养老金调待机制存在的问题与建议

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1、养老金调待机制存在的问题与建议养老金调待机制存在的问题与建议 基于 2008 年养老金上调的案例分析 中国社会科学院 郑秉文 中国人民大学 牟 兵 1998-2005 年，企业退休人员人均养老金水平由每月 413 元增加到 719 元，年 均增长 8.2%。2005-2007 年，养老金水平连续三年上调，由每月 719 元上调到 963 元。 2007 年 8 月 1 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定在 2005-2007 年连续三年上调的基础上，2008-2010 年再次连续三年提高企业退休人员基本养 老金水平，并且上调幅度要明显高于 2005-2007 年每月人均 80 元的水平

2、。据此， 2007 年 12 月 12 日，原劳动和社会保障部与财政部联合下发了关于 2008 年调 整企业退休人员基本养老金的通知（劳社部发2007 43 号， 以下简称 通知 ） ， 自 2008 年 1 月 1 日起正式执行。 2008 年 11 月 19 日，人力资源与社会保障部宣布，将从 2009 年 1 月 1 日起正 式启动自 2005 年以来的第 5 次养老金上调工作。调整企业退休人员基本养老金 待遇水平（下简称“调待”）充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切 关怀，既是逐渐缩小企业与机关事业单位退休金差距的具体表现，又可提高退休 人员的生活水平，还可为扩大内需和刺激经济

3、增长做出贡献。本文根据互联网公 开发布的官方信息，对 2008 年“调待”中反映出的问题做一总结分析并据此提 出政策建议，旨在为继续做好 2009 年“调待”工作提供参考，对社保制度深化 改革进行深层思考。 一、2008 年“调待”工作的特点和问题 一、2008 年“调待”工作的特点和问题 1各省份之间“调待”水平参差不齐。 2007 年 12 月 12 日通知规定：调整水平按照 2007 年企业退休人员月人均 基本养老金的 10%左右确定，调整要与退休人员的缴费年限、缴费水平和年龄等 挂钩，并原则上掌握在月人均增加 100 元左右。由于种种原因，再加上各地基本 养老保险基金支付能力存在差异，

4、2008 年“调待”水平结果就自然存在参差不 齐的现象，并且最高与最低省份之间相差 3 倍，例如深圳 271 元，北京 200 元， 而最低的山西只有 90 元。各省份 2008 年 1 月份养老金上调具体情况见表 1。 表 1：2008 年各地养老金上调水平表 1：2008 年各地养老金上调水平 地区 上调 数额 上调 幅度 文件根据 上调后 养老金 2007 年 替代率 2007 年 社平工资 （月） 全国 平均 121.99 12.03% - 1149.17 50.56 2050.66北京 200 14.50% 关于北京市 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知京劳社 养发200

5、7243 号 1580 41.5% 3322.25天津 130 11.90% - 1219 37.4% 2911.5河北 143.5 15.50% 河北省劳动和社会保障厅、河北 省财政厅关于 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知冀劳社 20089 号 1068.5 55.7% 1659.25辽宁 100.1 11.40% 辽宁省关于 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知辽劳社 发20085 号 979.3 45.5% 1933.5黑龙江 95 11.70% 黑龙江省劳动和社会保障厅、黑 龙江省财政厅关于 2008 年调整企 业退休人员基本养老金的通知黑 劳社发20081 号

6、 966 53.9% 1615.5吉林 95 11.30% 关于 2008 年调整企业退休人员 基本养老金的通知吉劳社养字 20085 号 935 49.1% 1709.42山东 110 10.90% 山东省关于 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知鲁劳社 20083 号 1150 54.6% 1903.67江苏 117 10.90% - 1183 46.7% 2281.17安徽 123 14.10% 安徽省关于调整企业退休人员 基 本 养 老 金 的 通 知 皖 劳 社 20086 号 994 47.1% 1848.33浙江 130 11.00% 浙江省劳动和社会保障厅 浙 江省财

7、政厅关于 2008 年调整企业 退休人员基本养老金的通知浙劳 社老20085 号 1310 57.6% 2050.25湖北 100 11.90% 湖北省关于 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知鄂劳社 发2007102 号 940 50.9% 1651.5江西 105 13.60% 关于江西省 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知赣劳社 养20084 号 877 50.3% 1533.33湖南 100 12.00% 关于 2008 年调整企业退休人员933 54.7% 1522.92基本养老金的通知湘劳社政字 20081 号 云南 100 10.70% 关于 2008 年调

8、整企业退休人员基本养老金的通知 1031 54.5% 1706.75广东 140 13.00% 广东省劳动保障厅、财政厅关于 2008 年度调整企业退休人员基本 养老金的通知粤劳社发20082 号 1216 43.9% 2453.58福建 124 14.50% - 980 46.1% 1856.92 深圳 271 11.50% - 2635 71.2% 3322.25河南 101 10.60% 河南省关于 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知豫劳社 养老20087 号 1050 54.4% 1744.58陕西 124 13.20% 陕西省劳动和社会保障厅、陕西 省财政厅关于 2008

9、 年调整企业退 休人员基本养老金的通知陕劳社 20088 号 1064 53.1% 1769.92山西 90 10.00% 山西省关于 2008 年调整企业退 休人员基本养老金的通知晋劳社 厅发20085 号 990 50.2% 1793.75甘肃 100 10.30% - 1071 55.5% 1748.92宁夏 120 10.30% 关于调整企业退休人员基本养老金的通知宁劳社发20088 号1280 53.1% 2184.17内蒙古 94 11.20% 关于 2008 年调整企业退休人员 基本养老金的通知内劳社字 20081 号 937 46.2% 1823.67青海 110 10.00%

10、 青海省劳动和社会保障厅关于 从 2008 年 1 月 1 日起调整企业退 休人员基本养老金的通知青劳社 厅发20086 号 1210 50.4% 2180.5西藏 151 10.20% - 1634 38.6% 3841.5 新疆 108 10.00% - 1177 59.8% 1786.17海南 136 18.90% 海南省人民政府关于 2008 年调 整海南省企业退休人员基本养老 金的通知琼府20087 号 856 44.6% 1613.08重庆 100 10.60% - 1040 48.8% 1924.83 四川 120 13.3% - 1020 50.7% 1776 资料来源：主要来

11、自中国养老金网、中国劳动咨询网、中国社会保障网以及中国年鉴综合 信息网等，部分数据由作者计算得出。 注：1.表中金额单位：元 2.在全部 31 个省级行政单位中（不包括港、澳、台），本表包含 28 个省份和深圳市， 上海、广西、贵州没有在网络上找到数据。 3.各地2007年养老金替代率水平当地2007年底人均养老金水平/当地2007年社平工资。 2全国平均增幅 12%，高出通知规定的 10%两个百分点。 在全部 29 个省份中（包括深圳市，下同），上调幅度大于 10%的有 26 个，最 低的为 10%（3 个省份），其中上调幅度最高的海南为 18.9%。全国平均增幅 12 ，高出 2007 年

12、 12 月 12 日颁发的通知规定的 10%大约两个百分点。 图 1：2008 年 1 月份各地养老金上调数额图 1：2008 年 1 月份各地养老金上调数额 资料来源：作者绘制。 注：依据表 1 中“上调数额”数据绘制。 3全国平均上调 122 元，高于规定的 100 元。 在全部 29 个省份中，低于 100 元的省份有 4 个，其余均等于或高于 100 元， 其中高于 120 元的有：深圳 271 元，北京 200 元，西藏 151 元，河北 143.5 元， 广东 140 元，海南 136 元，浙江 130 元，天津 130 元，福建 124 元，陕西 124 元，安徽 123 元。

13、图 2：2008 年各地养老金上调幅度图 2：2008 年各地养老金上调幅度 资料来源：作者绘制。 注：依据表 1 中“上调幅度”数据绘制。 4个别省份虽上调幅度很大，但其替代率水平仍然很低。 2008 年各地“调待”水平虽然参差不齐，个别省份上调幅度很大，但调整后 其替代率仍然很低。例如，对比图 2 和图 3 之后会发现，海南上调数额 136 元， 幅度最大（18.9%），但其替代率仍是最低的；换言之，上调后养老金水平只有 856 元，仍低于 2007 年 963 元的全国平均水平，而当地 2007 年社会平均工资为 每月 1613.08 元，低于全国 2050.66 元的社平工资水平；当地

14、的养老金替代率水 平为 44.3%，也低于当年 50.56%的全国平均替代率水平（见表 1 和图 3）。这从 一个侧面显示，可能存在着“历史欠账”，在以往历次“调待”当中并没有得到 缓解，导致目前的“初始状态”很不平衡。 图 3：2007 年各地养老金替代率水平图 3：2007 年各地养老金替代率水平 资料来源：作者绘制。 注：依据表 1 中“2007 年替代率水平”数据绘制。 5各省份替代率相差悬殊，“调待”之后其校正的贡献率很小。 可能正是由于“初始状态”差距悬殊，2007 年 12 月 12 日的通知规定， “此次调整企业退休人员基本养老金， 采取普遍调整和特殊调整相结合的办法” 。 通

15、知 中所谓的 “普遍调整和特殊调整相结合” 应该指， 在普遍上调的基础上， 同时采取“特殊调整”的办法，使“当地替代率”较低的省份有所缓解，以达到 逐渐在全国统一替代率的目的。 替代率大体相等应该是社会保险公平性的基本体 现。图 4 显示出如下几个比较严重的问题：第一，社平工资相同的省份之间，其 替代率相差十分悬殊，例如，深圳和北京的社平工资水平相同，均为 3322 元， 但其替代率水平却几乎相差一半左右。第二，不仅社平工资存在差距，各省之间 替代率水平差距仍十分严重，例如，最低的是天津 37%和西藏 38%，而最高的是 新疆 60和浙江 58%（除去深圳不算），差距高达 20%以上。第三，社

16、平工资水 平越高的省份，其替代率水平就越低，例如，除了深圳以外，西藏、北京、天津 和广东这 4 个社平工资最高的省份中，其替代率在 38%44%之间，低于 50.56% 的全国平均水平。第四，社平工资水平越低的省份，其替代率越高，例如，在社 平工资为 1700 元1800 元的省份中，除了山西替代率是 50%以外，甘肃、河南、 云南、陕西、宁夏（超过 2000 元）和湖南（低于 1600 元）等均在 53%55%之 间，最高的新疆为 59.8%。 图 4： 2008 年各地上调后养老金水平与社会平均工资水平图 4： 2008 年各地上调后养老金水平与社会平均工资水平 资料来源：作者绘制。 注：1.依据表 1 中“上调后养老金水平”和“2007 年社平工资”数据绘制。 2.图中横粗线表示 2008 年调待后全国养老金平均大约提高到 1150 元。 二、“