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1、河北大学硕士学位论文地税系统公务员胜任力培训模式研究-以邯郸市为例姓名：王宏伟申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：谷峰2010-12摘 要 I摘 要 地税系统公务员是我国公务员的一个组成部分。改革开放以来，特别是 1994 年税制改革以来，各级地税机关认真落实党中央作出的“大规模培训干部、大幅度提升干部素质”的战略决策，建立健全各项培训制度，采取措施强化公务员培训工作，多层次、多渠道、大规模培训干部的工作局面已经形成。但是由于目前税务系统培训工作尚处于追求数量、讲求形式、完成任务式的粗放管理，未实现向追求质量、讲求实效、规范化、标准化、精细化的管理培训转变，同时由于没有认真开展培训需求调
2、查分析和受训公务员个体对培训的需求，培训形式内容缺乏针对性和吸引力，造成了“训、用”两张皮现象，培训资源浪费较大，培训的实效性没有得到充分保证。如何通过培训使公务员的能力素质胜任岗位需要成为各界关注的焦点问题。 本文运用胜任力理论对国内外税务人员培训现状进行了比较， 对邯郸市地税系统公务员培训基本情况和特点进行了分析，指出了当前培训中存在的主要问题。并运用胜任力理论进行了剖析。论文借鉴国内外公务员胜任力研究的成果，通过调查问卷、综合分析的方式确定地税系统公务员胜任力模型维度， 并提出了基于胜任力的邯郸市地税系统公务员培训模式。以期对地税系统公务员培训工作提供有益的借鉴。 本文共分为五章，第一章
3、为引论，介绍研究的背景、意义、方法、目的，相关概念和培训相关理论以及国内外税务人员培训情况， 我国税务系统公务员培训存在的问题和国外发达国家税务人员培训对我国的启示。 第二章主要介绍胜任力理论在人力资源开发管理领域以及公务员培训领域的运用情况、我国胜任力的研究情况。第三章介绍邯郸市地税系统公务员培训开展情况以及存在问题。第四章，运用胜任力理论提出地税系统公务员培训新模式。第五章为结论。 关键词 邯郸市 税务系统 公务员 胜任力 培训模式Abstract IIAbstract Rent civil service system is an integral part of our civil s
4、ervants. Since reform and opening up, especially since 1994, tax reform, earnestly implement the central authorities at all levels of Government rent “massive training cadres, significantly improving the quality of cadres“ strategy, establish and improve the training system, measures to strengthen t
5、he training of civil servants and at various levels, through various channels, massive training cadres have formed a situation. However, the training of the existing tax system, stress quantity is still in the form of an extensive management tasks, and not for the pursuit of quality and efficiency,
6、standardization, standardization, refined change management training, and the lack of training needs careful investigation and analysis of individual civil service training and training needs, lack of specific forms of training and attractive, resulting in the training, “ two skin and training a was
7、te of resources, the effectiveness of training are not fully guaranteed. The training of qualified ability and quality of the civil service posts to become the focus of concern. In this paper, theoretical competence training on domestic and international tax status were compared, the land tax system
8、, civil service training Handan basic information and characteristics of the analysis, pointed out the main problems in training. And the use of competency theory was analyzed. Competence of civil servants from domestic and foreign paper the results of research, through questionnaires and comprehens
9、ive way to determine the local tax system of civil service competency model dimensions, and proposed competency-based system of civil service training Handan rent mode. Civil servants on the land tax system in order to provide a useful reference for the training. This article is divided into five ch
10、apters, the first chapter introduction, describes the background, significance, methods, objectives, concepts and training of relevant staff training theories and the tax situation at home and abroad, Chinas tax system, training civil servants problems and developed countries Tax staff training on C
11、hina. The second chapter introduces the theory of competence in the field of human resources development, management and the usage of the field of civil service training, competence of our situation. The third chapter describes the land tax system in Handan City, Civil Service Training and developme
12、nt situation and existing problems. Chapter IV, the use of local tax systems theory competence training for civil servants new model. Chapter Five is the conclusion. Key words Handan city Local Taxation system Civil servants Competency Training pattern 第 1 章 导论 1第 1 章 导论 1.1 研究背景、意义、方法及目的 1.1.1 研究背景
13、 为了适应社会主义市场经济发展的需要， 合理调整和划分中央和地方的财政收入分配，1994年，我国实施了全面的工商税制改革。这次改革是新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次税制改革，新税制建立起了与国际基本接轨、与国情基本吻合、与市场经济基本适应的税收体制平台，对于我国经济体制改革和经济社会的长远发展起到了重要保障和推动作用。按照新税制的要求，省级以下税务局一分为二，组建起垂直到中央的国家税务局系统和垂直到省， 受国家税务总局和省级人民政府双重领导的地方税务局系统。地税系统正式组建。 地税系统组建以来，在国家税务总局和当地政府的领导下，各级地税机关认真贯彻落实 “大规模培训干部，大
14、幅度提升干部素质”的战略部署，积极采取措施强化公务员培训工作，多层次、多渠道、大规模培训干部的工作局面已经形成。但是由于目前税务系统培训工作尚属于追求数量、讲求形式、完成任务式的粗放管理，未实现向追求质量、讲求实效、规范化、标准化、精细化的管理培训转变，同时由于没有认真开展培训需求调查分析和充分分析受训公务员个体对培训的需求， 培训形式内容缺乏针对性和吸引力，造成了“训、用”两张皮现象，培训资源浪费较大，实效性没有得到充分保证。地税系统公务员培训模式上存在的这些问题，已为各级地税机关所不同程度认同和感知，并纷纷开展调研，但总体来说不够完善。当前，邯郸市地税系统正在围绕“科学发展、和谐地税”目标
15、，大力实施“依法治税、信息管税、服务强税、人才兴税、文化铸税、廉洁护税”工程，而这一切的基础是人才兴税，抓好公务员培训工作，建立科学规范、富有成效的公务员培训机制、提高地税干部胜任力是一项十分重要而紧迫的任务。有鉴于此，本课题拟运用胜任力理论，参考国内外理论研究和实践经验，结合邯郸市地税系统培训工作实际，研究和探讨符合地税系统发展需要的培训工作新模式。 1.1.2 研究的意义 胜任力理论产生于上世纪七十年代的美国。哈佛大学著名心理学家戴维麦克里兰 王红茹.1994 年税制改革.R.中国经济周报.2009.09.28 河北大学公共管理硕士学位论文 2（David C. McClelland）在
16、1973 年发表的测量胜任力而不是智力一文中指出，学校成绩、智力、能力倾向测验不能预测职业或生活成就，应该用胜任特征测试代替智力和能力倾向测试。他认为那些在工作中取得优秀业绩者，之所以卓尔不群，不仅因为学习能力，更重要的是因为具有自我约束、主动性、人际沟通、团队协作等若干可以称之为胜任力的东西。智力并不能决定工作绩效，决定工作绩效的是公务员本人具有的胜任力；胜任力能够通过一定的途径得到改善和提高。胜任力理论产生后得到了迅速发展，在人力资源开发与管理、培训与选拔等领域得到广泛运用。胜任力理论于上世纪八十年代进入我国，目前在我国企业人力资源培训领域已广泛应用，但在公务员培训领域，尤其是税务系统公务员培训领域应用还极其有限，与企业界大量运用相比，实际运用的较少。本文认为：将胜任力理论引入地税系统公务员培训工作，建立基于胜任力理论的培训模式，能实质性地改变目前税务系统公务员培训工作存在的“训、用”脱节问题，增强培训的针对性，提高培训的实效性，改善地税系统公务员的胜任力。 首先，基于胜任力的培训能够使受训公务员由适应工作向胜任工作转变，
