税务系统人力资源管理研究

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1、中 文 摘 要 现代人力资源管理方法尽管繁多，但其基本的目的和意义却十分清晰，那就是对管理过程中人性的认识和理解的不断深化。当今世界公务员绩效考核已成为国内外研究的热点问题，虽然我国在这方面的研究也取得了一定的进展，但单就整个税务系统人力资源管理方面的科学研究和实际应用还需要加强和完善。我国税务人力资源管理目前仍然具有浓厚的传统人事管理的特征，随着全球经济趋于一体化和我国加入世贸组织，我国税务管理的内外部环境发生了重大变化，落后听人事管理机制已经严重不适应时代发展的要求，难以保证新环境下税收管理工作的顺利进行。因此，积极主动的改革我国税务系统现有的人力资源管理模式，建立战略人力资源管理体制，以

2、提高我国税务管理部门的人力资源管理水平和税收征管水平以刻不容缓。 本文正是在税务部门迫切需要对税务人力资源管理体制实行变革的条件下，通过理论研究和实际情况分析对我国税务人力资源管理的现状和未来发展进行了较为系统的介绍和探索，以为税务部门尽快建立适应新环境需求的、具有中国特色的税务人力资源管理体制提供理论依据和实践指导。根据在税务部门工作的经验，对我国税务人力资源管理进行了较全面的理论和实践的探索，主要从三个方面进行了论述：首先借鉴西方先进的新公共管理理论及人力管理理论为理论依据，研究我国人力资源管理的特征和规律。特别是，同时将西方管理理论结合我国税务人力资源管理的具体特征进行适应性分析，并以此

3、对我国税务人力资源管理进行了较为透彻、全面的剖析。其次，针对目前我国税务人力资源管理理论缺乏，税务人力资源管理模式陈旧、落后。本文经过系统的分析和借鉴西方人力资源管理经验，提出了建立有我国特色的税务人力资源管理的理论和新型管理模式的可行性建议。最后，根据我国税收工作的性质和先进的税收理念，提出了我国税务人力资源管理发展的具体对策，这些对策具有较强的可操作性，希望为我国税务部门进行的人力资源管理改革做一次有益的理论尝试。 关键词：税务系统；人力资源管理引 言 1 引 言 一、选题的目的和意义 随着全球化、市场化、信息化及知识经济的到来，传统税务人力资源管理的低效率、高成本，以及官僚模式的长期存在

4、导致了人力资源的管理危机。当代公共管理理念受到企业管理理念的重要影响，20世纪七八十年代首先在英、美等西方发达国家掀起的声势浩大的被称作“新公共管理”运动公共行政改革运动，正是这种趋势的具体体现。“新公共管理”运动针对人们日益对公共部门管理现状的不满，主张借鉴企业组织的管理经验和管理机制，改革政府部门的管理活动，提升政府部门的工作绩效。近年来西方各国的政府机关对外采取了简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办服务等管理措，对内大力改革和创新政府公务人员的管理机制，使得政府的各个公共部门之间、公共部门与非政府部门之间的交流形成了良性循环，极大地提高了这些国家的政府机

5、构的公共管理水平。 税务机构是一个国家政府的重要公共管理部门，税务人力资源管理是人力资源管理在税务部门的具体应用，是税务部门根据国家政策，运用现代管理理论，通过招录、使用、薪酬管理、绩效评估、教育培训开发等一系列人力资源管理活动，对税务人力资源进行合理配置、激励、开发及控制调整的过程，从而使税务组织中人与事的关系协调，能够人尽其才，事得其人，人事相宜，人岗匹配，完成税务组织的任务、性质的需要，在此基础上选择相应的人力资源管理模式，即税务人力资源管理的方式和手段要受到税收工作性质的影响和制约，税收工作任务性质决定了税务人力资源管理的模式。随着社会和发展，传统的税收理念已经发生变化，认为国家税收的

6、根本目的应该是为了社会公共需要和社会公共产品的需要，税收的作用就是政府以之来筹措财源，向纳税人提供公共物品或服务，这实际是对传统税收无偿性理念的一种冲击。在新的公共管理理论下的税务人员应是服务于大众，满足大众服务需求的服务型公务员。角色的转换使得对税务人员的管理模式发生了变化，服务型的管理模式必然要强调对税务人员服务意识的培训，对税务人员的绩效考核也必然侧重于大众对税务人员提供的服务质量，把大众对服务的满意度作为徇税务人员工作绩效的重要标准，税务人员被视为在政府与大众和非政府组织之间建立密切关系的桥梁。因此，新型的税务人力资源管理模式反映并适应税收管理理念的这种重大转变，能更好地促进税务部门职

7、能的转变和提高公众对税务部门工作的满意度。税务系统人力资源管理研究 2 二、国内外研究动态 (一) 国外研究动态 1.在人力资源管理理论的研究上 从 20 世纪 70 年代以来，原有的以威尔逊和古德诺的政治行政二分论和韦伯的科层制理论为基础的主流公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它无法解决政府所面临的日益严重的问题和困难。正是在这种历史背景下，一种新的公共管理理论、管理模式新公共管理（New Public Management）在 20 世纪 80年代的英美两国首先产生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论和方法作为自己的理论基础，主张在政府管理中采

8、纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效 新公共管理理论的兴起给发达国家的公共部门管理的实践带来了深刻的变化，为实现为所有纳税人提供优质服务，促进广大的诚实纳税人自愿缴纳税款的工作目标，从税务组织机构设置、人力资源管理、和绩效评估机制几个方面改革完善税务组织机构管理。 2.在人力资源管理新方法的研究上： 国外人力资源管理提出了一些新的管理方法，主要有以下几个方法： （1）“抽屉式”管理 “抽屉式”管理在现代管理中也被称之为职务分解 。 “抽屉式”管理是一个比较通俗形象的管理术语，它主要是形容在组织系统中的每个

9、工作人员的抽屉之中，都有一个较为明确的职务工作规范，然后使得在工作中避免工作人员出现有职无权，有责无权，有权无责的现象，从而把职、责、权三者有机的结合起来。当然在当今的一些管理发达的国家，这种“抽屉式”管理的方式非常的普遍，并且他们大都是在“抽屉式”管理的基础上不同程度的建立了自己的职位分类制度。根据一些资料显示：1930 年，美国各大公司采用抽屉式管理（职务分析）的仅占 39，至 1940 年增加到 75，到 1977 年已超过 80，绝大部分世界 500 强企业都在实施抽屉式管理，它是一个非常有效的人力资源管理工具。 （2）“和拢式”管理 表示管理必须强调个人和整体的配合，创造整体和个体的

10、高度和谐。不同于传统上的泾渭分明的分工管理，“和拢”管理更强调个人奋斗，从而促使不同的管理相引 言 3 互融合、相互借鉴。 （3）“危机式”管理 在西方国家的教科书中，通常把危机管理（Crisis Management）称之为危机沟通管理（Crisis Communication Management） ，原因在于，加强信息的公开与公众的沟通理解，争取公众的谅解与支持是危机管理的基本目的和对策。如果某一位组织管理者不能很好地与工作人员进行沟通，特别是不能合情合理表明岗位危机确实存在于工作人员任何一个工作细节当中，那么这位管理者很快就会失去信誉，同时也会失去效率和效益。 （二）国内研究动态 1.

11、在税务人力资源管理的研究上 上世纪 80 年代，受西方国家的影响，我国学界对人力资源管理的概念也有了初步了解。90 年代初，廖泉文、赵曙明等学者率先发起针对人力资源管理的研究，他们首先系统地翻译和介绍了西方的人力资源管理研究成果，出版了一批专著和教材。90 年代中期以来，人力资源管理问题日益受到中国学术界和企业界的重视。张德、于凯成、陆国泰等学者，结合西方现代人力资源管理理论与中国的现实情况.在借鉴其他国家的人力资源管理模式的同时，对国内的人力资源管理进行了多方面研究，不论在理论研究、方法研究还是实证分析方面都有理论著作。 具体针对我国税务系统人力资源管理而言，人力资源管理的理论研究开始比较晚

12、，理论研究以及实践研究都无法达到国外研究的深度和广度。这主要是因为，长期以来，国内理论研究的习惯对物和事的重视而轻视人的因素，所以人力资源管理在很长一段时间后才进入管理者的视野，引起研究者的研究兴趣。 综上所述， 当前的我国税务人力资源管理的研究现状是比较零散， 缺乏系统性。尽管税务系统近年来，也进行了一定的机构和体制改革，岗位设置、人员布局、竞争上岗、年度考核、竞争机制和激励机制的运作等，并己取得一定的成效，但不管在人力资源管理理论研究上或者管理实践中仍然存在不少需要进一步探索研究的问题， 如人本管理理念的确立， 人力资源管理者素质的提高， 全面聘任制度的建立，科学的激励机制的建立等。 2.

13、在税务人力资源管理新方法的研究上： 目前理论研究的热点可以总结为: 首先，理论研究方面，主要坚持“以人为本”的管理思想和人力资源管理战略。吴持平认为，人本管理即坚持“以人为本”的管理，视人为组织资源中最重要的资源，税务系统人力资源管理研究 4 在充分尊重人的需要基础上、挖掘人的最大潜能。许庆瑞等人主要研究新世纪新形式下的战略人力资源管理。其次，薪酬与激励方面，研究重点主要集中在对员工可以普遍采用的方法上。张建国认为，要对踏踏实实、一心为企业做出努力的员工要实施有效激励，并与一般平庸者拉开差距，实现企业内部有效的激励制度。而且必须充分拉开差距，在企业内形成一个有效的激励机制。孟莉指出，在制定薪酬

14、政策时，企业应综合薪金的外部竞争性、内部公平性和企业自身的能力几方面因素，综合考虑制定薪资策略。杨东涛，朱武生则认为: 想要大大增强企业对人才的吸引力、维持住对企业发展起关键性作用的骨干人才，实行基本底薪制度将是一个比较好的方法 三、本文的研究内容和研究方法 本文在研究内容上力求税务人力资源管理体系改革的创新性和实用性，在研究方法上采用定性与定量相结合的方法，理论研究与实践调查的综合运用。 （一）研究内容 主要是国外人力资源管理理论与我国税务系统人力资源管理体系有机结合，这也正是内容上的创新之处， 即撇去传统写法上单写一方面的固化，从而在此视角上既丰富了国外人力资源管理理论如和进行适应性调整的

15、相关理论，又丰富了我国税务人力资源管理相关理论。本文通过分析税务人力资源管理目前存在的问题，指出隐藏在其背后的深层原因，即理论应用落后、管理机制简单，从而提出改良后的先进人力资源管理理论的有效策略，推进新型税务人力资源管理体系的建立。 （二）研究方法 实际调查法：调查我国中央政府以及地方政府（北京，广州，太原等）创建税务人力资源管理体系的措施及理念，并收集与本课题研究相关的资料。还有，笔者还到相关政府部门进行调查，了解与本研究相关问题。通过利用现有的人力资源管理情况结合本研究的实际对其进行分析，为正确分析和掌握税务人力资源管理体系的构建提供现状。归纳演绎法：借助社会科学统计和分析工具、方法，对

16、所收集的数据资料进行科学的处理，运用归纳、总结、演绎的方法组织本研究的所需的内容。文献分析法，利用相关人力资源管理理论和税务部门的文献资料来辅助分析问题； 比较分析法，比较分析新旧税务人力资源管理体系统，特别是在绩效管理和培训开发方面的分析比较，从而得出相关数据和结论。 第一章 相关概念和理论阐述 5 第一章 税务人力资源管理研究意义 1.1 税务管理的重要性 1.1.1 税务管理的内涵、基本原则及影响因素 1.税务管理内涵 税务管理是是指国家围绕整个税收参与国民收入分配的过程所建立的一系列制度和所实施的一系列行为的总称。从狭义上讲是税务机关依据国家税收政策法规所进行的税款征收活动，从广义的角度来说是国家及其税务机关，依据客观经济规律和税收分配特点，对税收分配的全过程进行决策、计划、组织、监控和协调，以保证税收职能得以实现的一种管理活动。税务管理的概念包含以下几层含义： （1）税务管理的主体是国家机关及其征税机关。税收是国家参与社会产品进一步分配的一种特定形式，税收管理是国家总的管理体系中的一个组成部分，所以国家必然成为税务管理的的主体，而征税机关是