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1、完善上海人才市场体系建设的理论和实务研究摘 要人才市场是要素市场中最为敏感最为特殊的市场是开发配置第一资源的主要载体进一步完善开放规范的上海人才市场体系充分发挥市场在人才培养评价选拔流动使用和激励等方面的基础性作用是上海实施科教兴市主战略和人才强市战略的一项重要举措本课题以现代人力资源管理理论人才学理论和人力资本理论为基础按照国家和上海人才发展的战略目标紧紧围绕上海建设国际大都市和四个中心的战略任务分析上海人才流动配置的新特点新趋势为上海建设人才流动及公共人力资源服务平台完善宏观管理体制提供理论和实务研究关键词人才市场,体系研究THEORETIC AND FESIBLE RESEARCH ON
2、 PERFECTING HUMAN RESOURCE MARKET SYSYTEM CONSTRUCTION IN SHANGHAIABSTRACTHuman resources market is the most sensitive and special one in elementmarkets, also the main carrier in developing and deploying the first resources. Itis an important measure for Shanghai to implement the key strategy ofrevi
3、talizing the city by science and education as well as the strategy ofstrengthening the city by talents through further improving the open andstandard human resources market system, making full use of the basic marketfunctions in such human resources fields as development, appraisal, selection,flow,
4、usage and empowerment, etc.In accordance with the strategic development objectives of human resourceson the national level and Shanghais level, the subject, based on the theories ofhuman resources management, human resources study and human resourcescapital, analyses new floating and deploying chara
5、cteristics and tendencies ofhuman resources in Shanghai, provides theoretic and feasible study onestablishing platforms for human resources flow and public human resourcesservice, as well as perfecting macro management system.KEY WORDS: human resources market, system, researching上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声
6、明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担学位论文作者签名王小了日期 2005 年 05 月 10 日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本
7、学位论文属于保密 在 年解密后适用本授权书不保密 请在以上方框内打学位论文作者签名王小了 指导教师签名周海旺日期 2 0 0 5 年 0 6 月 1 2 日 日期 2 0 0 5 年 0 6 月 1 2 日上海交通大学 MPA学位论文 完善上海人才市场体系建设理论和实务研究1前 言在我国国民经济由计划体制向市场体制转轨的过程中人才市场逐步纳入到整个市场体系之中人才市场是要素市场中最为敏感最为特殊的市场是开发配置第一资源的主要载体是上海贯彻科教兴市实施人才强市战略的重要支撑平台进一步完善开放规范的人才市场体系充分发挥市场在人才评价选拔流动使用和激励等方面的基础性作用是本市实施人才强市战略的一项重
8、要举措上海人才市场的建立和发展经历了由政府推动向市场自我发展自我完善转变由封闭向逐步开放服务全国融入国际转变由计划调配向市场流动人才资源开发转变的这样一个过程经过 20 年的发展初步实现了人才资源从计划调配到市场配置的转变逐步形成和完善机制健全运行规范服务周到指导监督有力的人才市场体系繁荣活跃统一规范的人才市场体系初见端倪但是当前上海人才市场在运行中也存在一些亟待解决的问题主要体现在一是市场管理分割目前上海人力资源市场在行政上存在经营者人才毕业生劳务等市场的管理分割交叉限制了人力资源市场的协调和发展二是市场主体还不到位由于市场开放度还不高市场化程度低政府职能转变还不到位政府办市场公共服务就业保
9、障与择业竞争混杂人才市场竞争主体还不完全到位三是市场诚信保障问题由于传统的人事档案管理制度难以适应从单位人到社会人的转变统一的人才资源服务平台还未形成假学历假履历假职称假业绩等假人才和假招聘假用工假合同等假单位都有发生四是市场运作问题由于相关的法规规章还不完备人才市场的运作还不规范本文以现代人力资源管理理论为基础分析上海人才流动配置的新特点新趋势研究新时期新阶段上海人才流动力图提出上海的人才流动及其公共服务体系建设的办法为上海实施科教兴市人才强市战略提出政策建议由于作者水平有限加之时间仓促文中难免有诸多不当之处恳请各位专家老师同仁批评指正上海交通大学 MPA学位论文 完善上海人才市场体系建设理
10、论和实务研究2第一章 国内外人才市场的发展概况1 . 1 人才和人才市场的概念1 . 1 . 1 人才我国不同部门不同时期对人才的内涵和外延认识是不同的1教育部门学校的界定所谓人才是指具有中专及中专以上学历的毕业生这种界定一般多见于教育部门或学校文件中对培养目标的表述2人才统计和预测部门的界定所谓人才即为专门人才具体指两类人一是具有中专或中专以上规定学历者二是具有技术员或相当于技术员以上专业技术职称者这种界定可见于国家颁发的1982149 号文件国务院批准国家计划委员会关于制定长远规划工作安排的通知也可见于统计年鉴中对专门人才一词的解释其特点是标准清晰简单易操作从 1996 年起上海市将人才统
11、计的学历标准改为具有大专及大专以上规定学历者3学术界的界定所谓人才多数学者认为是指在一定社会条件下能以其创造性劳动对社会或社会某方面的发展作出某种较大贡献大人在这里对人才的界定强调三点一是强调创造性即规定人才劳动的性质创造性也即开拓创新之意二是强调贡献即规定人才劳动的方向性进步性三是强调在一定社会条件下即规定人才劳动的社会历史性不同的历史时期不同的社会形态下人才劳动的创造性贡献的内涵是不尽相同的对人才的标准和要求也不同可见学术界对人才的界定强调人才的创造性进步性和社会历史性的辩证统一换句话说创造性进步性社会历史性共同构成了人才的本质4党和政府对人才概念的新界定2003 年底中共中央国务院关于进
12、一步加强人才工作的决定中提出人才存在于人民群众之中只要具有一定的知识或技能能够进行创造性劳动为推进社会主义物质文明政治文明精神文明建设在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献都是党和国家需要的人才要坚持德才兼备原则把品德知识能叶忠海主编普通人才学复旦大学出版社1990年 9月版第 3页上海交通大学 MPA学位论文 完善上海人才市场体系建设理论和实务研究3力和业绩作为衡量人才的主要标准不唯学历不唯职称不唯资历不唯身份不拘一格选人才鼓励人人都作贡献人人都能成才因此本文中所指的人才是指人力资源中较为先进较为精华的部分也即是人力资源中素质较高的那一部分人由此看来它是指能够作为生产要素投入经济活动的
13、人力资源一般是指全部劳动力中具有一定的知识或技能能够进行创造性劳动的人员1 . 1 . 2 人才市场我国对人才工作高度重视把人才资源作为生产力发展的是第一资源人才资源是生产要素的重要组成部分在我国国民经济由计划体制向市场体制转轨的过程中人才市场逐步纳入到整个市场体系之中目前对人才市场概念的界定学术界和管理界尚未达成广泛的共识管理界通常是从就业和人才流动角度定义人才市场而学术界对人才市场的界定则不尽一致人力资源管理学者中有的认为人才市场包括人才的培养市场和人才的配置市场有的认为人才市场应包括人才的因素而经济学家通常是将人才市场纳入到劳动力市场之中对其加以整体研究并界定在劳动力就业和流动的范围内劳
14、动力市场是生产要素市场的组成部分而且是其中极其重要的一个组成部分因为其他生产要素例如资本生产资料技术信息等均要靠人力资源来推动人才市场是劳动力市场中高层次的部分人才是人力资源中高效率的部分因此可以说人才市场既属于生产要素市场又是其中要素作用力最大的一个部分改革开放以来我国的社会主义市场经济体系开始启动运转其发端则首先是商品市场的发展当商品市场包括投资品市场和消费品市场逐步发育壮大并走向成熟之后就必然地推动了要素市场的发育和发展其中对人才市场的推动更为明显这具体表现为对人才的需求激增人才竞争日趋明显及手段多样人才流动频率提高人才市场中介机构诞生并开始初步运作等等人才市场属于经济学范畴其发展及运行
15、遵循市场经济的基本规律根据经济学原理一般将教育市场纳入产品服务市场的范畴将人才纳入产权市场的范畴它们与人才市场既有联系又有区别人才资源的市场配置包括人才就业流动和使用管理而人才使用中市场份额足够小通常忽略不计因此人才市场内涵是可以界定为人才就业和流动中各主体之间由价格供求和竞争机制所形成的相互关系的总和蔡哲人主编构筑人才资源高地百家出版社1997年 10月出版322页上海交通大学 MPA学位论文 完善上海人才市场体系建设理论和实务研究4国际上对市场化内涵的理解通常是指改革或转轨国家的资源由计划配置向市场配置的经济体制转变过程即改革或转轨意义上的市场化而对我国来说市场化内涵还应包括经济体制中市场机制不断完善在资源配置中发挥的作用不断增强的演进过程即市场发育意义上的市场化1 . 1 . 3 人才市场的特征与其它市场特别是产品市场相比人才市场具有以下特点1人才市场不同于产品市场和实物资本市场它不能将人才存量标准化在产品市场上通常可以将产品标准化但人才存量被假设为非同质的例如同是一个专业的本科毕业生但实际能力可能相差甚远特别是心理因素等作用人才无法标准化2人才市场的
