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1、上海交通大学 MPA 学位论文 上海市政府信息公开建设研究 I上海市政府信息公开建设研究 以青浦区为例 摘 要 政府信息公开是指公民、法人或其他组织依法要求政府公开信息，或者政府依法主动公开信息，以使社会民众和组织了解掌握政府活动的行为和制度。随着我国政府职能的转变和建设责任政府、法治政府、服务政府的不断深入，政府信息公开日趋重要。目前，我国各级政府在政府信息公开的建设中进行了卓有成效的实践， 并取得了良好的成效。但在政府信息公开这一长期的艰巨的建设过程中，尚有许多新情况、新问题、新领域去探索和研究。本文通过研究上海市特别是青浦区政府信息公开工作中存在的不足和问题， 提出改进建议和措施，以期对
2、上海市政府信息公开的建设和发展提供有益的借鉴和促进。全文共分四个部分： 第一部分探讨了政府信息公开的概念和理论基础。 认为政府信息公开的概念是指公民、法人或其它组织依法要求政府公开信息，或者政府依法主动公开信息的行为和制度。分析了政府信息公开在建设“透明政府” 、促进公民参与、惩治和预防腐败以及加快经济发展方面的意义及在我国的研究现状。提出了在公民社会中，为了保障公民权利、实现民主自治，政府信息都应该向公众公开的观点。 第二部分介绍了国外政府信息公开的实践， 并提出了国外政府信息公开的内容范围明确、配套法律完整和救济措施完善，对我国的政上海交通大学 MPA 学位论文 上海市政府信息公开建设研究
3、 II府信息公开有着较好的借鉴作用。 第三部分阐述了上海市的政府信息公开工作， 并对其中较为典型的青浦区作了较为详尽的剖析。总结了青浦区的主要做法，取得的成效，分析了在政府信息公开工作中存在的认识、制度、实施、救济等方面的问题，并对产生不足的原因进行分析。 第四部分则针对存在的问题， 对完善上海市政府信息公开提出了提高公务员服务意识和水平、 鼓励和和支持社会民众对政府信息公开建设的参与、 完善政府信息公开的制度建设、 建立市、 区和镇 （街道）三级信息公开的网络、更新提供政府信息公开的技术含量、加强政府信息公开建设的立法等较为实际和具体的措施。 关键词：政府信息公开，建设，知情权 上海交通大学
4、 MPA 学位论文 上海市政府信息公开建设研究 IIITHE SHANGHAI MUNICIPAL GOVERNMENT INFORMATION PUBLIC CONSTRUCTION STUDIES TAKING QINGPU AS EXAMPLE ABSTRACT Government information disclosure generally refers to the system of publicize information required either by a citizen, a corporate or other organizations, or by law
5、s in order to keep people and institutions aware of governmental policies and activities. Together with the transformation of governments functions as well as the deepening of restructuring governments, it has become increasingly essential for all governments to disclose information appropriately. A
6、lthough governments of all levels in China has achieved great advance in practice, there still exist quite a number of question open to discuss in the arduous course of disclosing information. This thesis proposes a few measures in regard to problems and weaknesses existing in the practice of govern
7、ment information disclosure of Qingpu District, Shanghai, in hope of further accelerating the development of disclosure practice of Shanghai Municipal City. There 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市政府信息公开建设研究 IVare altogether four sections in this thesis: Section One discusses the definition and theoretical foundat
8、ion of government information disclosure, then reviews information disclosure study in China and its benefits to the society, and puts forwards the necessity of information disclosure to ensure civil rights and achieve democratic autonomy. Section Two introduces some overseas governments information
9、 disclosure system and, then summarizes what Chinas governments at different levels may learn from in terms of scope, applying laws. Section Three explores the current practice of government information disclosure of Shanghai Municipal City, with special attention paid to the practice of Qingpu Dist
10、rict. It then figures out both achievements and problems by reviewing some major measure of Qingpu Dictrict Government. Section Four attempts to provide a few detailed solutions to improve information disclosure of Shanghai Municipal Government, for example, increasing the awareness of all civil ser
11、vants, encouraging participation of common citizens, upgrading the network of information disclosure, accelerating legislation of information disclosure, etc. KEY WORDS: government information disclosure, construction, the right to know 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行
12、研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：潘辉 日期：2008 年 6 月 15 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手
13、段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：潘辉 指导教师签名：张明军 日期：2008 年 6 月 20 日 日期：2008 年 6 月 20 日 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市政府信息公开建设研究 1第一章 绪 论 第一节 政府信息公开的涵义 一、信息和信息社会 信息是从英文“information”翻译而来，还可译为资讯、情报和资料。对于信息的定义， 目前学术界还没有统一的概念。 有从生物与外界的关系来定义信息；有从信息与通讯的关系来定义信息；还有从信息的本质来阐述信息的概念。另外，还有
14、根据信息的种类来定义信息的涵义，认为信息的种类归纳起来只有两大类：一类是自然信息，比如，树木的年轮是树木生长发育的信息；另一类是人工信息，比如，图纸、语言等都是人工信息。在区分了自然信息和人工信息的异同后，将信息概括为：事物属性、内在联系和含义的表征。笔者比较认同这种定义，它可以简单明了地概括出信息的本质含义。 信息对人类来说从来都是重要的，为了说明信息对人类社会影响的程度，人们制造了一个词“信息社会” 。信息社会是以信息经济为主导经济，以信息技术为技术基础，以信息文化改变着人类教育、生活和工作方式及价值观念的新兴社会形态，它的基本标志是社会系统的信息化、工厂自动化、办公自动化和家庭自动化。无
15、论我们愿意不愿意，信息已经成为当今社会存在的基础。正如美国麻省理工学院教授尼葛洛庞帝（Negroponte）所说的，我们存在的状态是“数字化生存” （Being Digital） 。信息已经与我们的生存息息相关。 二、政府信息和政府信息公开 政府，一般有广义和狭义之分。广义的政府包括立法机关、司法机关和行政机关，狭义的政府仅指行政机关（包括行政机关和法律、法规以及规章授权和委樊洪业.世界新技术革命小词典M.上海：科学普及出版社，1984.4. 魏宏森.系统科学方法论导论M.北京：人民出版社，1983.102103. 张守刚，刘海波.人工智能的认识论问题M.北京：人民出版社，1984.260264. 张守刚，刘海波.人工智能的认识论问题M.北京：人民出版社，1984.263. 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市政府信息公开建设研究 2托的组织） 。从中国的现状来看，无论是立法机关、司法机关、以及有权行使公共权力的社会团体、事业单位等，他们掌握着社会上大部分的信息，因此，本文所指的政府信息是指立法机关、司法机关、行政机关、以及有权行政公共权力的社会团体、事业单位等所拥有的涉及公民、法人和其他组织
