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1、1科技部、财政部科技部、财政部2013年年1月月25日日2一、科技惠民计划管理办法概况一、科技惠民计划管理办法概况二、项目组织与申报要点二、项目组织与申报要点36月月12日，科技部、财政部召开惠民计划工作会议。日，科技部、财政部召开惠民计划工作会议。4第一章，总则第一章，总则（第（第1-4条，共条，共4条）条）第二章，管理职责第二章，管理职责（第（第5-10条，共条，共6条）条）第三章，组织实施第三章，组织实施（第（第11-25条，共条，共14条）条）第四章，验收考核第四章，验收考核（第（第26-33条，共条，共9条）条）第五章，附则第五章，附则（第（第34-37条，共条，共4条）条）共五章共
2、五章37条：条：第一章第一章总则总则共共4条（第条（第1-4条），明确了：条），明确了： 惠民计划实施总要求、总体定位惠民计划实施总要求、总体定位 惠民计划主要任务、优先资助范围惠民计划主要任务、优先资助范围 惠民计划实施原则惠民计划实施原则5惠民计划是惠民计划是国家级科技计划国家级科技计划体系的重要组成部分体系的重要组成部分. .坚持面向基层坚持面向基层，依靠科技进步与机制创新，依靠科技进步与机制创新，加快社会加快社会发展发展相关相关领域科学技术成果的转化应用领域科学技术成果的转化应用。明确了科技部、财政部是计划的明确了科技部、财政部是计划的主管部门主管部门，对计划执，对计划执行情况负责。行
3、情况负责。6第一章第一章 总则总则( (惠民计划的主要任务惠民计划的主要任务) )支持基层开展支持基层开展具有导向作用先进技术成果的转化具有导向作用先进技术成果的转化应应用，提升技术的实用性和产业化水平；用，提升技术的实用性和产业化水平；支持基层开展重点领域支持基层开展重点领域先进适用技术的综合集成和先进适用技术的综合集成和示范应用示范应用，推动先进适用技术在基层公共服务领域，推动先进适用技术在基层公共服务领域转化应用转化应用7人口健康领域人口健康领域 。体育运动康复器材、医疗器械，临体育运动康复器材、医疗器械，临床医疗，民族医药、远程医疗等技术转化应用；床医疗，民族医药、远程医疗等技术转化应
4、用；生态环境领域。生态环境领域。生态治理与恢复，大气、水、土壤生态治理与恢复，大气、水、土壤污染控制，饮用水保障，垃圾处理，新能源利用、污染控制，饮用水保障，垃圾处理，新能源利用、宜居建筑等技术转化应用；宜居建筑等技术转化应用；公共安全领域。公共安全领域。食品安全，生产安全，公共安全，食品安全，生产安全，公共安全，防灾减灾，突发事件应急等技术转化应用。防灾减灾，突发事件应急等技术转化应用。8需求驱动，科技引领。需求驱动，科技引领。以民生科技需求为驱动，以科以民生科技需求为驱动，以科技创新为引领，技创新为引领，发挥“政产学研用”联合机制作用，发挥“政产学研用”联合机制作用，推进国家科技计划推进国
5、家科技计划的科研的科研成果走进基层成果走进基层、惠及百姓生惠及百姓生活，促进可持续发展。活，促进可持续发展。政府引导，多元投入。坚持经费来源多元化原则，政府引导，多元投入。坚持经费来源多元化原则，中中央和地方财政共同投入，央和地方财政共同投入，鼓励和引导社会资本、单位鼓励和引导社会资本、单位自筹等多元化又投入。自筹等多元化又投入。9明确责任，协同推进。实行中央、省（明确责任，协同推进。实行中央、省（自治区、直辖市）自治区、直辖市）、基层基层（县、市、区）（县、市、区）三级管理，发挥各级三级管理，发挥各级科技部门、财政部科技部门、财政部门及相关业务部门作用门及相关业务部门作用，协同推进。，协同推
6、进。目标管理，绩效考核。以项目形式，分年度实施目标管理，绩效考核。以项目形式，分年度实施，试点，试点先行，稳步推开先行，稳步推开。强化节点和目标管理。完善项目滚动。强化节点和目标管理。完善项目滚动机制，机制，充分发挥用户在项目实施充分发挥用户在项目实施、验收和绩效评价的作、验收和绩效评价的作用用，鼓励用户作为牵头承担单位。鼓励用户作为牵头承担单位。10负责惠民计划的负责惠民计划的总体协调总体协调，组织计划实施、监督管组织计划实施、监督管理、绩效评价等。理、绩效评价等。会同财政部研究制定惠民计划管理办法会同财政部研究制定惠民计划管理办法；配合；配合财政财政部制定经费管理办法。部制定经费管理办法。
7、负责编制惠民计划先进科技成果目录指南（简称科负责编制惠民计划先进科技成果目录指南（简称科技成果目录指南）技成果目录指南）项目咨询论证、立项批复、成果管理等。项目咨询论证、立项批复、成果管理等。11会同科技部研究制定经费管理办法会同科技部研究制定经费管理办法；配合科技部制配合科技部制定计划管理办法。定计划管理办法。组织计划实施、监督管理、绩效评价等。组织计划实施、监督管理、绩效评价等。负责惠民计划项目负责惠民计划项目预算审批预算审批。12参与编制科技成果参与编制科技成果目录指南。目录指南。参与参与项目咨询论证、监督管理项目咨询论证、监督管理等工作。等工作。协调推动本领域（行业）相关技术成果与成功
8、经验协调推动本领域（行业）相关技术成果与成功经验的推广普及。的推广普及。13简称为简称为项目省级组织单位项目省级组织单位（下同）。（下同）。负责本地区基层申报项目的负责本地区基层申报项目的评审论证、择优推荐、评审论证、择优推荐、组织实施、监督管理、考核验收组织实施、监督管理、考核验收等。等。负责集成科技资源，落实政策、资金等保障条件。负责集成科技资源，落实政策、资金等保障条件。负责制定负责制定项目实施成果推广方案项目实施成果推广方案，并组织实施（，并组织实施（指指项目通过验收后项目通过验收后）14简称为简称为项目基层组织单位项目基层组织单位（下同）。（下同）。负责组织项目实施方案的负责组织项目
9、实施方案的编制编制、申报、实施管理、申报、实施管理等。等。负责负责项目承担单位的遴选项目承担单位的遴选。负责落实资金、政策、人才等保障条件。负责落实资金、政策、人才等保障条件。基层科技主管部门是项目实施管理的责任主体基层科技主管部门是项目实施管理的责任主体。15在基层组织单位的领导和协调下，负责在基层组织单位的领导和协调下，负责编制项目实编制项目实施方案施方案。依据上级批准的项目实施方案，依据上级批准的项目实施方案，开展具体工作开展具体工作，完完成规定的目标和任务成规定的目标和任务。1617组组 织织 实实 施施 与与 管管 理理科技成果目录指南科技成果目录指南部署省内相关工作安排项目可行性研
10、究，遴选 承担单位项目实施方案及经费概 算申报项目可行性研究；申报 项目组织评审论证，择优推 荐方案咨询论证，预算评 审项目批复、预算批复科技部省级组织单位基层组织单位省级组织单位科技部、财政部工作部署工作部署项目立项项目立项项目申报项目申报中 央 级 业 务 主 管 部 门网上填报项目实施方案网上填报项目实施方案第第 三三 | | 四四 章章18组组 织织 实实 施施 与与 管管 理理落实批复，组织基层完 善方案和预算组织项目承担单位 具体实施报送年度执行 情况报告项目执行情况 监测与评估省级组织单位基层组织单位科技部、财政部项目实施与监督项目实施与监督中 央 级 业 务 主 管 部 门通过
11、验收项目 抽查工作 科技部、财政部项目财务验收与 项目验收省级组织单位项目执行与推广 绩效评估项目验收与评估项目验收与评估第第 三三 | | 四四 章章科技部、财政部选择科技部、财政部选择工作基础好、示范性强的地区开展工作基础好、示范性强的地区开展试点试点，取得一定经验后，适时在全国范围内实施。，取得一定经验后，适时在全国范围内实施。省级科技、财政主管部门应当依据本办法省级科技、财政主管部门应当依据本办法制定相应的管制定相应的管理办法（理办法（细则）。细则）。本办法由科技部、财政部负责解释。本办法由科技部、财政部负责解释。1920一、科技惠民计划管理办法概况一、科技惠民计划管理办法概况二、项目
12、组织与申报要点二、项目组织与申报要点21- 工作部署工作部署“自上而下自上而下”。总体部署，总体部署， 制定年度工作制定年度工作方案，组织各省与基层编制项目实施方案，体现国家战方案，组织各省与基层编制项目实施方案，体现国家战略与目标；略与目标；-申报程序申报程序“自下而上自下而上”。基层组织单位组织项目实基层组织单位组织项目实施方案编制及可行性论证工作，体现基层需求；项目承施方案编制及可行性论证工作，体现基层需求；项目承担单具体编制项目实施方案；省级组织单位组织评审论担单具体编制项目实施方案；省级组织单位组织评审论证工作。证工作。-立项原则立项原则“综合平衡综合平衡”。科技部、财政部组织咨询科
13、技部、财政部组织咨询论证，下达立项批复。体现地方需求和国家目标的统一论证，下达立项批复。体现地方需求和国家目标的统一。1.1.立项特点立项特点22（1 1）加强需求调研加强需求调研通过调研，选择覆盖广、对通过调研，选择覆盖广、对人民人民群众群众生产、生活影响较大的事情作生产、生活影响较大的事情作为实施的主要内容。为实施的主要内容。（百姓需求）（百姓需求）围绕基层政府想干，并将采取行围绕基层政府想干，并将采取行动的事情动的事情。（基层政府需求）。（基层政府需求）2.2.项目设计要求项目设计要求23基层示范要体现地方特色，形基层示范要体现地方特色，形成品牌，带动省内乃至全国类似成品牌，带动省内乃至
14、全国类似地区或产业的发展，扩大影响。地区或产业的发展，扩大影响。立足于几年内立足于几年内，每个基层做好每个基层做好一个项目一个项目，抓好一件事情。，抓好一件事情。（2 2）突出地方特色）突出地方特色2.2.项目设计要求项目设计要求24（3 3）重视科技引领重视科技引领要体现要体现科技的支撑引领作用科技的支撑引领作用，通过科技成果示范应用，带动社通过科技成果示范应用，带动社会管理创新及社会建设，解决老会管理创新及社会建设，解决老百姓最关心的问题。百姓最关心的问题。2.2.项目设计要求项目设计要求25 示范阶段：示范阶段：国家国家科技、科技、财政财政及行业及行业部门部门：立项、立项、监督监督省级省
15、级组织单位组织单位：组织管理组织管理基层基层组织单位组织单位：实施实施管理管理项目承担单位：项目承担单位：具体实施具体实施 推广阶段：推广阶段：明确明确推广责任部门，完善推广机制，协调推进。推广责任部门，完善推广机制，协调推进。（4 4）创新管理机制创新管理机制2.2.项目设计要求项目设计要求26（5 5）探索推广措施）探索推广措施项目实施方案中要考虑项目实施方案中要考虑成果推广成果推广，积极采取措施推广成果。积极采取措施推广成果。项目验收后，项目成果推广情况项目验收后，项目成果推广情况将作为绩效评估的内容之一将作为绩效评估的内容之一，与，与“以奖代补以奖代补”资助挂钩。资助挂钩。2.2.项目
16、设计要求项目设计要求27用户用户、群众是项目实施的最直群众是项目实施的最直接受益者接受益者；对实施成效最有发言；对实施成效最有发言 权。权。要制定完善的考核评价体系，要制定完善的考核评价体系， 让群众、让群众、用户更多地参与项目实用户更多地参与项目实施施与考核工作与考核工作。（6 6）建立评价体系建立评价体系2.2.项目设计要求项目设计要求28避免避免6个“不”个“不”（1 1）项目定位不恰当）项目定位不恰当（2 2）内容设置不突出）内容设置不突出（3 3）科技支撑不明显）科技支撑不明显（4 4）推广措施不具体）推广措施不具体（5 5）资源整合不明确）资源整合不明确（6 6）资金预算不规范）资金预算不规范3. 3. 项目设计注意事项项目设计注意事项29科技惠民计划项目有别于其他国家科技惠民计划项目有别于其他国家
