律授权就有了管理权限，比如银监会管理银行等。【解析】8（1）政府：省政府、市政府、县政府等，如山东省政府；职能部门：政府下设的厅、局，如教育局、水利厅等。（2） 派出机关是由政府本身派出： 行政公署 （省政府派出） 、 区公所 （县政府派出） 、街道办（区政府派出） 。从我国目前来看，行政公署和区公所基本没有了，重点掌握街道办，考试中出现街道办，要知道是派出机关。（3） 派出机构政府的职能部门派出： 派出所 （公安局派出） 、 工商所 （工商局派出） 、税务所（税务局派出）.（4）法律法规授权的组织：事业单位就是法律法规授权的组织，事
13、业单位的原本性质是提供公共服务的组织，没有管理权限，但有的事业单位经过法律授权就有了管理权限，比如银监会可以管理银行、保监会可以管理保险、证监会可以管理证券等。（二）具体行政行为和抽象行政行为（二）具体行政行为和抽象行政行为区分标准：根据对象是否特定进行区分【解析】（1）具体行政行为的对象时特定的一个或一类。例：公安局罚了张三 1000元，张三是特定的一个人，公安局的此行为就是具体行政行为；政府在某小区贴了拆迁公告，这个公告是针对的是这个小区的，是针对特定的一类对象，政府的此行为也是具体行政行为。（2）抽象行政行为针对的对象是不特定的。例：国务院设立了行政法规，是不特定的所有人都需要遵守的，这
14、就是抽象行政行为。（3）国防、外交行为，比如中国和某国断交是抽象的，影响的是所有人。（4）公安局拘留了张三十天，此时就是具体的，因为对象是特定的一个人。（三）行政复议（三）行政复议是指自然人、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益， 依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。9【解析】（1）关键词：具体行政行为。原则上不可以对抽象的行政行为单独提出复议。（2）关键词：行政复议机关。此处注意行政复议与行政诉讼的区分，行政复议是找行政机关，比如某人对县公安局不服，可
15、以找他的上级机关也就是市公安局；行政诉讼要找法院。（3）关键词：合法性、适当性。有的题目表述为合法性、合理性，这也是正确的。二、行政复议的申请二、行政复议的申请（一）申请人与被申请人（一）申请人与被申请人依照行政复议法申请行政复议的自然人、法人或者其他组织是申请人。自然人、 法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。【解析】公安局处罚张三 1000 元，张三不服，要复议。其中张三是申请人，公安局就是被申请人。（二）申请程序（二）申请程序1.申请时间：自然人、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的， 可以自知道该具体行政行为之日起
16、六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。【解析】（1）关键词：60 日。比如公安局处罚张三 1000 元，3 月 1 日张三知道此处罚决定，从 3 月 1 日起往后加上 60 天，在此期间内张三可以提出行政复议申请，过了这个期间张三就不可以申请行政复议。（2）注意 60 日不等同于 2 个月。2.申请方式：书面、口头【解析】10（1）书面，写一个书面的行政复议申请书。（2）可以口头，假如申请人是文盲不会写字，就可以口头申请。考虑到一些实际情况，不会书面申请，可以口头申请。（三）申请范围（三）申请范围1.具体行政行为不包括：（1）国家行为：国防、外交等；（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；（3）内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；（4）行政调解行为：行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理；（5）行政指导行为。【解析】只需要记住 5 个不可以提出行政复议的情况即可。（1）国防、外交是抽象的行政行为，不可以复议，假如中国和某国断绝外交关系，个人去要求复议是不可以的。（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕。
