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1、上海交通大学硕士学位论文流动人口综合治理现存问题及对策以上海市为例姓名：潘淑敏申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：郭庆松20070602流动人口综合治理现存问题及对策 以上海市为例 摘 要 流动人口是我国当前主要的社会现象。 大规模的人口流动是随着我国改革开放和市场经济发展尤其是生产要素在市场中自由流动所产生的必然现象。特别是 20 世纪 90 年代以后，由农村到城市的流动人口的数量增长更快。大量农村流动人口进城务工，为城市发展提供了充裕的劳动力，也改善了农村的经济状况。同时又给城市的发展带来了诸多突出矛盾和问题， 流动人口的综合治理是一个复杂的系统工程。流动人口就业、子女教育、医疗卫生
2、、社会保障以及计划生育等方面的权利得不到有效保障，严重制约着人口的有序流动和合理分布。因此，妥善面对和正确把握人口流动，解决人口流动中存在的一系列问题，深化各项流动人口管理服务措施，建立完善综合治理的长效机制，从而维持社会稳定，缓解社会矛盾，缩小城乡差别，促进流动人口同当地居民和睦相处， 是提升政府的管理能力和党的执政能力的一个重要课题。 上海市是流动人口较多的城市，一方面，流动人口为整个上海市注力了新的活力，为经济发展和城市建设付出了不可磨灭的贡献；另一方面，随之而产生了一系列的社会问题及不稳定因素，也是不容忽视的。上海市很早就开始着手探讨流动人口综合治理的问题。 全文共分五章。第一章为导论
3、。综述我国关于流动人口综合治理的现状，说明本文选题及其意义。阐明庞大的流动迁移人口对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。第二章为上海市流动人口现状。包括流动人口年龄结构、工作状况、收入情况等。第三章为上海市流动人口综合治理的现状。分析人口流动在促进社会经济快速发展的同时，也带来一系列的社会问题。第四章为实证分析，对斜土街道实有人口综合管理探索的情况进行研究,从中提炼出当前流动人口综合治理的相关启示。第五章为流动人口综合治理的对策及建议。在各章研究的基础上，提出了如何实现“使流动人口真正融入到当地居民的生活当中去”的目标，从而改变当前流动人口无序流动的状况。 本文就上海市流动人口结构和管理现状等
4、进行分析， 剖析了流动人口综合治理的现状， 阐述了当前对流动人口进行综合治理的重要性和紧迫性，指出了流动人口综合治理当中存在的主要问题，探求更好的对策及措施。 本文研究结合流动人口综合管理的具体实践徐汇区斜土街道正在探索的实有人口管理为基础， 以此来拓展流动人口综合治理的思路和脉络， 提出了加强流动人口综合治理的可行性建议和对策。 关键词：流动人口，实有人口，综合治理，上海市 A Reflection on the Extent Problems Of the Comprehensive Administration of the Floating People And their Solut
5、ions Taking Shanghai City as an Example ABSTRACT The problem of the floating population is one of main social problems in China. Massive floating population is a phenomenon which arises with the reform and opening of China and the development of market economics, as the floating labor force in marke
6、ting. Since the middle of 1980s, there is the phenomenon that a bulk of labor force floating beyond the district in Chinese Countryside. Chapter One is an introduction. Chapter Two discusses on the distribution of the floating population in Shanghai. Chapter Three describes the current situation of
7、comprehensive treatment to the floating population. Chapter Four argues on the problems and the counterplan of the comprehensive treatment to the floating population. We are to improve the comprehensive management system of the population and working networks. Based on trial operation of Xietu Commu
8、nity, the author fully accelerates the management on residence permits and establishes the basic in formation management system of actual population in our district. The primary contributions of this paper lie in that it depicts the importance and the necessity of the comprehensive administration of
9、 the current floating population with detailed datum and systematic analyses, and also puts forward practical proposals and solutions to the strengthening of the comprehensive administration of the floating people. KEYWORDS: floating population, current population, comprehensive treatment, Shanghai
10、上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：潘淑敏 日期：2007 年 5 月 10 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许
11、论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：潘淑敏 指导教师签名：郭庆松 日期： 2007 年 5 月 10 日 日期： 年 月 日 4第一章 导论 第一章 导论 人口流动是我国改革开放和工业化、城镇化进程中的必然现象。勿庸置疑，人口流动已成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。 人口流动， 就其本质而言，是社会经济发展的动力，是社会资源优化配置、社会结构合理调整、
12、社会可持续及和谐健康发展的内在要求。党的十六届六中全会提出了“促进流动人口同当地居民和谐相处”的论点。如何使流动人口与当地居民和谐相处，已成为构建和谐社会中不能忽视的大问题。 一个乡里人走向城市，他带着一身的心力、体力，怀抱着满腔的热忱与血气，运用他的智慧、情感、意志、气魄和奋斗，来创造。他能忍耐，能应付。他的生活是紧张的、进取的，同时也是来消散精力的1。外来人口的流入为上海带来了大量的人力、资金和技术，成为缔造上海的一支主力军，推动着上海社会经济的发展，使上海在短短不到 100 年的时间中便从一个滨海渔港一跃成为中国乃至远东地区最大的城市。 上海得以迅速崛起的历史告诉我们， 没有外来人口的参
13、与， 就不会有上海今日的繁荣2。 但是，流动人口在促进城市社会、经济发展的同时，也带来了诸多问题，如社会治安、子女教育、计划生育、社会保障和城市里的违章搭建等问题，这些矛盾相互交织，错综复杂，是当前公共管理部门应认真研究的重要课题。人口管理隶属于典型的社会公共管理，因为它的目标是通过政府和非政府组织对人口行为的引导、调控，来维护社会全体成员的共同利益，保证社会的稳定、协调、有序发展，从而不断提高人类的生存质量、生活质量和生命质量3。而流动人口是在人口管理涵义之内，因此，妥善面对和正确把握人口流动,解决人口流动中存在的一系列问题，深化各项流动人口管理、服务措施，建立完善综合治理的长效机制，从而维
14、持社会稳定，缓解社会矛盾，缩小城乡差别，促进流动人口同当地居民和睦相处，是我国政府在公共管理范畴1钱穆.湖上闲思录M.北京：生活读书新知三联书店，2000.83. 2孟建柱.序A. 张声华.上海流动人口的现状与展望C.上海：华东师范大学，1998.序 3刘爽.人口管理是典型的社会公共管理J.人口研究，2003，27（6） ：59-64 5内亟待解决的问题之一。也就是说，妥善解决好包括流动人口在内的社会底层面临的问题，真正做到社会的长治久安，这是构建社会主义和谐社会的应有之义，也是我国经济社会建设当中的一项重要任务。本文在对流动人口现状进行分析的基础上，从中找出问题，提出流动人口综合治理的建议和
15、对策。 第一节 流动人口综合治理研究的意义 一、理论意义一、理论意义 人口流动是一种极为复杂多变的社会现象， 其形成和发展必须具备一定的社会经济条件，而在人口流动的走向方面，市场经济规律在客观上起着支配作用。市场经济是一支无形的手，它按照供求关系和价值规律配置社会资源，通过公平竞争，优胜劣汰，使之达到最优化。随着社会主义市场经济的发育成熟，商品经济将更加市场化，包括劳动力在内的一切生产要素都要进入市场，使生产要素更加合理流动，从而促进社会资源最优化配置目标的实现。所以，人口流动形成本身就是市场经济规律在起着支配作用，这是不以人们意志为转移的客观规律1。城乡差距的扩大和人口的频繁流动不仅导致经济
16、社会成本不断加大, 而且引发了一系列社会问题，已到了非下大力气全面解决不可的时候。随着我国市场经济体制的逐步完善, 城乡分割的二元结构户籍管理在人才资源的优化配置、农业人口城市化、农村现代化、公民待遇公平性以及社会稳定等方面的弊端日渐显现， 具体表现为日渐扩大的城乡差距提高了流动人口的生存和就业成本2。流动人口不仅是经济人，也是社会人。他们也需要安全感和归属感，也同样强烈渴望得到情感满足和受人尊重3。大量的流动人口从荒凉、偏远的农村走向城市， 举目无亲， 一切都是陌生的。 原有的价值观念、 道德水平都发生明显的错位，感到生活在危机之中，城市没有立足之地，成为城市中的“边缘人” 。流动人口置身于城市，既是城市劳动力的一个重要组成部分，也是城市的消费者和各项设施的使用1莫德升.论市场经济条件下的流动人口J.中山大学学报，2000，40（5） ：93-101 2林睿，胡治平.从城乡差距和人口流动看户籍制度改革J.农村经济，2
