浙江省水土保持总体规划

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1、浙江省人民政府关于印发浙江省水土保持总体规划的通知 浙政发20014 号 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 现将浙江省水土保持总体规划印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 浙江省人民政府 二 OO 一年二月七日 （此件不另行文，只发各地存档） 浙江省水土保持总体规划 水土保持是生态环境建设的主体工程的根本性措施，是实现经济和社会可持续发展的重要保障，也 是我省社会主义现代化建设重要任务。水土保护规划是水土保持工程的重要基础和依据，根据有关法律 法规的规定编制本规划。 一、水土流失现状 建国以来到 1999 年底，全省共初步治理水土流失面积 20689 平方公里，其中修建水平梯田

2、 2499.7 平方公里，营造水土保持林和发展经济林果 14862.6 平方公里，种草 459.4 平方公里，采用其他措施治 理 2867.1 平方公里。特别是中华人民共和国水土保持法颁布实施以来，我省水土保持工作取得了明 显进展，据最新普查资料，全省水土流失面积经 10 年产减少了 6000 平方公里。但是，当前全社会水土 保持意识还不强，水土流失状况仍然比较严重，全省还有水土流失面积 18998.3 平方公里，占总土地面 积的 18.7%。 在现有水土流失面积中，轻度侵蚀面积 10033.6 平方公里，占 52.8%；中度侵蚀面积 6769.7 平方公 里，占 35.6%；强度侵蚀面积 1

3、441.7 平方公里，占 7.6%；极强度侵蚀面积 665.6 平方公里，占 3.5%；剧 烈侵蚀面积 87.7 平方公里，占 0.5%。与 10 年前相比，全省水土流失总面积虽有所减少，但减少的主要 是轻度侵蚀，而中度侵蚀从原来的 6446 平方公里增加到 6769.7 平方公里，强度、极强度和剧烈侵蚀则 从原来的 1085 平方公里增加到 2194.9 平方公里，人为活动所造成的水土流失还在增加。 水土流失在省的分布：11 个市中，嘉兴市基本上为平原，水土流失以河岸坍塌为主要表现形式，其 余各市均存在不同程度的山地水土流失。水土流失面积超过 400 平方公里的有 17 个县（市、区） ，其

4、中 永嘉、淳安、青田、临安、诸暨等 5 个县（市）超过 500 平方公里。水土流失面积占地面积超过 20%的有 33 个县（市、区） ，其中平阳、普陀、苍南、文成、新昌、瑞安、缙云、北仑 8 个县（市、区）超过 30%。 各流域的水土流失面积分别为：太湖流域 872.2 平方公里，钱塘江流域（包括浙赣边界河流）8509.2 平 方公里，甬江流域（包括舟山群岛、象山半岛）1801.6 平方公里，椒江流域（包括三门、温岭、玉环） 154.4 平方公里，瓯江流域（包括庆元、龙泉）4153.5 平方公里，飞云江流域（包括泰顺）1315.5 平方 公里，鳌江流域（包括苍南）806.1 平方公里。 水土流

5、失所造成的危害及后果主要表现在：一是坡耕地土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变 粗。二是丘陵山区荒山荒坡冲沟发育，蚕食地面，开发利用价值不断下降。三是水土流失下泄的泥沙淤 积于水库、河道，缩短水库使用寿命，降低河道行洪能力，加剧洪涝灾害，降低航运能力。总之，水土 流失造成了土地资源的破坏和损失，导致了生态环境恶化，水、旱、风沙等自然灾害加剧，直接影响经 济和社会的可持续发展。 1二、水土保持工作的指导思想与总体目标 （一）指导思想。 认真贯彻执行中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国森林法 、 中华人民共和国水土保 持法实施条例 、 中华人民共和国森林实施条例 、 浙江省实施办法 、

6、浙 江省森林管理条例等法律、法规，坚持把水土保持作为一项基本国策和山区发展的生命线，按照我省 提前基本实现现代铧战略部署和全省生态环境建设规划的总体要求，加强水土保持法制体系建设，建立 水土保持监测网络，动员和组织全社会的力量，落实水土流失综合防治措施，切实解决水土保持工作面 临的突出矛盾和主要问题，不断改善农业生产条件和生态环境，促进山区脱贫致富，促进经济和社会的 持续、稳定、协调发展。 （二）基本原则。 预防为主。把水土流失预防放在首要位置，强化水土保持监督执法，保护现有的水土保持设施，制 止边治理边破坏的现象，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度，并建立水土流失动态监测预报制 度。 综

7、合防治。针对不同水土流失的类型、形式及其特点，因地制宜，因害设防，实行工程措施、生物 措施和耕作措施相结合，山水田林路统一规划，综合治理，形成多目标、多功能、高效益的综合防治体 系。 治理与开发相结合。坚持预防、治理水土流失与开发、利用沙水土资源相结合，近期利益与长远利 益相结合，争取最大的生态效益、社会效益和经济效益，实现可持续发展。 多方筹资。坚持政府主导、社会参与，不断增加投资，多层次多渠道筹集水土保持资金，积极鼓励 群众投资投劳。 统一规划、分步实施。按照规划所确定的总体目标，明确预防的治理任务，分阶段逐步完成。坚持 量力而行，尽力而为，突出重点，集中治理，力争尽快取得成效。 （三）总

8、体目标。 我省水土保持的总体目标分三个阶段确定。 1、近期目标（20012010 年） 建立水土保持监督管理体系和水土保持监测网络；控制人为活动产生新的水土流失；初步建成 200 万公 顷生态公益林；新增治理水土流失面积 9600 平方公里，其中改造坡耕地面积 1600 平方公里，现有的 25 度以上陡坡地有计划地逐步实施退耕还林还草，太湖流域适宜的水土流失全部得到治理，使全省水土流 失治理程度基本达到 50%。 现在至 2005 年是实现近期目标的关键时期，具体要求是：初步建立水土保持监督管理体系和水土保 持监测网络；基本控制人为活动产生新的水土流失；建成生态公益林 134 万公顷；新增治理

9、水土流失面 积 5600 平方公里，其中改造坡耕地面积 930 平方公里，现有的 25 度上陡坡耕地逐步予以退耕还林还草； 建设一批水土保持示范工程。 2、中期目标（20112030 年） 。 新增治理水土流失面积 9300 平方公里，适宜治理的水土流失全部得到治理，全省生态环境明显改观。 根据 2020 年提前基本实现现代化的要求， 2011 年至 2020 年规划新增治理水土流失面积 6600 平方公 里，全面完成坡耕地治理，钱塘江流域的水土流失全部得到治理，瓯江流域上游的水土流失也基本得到 治理，使全省水土流失治理程度达到 85%，全省生态环境得到较大改善。 3、远景目标（2031205

10、0 年） 。 巩固、完善、提高水土流失治理成果，全省基本建立起良性生态环境系统，实现生态环境与经济、社会 协调发展。 三、水土保持区划 根据自然地理状况、社会经济情况、水土流失现状与发展趋势，将全省划分为浙中浙南丘陵山地区、 浙北平原丘陵区、浙东沿海岛屿区 3 个类型区。 2（一）浙中浙南丘陵山地区。 莫干山以西，会稽山、四明山一线以南的全省大部分地区，包括金华市、衢州市、丽水市所属县（市、 区）和长兴县、安吉县、临安市、富阳市、桐庐县、建德市、淳安县、诸暨市、嵊州市、新昌县、天台 县、仙居县、永嘉县、文成县、泰顺县等 38 个县（市、区） ，总土地面积 68415 平方公里，水土流失面 积

11、13988 平方公里，占全水土流失面积的 73.6%，是我省水土流失程度较高且分布范围最广的类型区。 本区土壤类型主要有红壤、紫色土和水稻土等，集中了全省大部分的坡耕地和荒山、荒丘以及大部分的 疏林地。水土流失类型主要是水力侵蚀，其表现形式以坡面面蚀为主，在金衢盆地的四周还分布着一定 数量的沟蚀。在浙西浙南山区由于地面坡度大，存在着一定数量的重力侵蚀，其表现形式主要为滑坡和 崩塌，有的地方还发展为泥石流，危害严重。近年来，随着开发建设项目规模的不断扩大，修路、采矿 和开发区建设等人为活动不断廷民新的水土流失，山区发展过程中不合理利用林木资源也加剧了水土流 失。 本区地水土保持措施，应考虑到将防

12、护治理与开发性治理紧密结合，治理开发农村“四荒”资源， 建立水土保持秣建设示范区，探索生态环境和生态农业建设的新模式。主攻方向是：全面实施天然林保 护，切实保护现有植被和水土保持设施；实行封林治理和植被子种草相结合，恢复和提高植被覆盖度。 针对不同侵蚀类型和土壤、地形、水系的特点，实行工程措施与生物措施相结合，开展以小流域为单元 的综合治理。调整土地利用结构，大力改造现有坡耕地，以修建水平梯田为主，结合整治排水系统，加 大对 25 度以上的陡坡耕地植树种草的力度。加强对开发建设活动的监督管理，预防人为活动造成新的水 土流失，并及时对开发建设活动造成的水土流失予以治理。 （二）浙北平原丘陵区。

13、莫干以东，会稽山、四明山、象山港一线以北的杭嘉湖平源和萧绍甬平原及附近地区，包括嘉兴市 所属县（市、区） 、湖州市区、德清县、杭州市区、余杭市、萧山市、绍兴市区、绍兴县、上虞市、宁波 市区、鄞县、余姚市、慈溪市等 28 个县（市、区） ，总土地面积 20412 平方公里，水土流失面积 1627 平 方公里。本区交通建设，开发区建设、城镇扩建、旧城改造等方面的基本建设项目多，规模大，一些地 方乱挖乱堆、随意弃渣等违法现象时有发生，致使河道淤积，行洪能力下降。杭嘉湖平原河网纵横交错， 由于河岸大部分为土质，受自然因素和船行波的冲击影响，河岸坍塌现象比较严重，仅嘉兴市每年大约 损失土地 70 公顷。

14、 本区水土保持的主攻方向是：依法预防和治理新的水土流失，严格执行开发建设项目水土保持方案 申报审批制定和“三同时”制度（建设项目的主体工程与水土保持设施同时设计、同时施工、同时投入 使用） ，加大监督执法力度；从城市规划入手，积极开展城市水土流失防治；对城市周围和主要交通干线 两侧的采矿石活动进行规范、整顿；平原地区禁止取土烧砖；加强平原河网整治及护岸工程、河网防护 林带建设，疏浚河道，提高行洪能力。 （三）浙东沿海岛屿区。 本区位于我省东部沿海，从舟山群岛、象山半岛、温黄平原、乐清湾两岩到温瑞平原及其附近地区， 包括舟山市所属县（区） 、奉化市、象山县、宁海县、台州市区、三门县、临海市、温岭

15、市、玉环县、温 州市区、乐清市、瑞安市、平阳县、苍南县、洞头县等 22 个县（市、 、区） ，总土地面积 20929 平方公里， 水土流失 3383 平方公里。本区经常受台风正面袭击，台汛期降雨强度大，水土流失类型以水力侵蚀为主， 在舟山群岛则为水力侵蚀与风力侵蚀并存。虽然水土流失面积占总土地面积的比例低于全省平均水平， 但中度侵蚀以上的面积占水土流失面积的比例达 55.7%，大大高于全省平均水平。同时，资源开发与基本 建设活动所造成的新的水土流失普遍存在。 本区水土保持的主攻方向是：加快沿海防护林体系建设的步伐，建立农田防护林体系，风力侵蚀区开展 植物固沙，防止海岸侵蚀；大力改造现有坡耕地，

16、以修建水平梯田米粉，结合整治排水系统，实施植树 种草、提高森林覆盖率，加强对开发建设活动的监督管理，严格执行开发建设项目水土保持方案申报审3批制度和“三同时”制度，依法预防和及时治理新的水土流失；积极开展城市水土流失防治；平原地区 禁止毁田、毁提取土烧砖。 四、水土流失预防水土保持监督监测 （一）潜在侵蚀危险地区水土流失预防。 水土流失预防的重点在于控制潜在侵蚀危险地区的水土流失强度。一是要防止水土流失轻度区水土 流失加剧。轻度区的水土流失强度虽然不大，但往往容易被忽视。二是要保护植被良好地区的现有林草 植被。加强封山育林，做好天然林保护工作，严禁毁林开荒、烧山开荒和滥代林木。同时，加快水系源 头、库区、交通干线两则的森林资源建设。三是要禁止开垦陡坡地。25 度以上陡坡地是生态环境最脆弱 的地区，另外，直接面向水库蓄水区的确良 20 度以上山坡地发生水土流失可以对水库构成直接危害，以 上区域都属于禁止开垦的陡坡地范围，各县级政府应当划定并公告其具体范围，切实加强管理。开垦禁