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1、上海工程师制度发展研究摘 要本文回顾了我国工程师制度和职称制度从专业技术职务任命制到分级分类管理强化专业技术职务聘任制度四个阶段的发展历程以及上海工程师制度的现状分析了传统职称制度同时也是工程师制度所面临的注重微观管理与经济发展相脱节等共性问题以及在上海的社会经济发展进程中上海工程师制度本身存在的工程教育与工程实践的脱节导致许多工程师不能很好地解决现场技术难题等问题从上海经济社会发展的客观要求等三个方面提出了工程师制度改革的必要性本文介绍了加拿大德国和香港等国家和地区的较成熟的工程师制度和作为工程师制度开展的主要载体工程师学会协会的运作模式通过比较与分析结合上海的实际情况进而提出了上海工程师制
2、度的发展方向和战略思路就是在建立健全法律法规的基础上建立注册制的新型的专业工程师制度并以上海市工程师学会为载体积极推进这一制度通过制定统一的适合经济社会发展需要的与国际接轨的专业工程师标准和开展国际认可的工程技术职业资格认证从而推动工程技术人才的能力建设继续教育社会实践和职业活动管理造就一支能够适应现代工程技术要求解决实际工程技术问题和满足经济社会发展需要的的上海专业工程师队伍关键字上海工程师制度发展战略A RESEARCH ON THE DEVELOPMENT OF ENGINEERSYSTEM IN SHANGHAIABSTRACTThis paper provides an overvi
3、ew of the development of ChinasEngineer System and Title System, from Specialized Technical DutyAppointment System, to Level Management System, and to EnhancedSpecialized Technical Duty Hiring System. The paper also analyzes thecurrent situation of the Engineer System in Shanghai, and discusses the
4、issueswith micromanagement and poor matching with the economic developmentthat both the traditional Title System and the Engineer System are facing.Based on the fact that many engineers have difficulty solving on-sitetechnical problems, due to the mismatch between Engineer education andEngineer prac
5、tice in Shanghai, this paper raises the importance of the reformin the engineer system in Shanghai.This paper introduced the well-established engineer system in Canada,Germany, and Hong Kong, and the functionality of the Engineer Association,a main channel of the Engineer System in these countries a
6、nd regions. Bycomparison and contrast, the paper explores the strategic developmentoptions for engineer system in Shanghai: i.e., based on the well-developedlegal system, establish a Certified Engineer system, and promote such systemby working together with Shanghai Institution of Engineers. By esta
7、blishinga unified specialized engineer standards that meets the development needs ofthe economy and society and meets the international standard, and byestablishing an internationally recognized engineering technical certificationsystem, the new system will promote the development of engineer expert
8、ise,continuing education, apprenticeship, and build a specialized engineer groupin Shanghai that will meet the needs of modern engineer and solve practicalengineer technical problems.KEYWORDS: Shanghai, Engineer System, Development, Strategy上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注
9、明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担学位论文作者签名孙薇蓉日期2 0 0 5年 5 月 9 日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于保密 在 年解密后适用本授权书不保密 请在以上方框内打学位论文作者签
10、名孙薇蓉 指导教师签名张子良日期2 0 0 5年 5 月 9 日 日期2 0 0 5 年 5 月 9 日1引言工程师制度作为我国专业技术人员队伍管理制度中的一项重要内容多年来在社会主义现代化建设中发挥了重要的作用其在中国工程技术发展史上亦占有重要的地位但随着社会主义市场经济体制的建立与发展随着中国加入 WTO 进一步融入全球经济一体化工程师制度也像国家其他宏观人力资源开发和管理制度一样有着强烈的与国际接轨的需求特别是在上海这一中国市场经济发展的前沿阵地因其市场化程度较国内其他地区相对较高国际化的程度也相对较高其对人力资源特别是高技术的人力资源的需求更为强烈因而对相应政策的改革需求也更为迫切而现
11、行工程师制度的状况及其所表现出的矛盾与改革的要求正是反映了这一历史现实工程技术人员是专业技术人员队伍中的人数最多的群体这一群体对我国社会主义现代化建设的作用是不言而喻的当前我国正处于从计划经济向市场经济转轨的时期各项政策与制度在计划经济体制的强大惯性作用下仍然在今天的社会中发挥余热传统的职称制度就是我国在计划经济体制下影响最为广泛与深刻的制度之一因而其改革的难度也非常之大而我国现行的工程师制度正是职称制度中的一项重要内容同时我们应该认识到如果说传统的工程师称号在很大程度上是一种职称的话那么随着知识经济时代的到来随着上海科教兴市人才强市战略的大力推进作为专业技术人才队伍中的一支重要力量工程师队伍
12、的能力建设和创新实践愈显重要工程师队伍的现代化专业化进程刻不容缓工程师制度不仅仅是一种职称评定的制度更应该成为推动工程师队伍学习能力实践能力和创新能力不断提升的制度进而充分发挥广大工程师在工程科技实践中的重要作用历史经验表明每当经济社会发展到一个新的阶段都会对人才工作提出新的要求只有满足人才需求经济社会才可能获得新的发展机遇上海要建立以人才高地为支撑的城市创新体系需要将技术优势化为产业优势将产业优势化为城市综合竞争力优势在这个优势转化的过程中上海的工程师队伍所发挥的重要作用是不可替代的因此对工程师制度的研究特别是对上海的工程师制度发展的研究符合当前市场经济体制发展完善的需要符合我们党和国家尊重
13、知识尊重人才的方针更符合上海经济社会发展的内在需求2003 年中央人才工作会议指出专业技术人才的评价重在社会和业内认可以打破专业技术职务终身制为重点研究制定深化职称制度改革的指导意见全面推行专业技术职业资格制度加快执业资格制度建设积极探索资格考试考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法发展和规范人才评价中介组织在政府宏观指导下2开展以岗位要求为基础社会化的专业技术人才评价工作积极推进专业技术人才执业资格国际互认”1这也为上海工程师制度的创新和发展指明了方向本文通过回顾我国职称制度发展的历史与现状分析了当前在上海的发展中工程师制度存在的主要矛盾与问题并结合与其他发达国家与地区工程师制度的运作模
14、式的比较与分析提出制定统一的适合经济社会发展需要的与国际接轨的专业工程师标准开展国际认可的工程技术职业资格认证探索建立新型的专业工程师制度从而推动工程技术人才的能力建设继续教育社会实践和职业活动管理造就一支高素质的能够适应现代工程技术要求解决实际工程技术问题和满足经济社会发展需要的专业工程师队伍1中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定中发200316 号上海交通大学 MPA 学位论文 上海工程师制度发展研究1第一章 工程师与上海工程师制度的现状1 . 1 工程师与我国的工程师制度工程师这一令人尊敬而又羡慕的名词蕴涵着智慧与秩序在我们生活中无处不存在工程师们的杰作大楼道路桥梁甚至我们使用的电
15、脑软件听的音乐都离不开工程师们的工作然而对工程师本身这一群体以及培养筛选管理这一群体的有关制度却很少有人去关心任何一个国家的建设与发展都离不开工程师作为中国改革开放的前沿阵地上海一个各类人才集聚的国际化大都市对工程技术领域的人才及其管理制度的研究显得尤为重要但我们首先要了解什么是工程师1 . 1 . 1 工程师的概念及作用本文所论述的工程师是一个宽泛的概念很难给它一个明确的定义工程师的内涵随着人类文明的进程而不断演变和发展 英文 engineer 工程师这个词来源于拉丁文 i n g e n i u m,意为才能或创造力早期的工程师是指那些制造或操作战争机械或设计防御工事的人1科学是求知而工程
16、师则是将科学知识应用于工作中去早先的工程师的工作主要是设计或建造某种静态的东西因为工程师能够运用科学方法于实践于是逐渐产生了他们与非工程师之间的各种差别以及各类工程师之间的差别并促使工程师的历史不断变化工程专业中最早出现的是民用工程不久就诞生了诸如机械工程化学工程电子工程等等分化出来的专业由此我们可以这样归纳工程是人们综合应用科学包括自然科学技术科学和社会科学理论和技术手段去改造客观世界的实践活动随着科学技术的迅速发展有更多更完善的科学理论指导工程实践也有更多更先进的技术手段供工程师在实践中应用这就产生了现代工程现代工程所具有的科学性社会性实践性创新性复杂性等特征日益突出其工作内容也不断扩展从而形成了工程链随着现代社会中工程师的分类日益细化各国对工程师资格资质的评价认证和管理模式也不尽相同因而也形成了各种各样的工程师制度回溯工程科技发展史我们可以看到工程师为人类社会物质文明的进步作出了巨大的贡献特别是近代以来一次次的工程科技的大跨越大发
