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1、1国外电信资费的实证分析众所周知，电信业属于国民生活基础设施范畴，是人们日常生活不可或缺的一部分，在人类步入信息社会后更是如此。因而，有关电信业务资费一直是人们乐意和普遍关注的话题，资费水平、结构，甚至计费方式上稍有“风吹草动” ，便会引起“轩然大波” 。这不，尽管我国最近对电信业务资费的调整方案已经出台了较长时间，但至今仍有用户、专家、消费组织等利益各方对它提出质疑。我国电信资费最近调整的特点是降低总体资费水平，调整资费结构和计费单元。典型的是，将长途业务（包括国际和国内）资费的计费单元从 1 分钟调整到了 6 秒钟；本地业务资费按首次 3 分钟和以后按分钟计费；等等。那么，这次对电信业务资
2、费的调整是否符合国际惯例？下面不妨对西欧，乃至 期对电信资费感到困惑的人能有所裨益。电信资费一般由三部分构成电信业务的资费结构一般包括三个组成部分；初装费（入网费） 、月租费和通话费，这是国外许多国家，包括我国的一贯做法。当然，不同国家在不同部分的实际水平差异较大。以初装费、月租费为例，西欧主要国家的初装费（或安装费）和月租费水平差异明显，见图 1 和图 2：图 1：西欧主要国家运营者商业用户初装费水平（1999 年 3 月）分布初 装 费 分 电 信瑞 典( 国电 信意 大利 电信英 国电 信欧元来源：法国电信于 2000 年 3 月的公司新闻。2图 2：西欧主要国家(包括美国)运营者商业用
3、户月租费水平（1999 年 3 月）分布月 租 费 分 牙 ( 大利 电信瑞 典( 国电 信荷 兰电 信德 国电 信英 国电 信丹 麦电 信美 国(南 方贝 尔)欧元/月来源：法国电信于 2000 年 3 月的公司新闻。通话费的计费方式千变万化应该说，资费水平和计费方式的复杂性主要体现在通话费上。根据计费对象不同（包括上述的初装费和月租费） ，分为商业用户和住宅用户，商业用户的资费水平一般要高于住宅用户。根据计费时段不同，分为峰值资费和非峰值资费，而且峰值与非峰值时段的划分不尽相同。如法国电信的峰值时段为工作日的 8:000，而德国电信本地业务的峰值时段为工作日的 9:000、长途业务的峰值时
4、段为工作日的 7:000。此外，法国电信对于中小型企业用户的资费，峰值时段还包括每周六的 8:000。综合峰值时段的不同划分，我们不难发现，所谓峰值资费是指人们在工作期间享用的电信业务资费，其水平当然要高于非峰值资费，因为运营者设定非峰值资费的目的是刺激用户在休息（包括周末和公众节假日等）时段也多使用电信业务。以国际资费为例，见表 1。表 1：西欧典型国家运营者国际电信资费（商业用户）情况 单位：法郎/分钟目的国 法国电信英国电信德国电信意大利电信西班牙的 0 6 0 5 8 5 3 欧元约等于 郎。来源：法国电信于 2000 年 3 月的公司新闻。呼叫建立费。一般地，本地呼叫建立费与国内长途
5、呼叫建立费相同，如意大利、瑞典、荷兰和丹麦的主导电信公司均实行了呼叫建立费，而且两者相同，详见表 2。表 2；西欧一些国家运营者呼叫建立费分布 单位：欧元/大利电信瑞典(13来源：法国电信于 2000 年 3 月的公司新闻。不过，有些国家的本地业务没有呼叫建立费，只是长途业务实行了呼叫建立费，象西班牙 途业务呼叫建立费为 元/地业务没有呼叫建立费。计费单元差异显著。如已实行呼叫建立费的，无论是长途业务，还是本地业务，一般都按分钟计费，如表 3。表 3；西欧一些国家运营者(实行呼叫建立费)计费单元分布 单位：欧元/分钟运营者意大利电信瑞典(兰电信 75 中数据均为峰值资费。来源：法国电信于 20
6、00 年 3 月的公司新闻。4若没有实行呼叫建立费，多数国家本地业务的计费单元分为首次呼叫资费和持续呼叫资费，首次呼叫计费单元一般为 3 分钟，然后按分钟计费，典型的是，法国电信本地业务的首次呼叫计费为 元/180 秒（峰值资费） ，然后是 元/分钟，但也有例外，如西班牙 本地业务首次呼叫计费单元为 160 秒，然后是 元/分钟（峰值资费） 。对于国内长途业务，许多国家一般都按分钟计费，元/分钟（峰值资费） 。特殊的情况是，象法国电信的长途业务资费首次呼叫为 元/39 秒，然后再按分钟计费（峰值资费为 元/ 分钟） 。英国电信的本地和长途业务资费更为特别，虽然从原则上看，它们均以分钟计费，分别
7、为 元/分钟和 元/分钟（峰值资费） ，但每次呼叫有“最低消费” ，如本地业务的最低消费是 元/资费套餐。资费套餐业务的计费方式和计费单元更加复杂，它不仅包含对通话费的折扣，可能还涉及初装费、月租费和通话费捆绑计费的优惠。以德国电信为例：德国电信在 1999 年第一季度推出“5/30 资费方案 ”，即选用此方案的德国电信固定业务用户每月只需支付 5 马克，即可对其所选择的 5 个固定号码（包括德国国内或国外）的呼叫资费享受 30%折扣（早 6：00 到晚 21：00） ，计费期结束后，用户可以更改所选择的号码。1999 年 7 月 1 日，德国电信又推出了“选择 5/10 资费方案” ，将固定
8、业务用户的 5/30 资费方案的月租费从 5 马克降低到 2 马克，用户对 5 个固定号码资费折扣为 10%（早 6：00 到晚 21：00） ，如果拨叫所设定的 C 网移动电话号码，资费可便宜 29%。1999 年 3 月，德国电信对移动资费除了继续推行按 10 秒计费（峰值资费为 克/10 秒）外，还引入了 60/1 资费方案让用户选择，即开始按 1 分钟计费，以后按秒计费（克/秒） ，同时月租费降低 5 马克。按 10 秒计费的月租费为 克/月。(注：1 欧元约等于 克)员国电信资费水平的国际比较根据爱尔兰电信管制局（ 2000 年 12 月发布的引入自由化两年后爱尔兰电信市场研究报告，
9、员国国内、国际和移动资费水平（包括住宅用户和商业用户）的折算结果详见图 3图 8。图 3：员国国内 宅业务资费5 国 国 内 住 宅 资 费 分 布 （ 200年 1月 ）010203040506070 用 费固 定 费使 用 费 53 12 15714815418 18621518023419321428020 27 25620332 327380固 定 费 81 1671351651761621701481931522172031402014518126717017628冰 岛卢 森堡 瑞 典 丹 麦 挪 威 英 国 瑞 士 德 国 荷 兰 芬 兰 爱 尔兰 比 利时 法 国 奥 地利 美
10、 国 新 西兰 意 大利 西 班牙 葡 萄牙注：(1) 使用费的计算以 1200 次呼叫为基础，涉及从 3 到 490 公里之间 14个不同距离，以及依据 6 个不同时段（选定 4 个工作日和 2 个周末时段）和 4 个不同的呼叫持续时间。使用费包含增值税（ 。(2)购买力平价指数。(3)前有 29 个成员国）平均是简单平均。图 4：员国国内 业业务资费6 国 国 内 资 费 分 布 （ 2000年 11月 ）0200400600800100012001400 用 费固 定 费使 用 费 203 415 416 468 564 616 618 716 680 716 729 796 783 6
11、61 831 976 1041固 定 费 114 143 146 144 165 122 159 128 168 176 179 193 225 424 258 195 151冰 岛 挪 威 卢 森堡 瑞 典 荷 兰 芬 兰 瑞 士 德 国 比 利时 法 国 爱 尔兰 英 国 新 西兰 美 国 葡 萄牙 西 班牙注：(1) 使用费的计算以 3600 次呼叫为基础，而且涉及从 3 到 490 公里之间 14 个不同距离，以及依据 6 个不同时段（选定 4 个工作日和 2 个周末时段） ，呼叫持续时间设定为 钟。使用费不包含增值税（。(2)购买力平价指数。(3)均是简单平均。图 5：员国国际 宅业
12、务资费 国 国 际 资 费 分 布 （ 2000年 11月 ） 费使 用 费 9412506瑞 士 挪 威 荷 兰 瑞 典 比 利 时 德 国 丹 麦 卢 森 堡 法 国 爱 尔 兰 美 国 冰 岛 芬 兰 奥 地 利 新 西 兰 英 国 意 大 利 均 西 班 牙 葡 萄 牙注：(1) 使用费根据加权平均计算，包括从发出国到其它所有国家的平均呼叫资费，其中 1/4 为峰值、3/4 为非峰值，包含增值税（。(2)均是简单平均，各国资费以 1999 年的汇率折算。7图 6：员国国际 业资费 国 国 际 资 费 分 布 （ 2000年 11月 ） 费使 用 费 威 瑞典 荷兰 丹麦 德国 比利时美国 卢森堡爱尔兰冰岛 法国 奥地利芬兰 新西兰意大利英国 1) 使用费根据加权平均计算，包括从发出国到其它所有国家的平均呼叫资费，其中 3/4 为峰值、1/4 为非峰值，不包含增值税（。(2)均是简单平均，各国资费以 1999 年的汇率折算。图 7：
