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1、上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 ii海关系统学习型组织建设初探 海关系统学习型组织建设初探 摘 要 学习型组织管理理论是当代世界前沿管理理论之一，是适用于各种组织的一种新型管理理论。近年来，学习型组织创建受到了普遍的关注。构建学习型政府，进行有效的政府学习实践，是处在知识经济时代，面临着十分复杂而且快速变化的国际国内环境的政府进行组织变革和管理创新的必然要求。 但国内理论研究的相对滞后，使国内学习型政府的建设缺乏系统性和针对性。 本研究概括地梳理了国内外有关学习型组织理论成果，结合我国政府组织自身及其活动特点，尝试性地从建设基础、共同愿景、学习机制、组织构架、领导者
2、特质等方面对学习型政府的内涵进行了分析总结。在此基础上，通过发放调查问卷的形式,以笔者所在单位海关系统为个例,针对学习型政府的实践框架进行了比较系统的研究。 经过对调研数据的分析整理，从学习型海关建设的组织认同度、组织的共同愿景、组织学习氛围、组织成员的参与习惯和创新预期等方面介绍了海关系统建设学习型政府具备的主要优势, 又从认识程度、体制现状、前进动力、实践经验等方面分析了目前海关系统在建设学习型政府的过程中存在的瓶颈问题。 根据调研结果，运用国内外学习型组织理论研究成果及个人的一些理论和实践思考，初步建立了学习型海关建设的实践框架。内容包括：在培育海关系统的组织核心价值方面，探讨了海关系统
3、组织核心价值培育的主要内容、基本原则和培育路径选择；在锻造海关系统组织学习能力方面，从组织学习理念、组织学习格局、组织教育培训建设等方面阐述了对海关系统组织学习能力提升的设想；上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 iii在完善海关系统的组织创新体系方面，提出了营造个体创新和自我超越的氛围、完善海关扁平化组织机构、实行决策下移的授权管理等改进建议，推动学习型海关的可持续发展。 关键词：学习型海关，理论，实践 上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 ivON BUILDING A LEARNING COMMUNITY IN THE CHINESE CUST
4、OMS ON BUILDING A LEARNING COMMUNITY IN THE CHINESE CUSTOMS ABSTRACT In the current age of the knowledge economy, it is quite necessary to build a learning community within government and to cultivate a learning atmosphere for administrative innovation and organizational change. This paper first mak
5、es a systematic review of domestic and foreign theories of learning organization. It then analyzes and summarizes the connotation and characteristics of learning government, based on the practice of the Chinese Customs. Through case study and questionnaire investigation, this paper analyzes the prog
6、ress and limitation in building a learning community in the Chinese Customs. It develops a practical framework for building such a community. This framework includes three elements: cultivating customs core value, improving the ability of learning，establishing a system of creativity. KEYWORDS：KEYWOR
7、DS： the Learning Customs, Theory，Practice 上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 II上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：胡笳 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 II
8、I上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：胡笳 指导教师签名：林冈 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 1绪 论 著名美国学者
9、彼得圣吉在第五项修炼学习型组织的艺术与实务一书中曾说过：“学习智障对孩童来说是个悲剧，而对组织来说，学习智障却是致命的。”对于个人来说，学习不仅是天性，也是生命趣味盎然的源泉。而对于组织来说，学习作为组织的一项基本职能，是组织生存与发展的前提与基础，每个组织的成长过程本身就是一个持续的学习过程。因此，学习型组织创建受到了普遍的关注。很多组织都希望通过创建学习型组织来提升组织的学习能力，提高组织员工的综合素质，增强组织的核心竞争力，以谋求自身的可持续发展。 承担着治理社会和处理公共事务重要职责的现代政府组织，身处科技飞速发展、人类全面进入信息和知识经济社会、把人作为发展中心的21世纪，面临着十分
10、复杂而且快速变化的国际国内环境。如何使政府组织在这样的环境中，不断提高执政能力，追求卓越，保持竞争优势，是目前理论和实践广为探讨的课题。目前已基本形成共识的是，作为具有弹性、创新性、开放性等特点的学习型组织是能够顺应时代要求的现代政府的一种管理模式， 能够使现代政府适应快速变化的环境，与其实现良性互动。 然而，学习型政府毕竟是一套新型的组织管理方法。由于它对政府领导、员工素质、机关结构、制度规划、政策制定等方面的要求都是全面变革性的，很多政府在创建学习组织的过程中感觉难以下手。 笔者作为一名政府公务人员也一直在思考这样的问题，并试图对政府创建学习型组织的理论和实践进行探索，以所在单位海关系统为
11、实例，讨论海关系统学习型组织建设实践。本项研究主要立足于以下三点考虑。 一是主动适应当前政府组织建设的方向与趋势。学习型组织管理理论是当代世界前沿管理理论之一，适用于各种组织。早在20世纪70年代初，联合国教科上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 2文组织就明确提出了创建“学习型社会”的目标。1990年，彼得圣吉在第五项修炼一书中首次将其理论化、系统化。以彼得圣吉为代表的学习型组织理论，受到了普遍的认可并被用于具体实践。国内外许多著名企业提出了建设“学习型组织”的目标。目前，美国排名前25家企业中有80%的企业按照“学习型组织模式”改造自己，世界500强企业也把创建学习型
12、组织广泛运用于企业管理之中。 在企业成功采纳 “学习型组织” 管理模式的同时， 一些政府组织也引入了 “学习型组织”建设的理念，如新加坡政府提出了建设“学习型政府”的口号，上海市政府多次强调要把上海建成“学习型城市”，我们党也向全党提出要建设“学习型政党”的要求。 二是针对国内学习型公共组织理论研究相对薄弱的现状。科学理论是有效实践的必要前提。学习型组织理论是西方学者总结和提炼出来的，如何使它更适合于中国，特别是中国政府组织，是一个值得研究的理论课题。囿于国内管理学界在公共组织学习管理方面的研究相对滞后， 国内学习型公共组织的建设缺乏系统性和针对性。笔者试图用个人对学习型公共组织建设的粗浅认识
13、，对政府“学习型组织”的创建实践从理论基础、特色定位、实践框架等方面作初步探讨。 三是反思当前政府学习型组织建设实践中存在的误区。目前，学习型组织建设的重要性已在大多数政府组织中成为共识， 但如何科学有效的进行实践还存在一些误区， 比如将学习型组织建设等同于组织学习、 等同于思想政治教育等等。这些都从一定程度上影响了学习型组织建设的旺盛生命力和深远影响力。目前，十分需要为中国政府创建学习型组织的方法、 行动计划、 检验评估制定实践框架。 考虑到各政府组织在具有共性的基础上，又具有各自的特性，本文在对政府创建“学习型组织”的基本理论进行概述后，针对海关系统学习型组织建设进行了实践研究。 本文第一
14、章概括地梳理了国内外有关学习型组织理论成果，结合我国政府上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 3组织自身及其活动特点，把学习型政府概括为通过培养组织化、规范化、制度化的个人和集体学习行为，增强整个政府的组织学习力，充分发挥政府成员的创造性思维而建立起来的一种有机的高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的现代政府。尝试性地从建设基础、共同愿景、学习机制、组织构架、领导者特质等方面对学习型政府的内涵进行了分析总结。 本文第二章至第五章以笔者所在单位海关系统为个例,针对学习型政府的实践框架进行了比较系统的研究。其中第二章分析笔者的调查问卷结果,从学习型海关建设的组织认同度、
15、组织的共同愿景、组织学习氛围、组织成员的参与习惯和创新预期等方面介绍了海关系统建设学习型政府具备的主要优势, 又从认识程度、体制现状、前进动力、实践经验等方面分析了目前海关系统在建设学习型政府的过程中存在的瓶颈问题。 第三章探讨了海关系统组织核心价值培育的主要内容、基本原则和培育路径选择。第四章在锻造海关系统组织学习能力方面，从组织学习理念、组织学习格局、组织教育培训建设等方面阐述了对海关系统组织学习能力提升的设想。第五章从完善海关系统的组织创新体系方面，提出了营造个体创新和自我超越的氛围、完善海关扁平化组织机构、实行决策下移的授权管理等改进建议。 上海交通大学 MPA 学位论文 海关系统学习型组织建设初探 4第一章 政府创建“学习型组织”的基本理论 第一章 政府创建“学习型组织”的基本理论 学习型组织建设是当前各国各级政府创新的重要途径， 对于处于改革发展中的中国政府来说更是如此。理论是实践的先导和支撑。学习型组织管理理论是一项宏观的管理理论，不仅仅适用于企业，也适用于包括政府等其他类型的组织，因此，学习型政府管理理论是学习型组织管理理论的重要理论分支。本章将以国内外有关
