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1、 I中 文 摘 要 本文着重以太原市警务机制改革为研究对象，深入探讨地方政府治理进程中的警务机制改革问题。本文在对地方政府治理与警务机制的基本理论进行阐释的基础上，重点分析了对太原市警务机制改革进行了全面分析，最后探讨了地方政府治理进程中的太原市警务机制创新发展。本文认为，太原市正在进行的新型警务机制改革，绝不是传统意义上的机构改革，而是信息化条件下的机构全新设置、等级化管理下的人员全面考核、风险机制下的警员全员竞聘、公开透明下的网上全程监督，目的是破解长期以来影响和制约太原市公安工作和公安队伍建设可持续发展的体制性、机制性难题。太原市警务机制改革对于推动公安工作全面、协调、可持续发展，提升地
2、方政府治理水平具有重要的意义。 关键词：关键词：地方政府治理；警务机制改革；太原 IIABSTRACT The article emphasis on of the police service reform of Taiyuan and research of police service reform in process of the local government governance.Firstly,the article analysis the theory of local government governance and the police service reform
3、.Secondly, the article analysis the police service reform of Taiyuan.Finally, the article analysis the innovation development of the police service reform of Taiyuan in process of the local government governance. The police service reform of Taiyuan is not the traditional mechanisms of the streamlin
4、ing, but the information to the conditions of the new settings, the ranks of management personnel overall risk assessment and mechanisms of the total police recruitment, openness and transparency of the internet, the aim is to crack a long and restrictions affected Taiyuan public security work and t
5、he development of sustainable development problem. The police service reform of Taiyuan for the comprehensive and coordinated, sustainable development and promotion of local governance standards of great significance. Key words： local government governance; the police service reform; Taiyuan 承 诺 书 3
6、8承 诺 书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。 如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资料外， 本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。 作者签名： 20 年 月 日学位论文使用授权声明 39学位论文使用授权声明 本人完全了解山西大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档， 允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部
7、分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名： 导师签名： 20 年 月 日 第一章 引言 1第一章 引言 1.1 研究目的与意义 自改革开放以来，我国进入了一个全面的社会转型期。经济市场化、社会结构多样化以及政治民主化的步伐不断加快，要求我们重新审视和调整国家和社会、政府与市场的关系。而我国地方政府治理研究起步比较晚，而且迄今为止尚未形成系统的适合中国国情的地方政府治理模式。因此，必须在总结地方政府治理的基本理论和分析当代中国地方政府治理现状的基础上探索解决当代中国地方政府治理的基本对策，为地方乃至整个社会的发展提供可行的方法与路径。 公安机关是政府的职能部门之一，其主要任务是维护
8、国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。长期以来，公安机关一直是处理地方事务的重要力量，在地方治理过程中发挥着重要的作用。改革开放三十年，正是我国经济转轨、社会转型的重要历史时期，也是我国经济社会建设日新月异的三十年，更是公安工作突飞猛进的三十年。改革开放三十年来，太原公安机关立足社会转型的基本形势，主动适应经济社会的发展变化，积极推进警务机制改革创新，积累了丰富的警务工作经验。可以说，太原警务机制建设的实践和发展，在一定程度上是山西改革开放尤其是中西部地区改革开放的一个缩影。实践经验和研究认为，公安机关要始终坚持社会主义
9、市场经济条件下的治安管理和公安工作方向，不断探索与经济社会发展相适应的现代警务机制，努力实现警务工作社会化、信息化、协同化、专业化和服务化。 本文着重以太原市警务机制改革为研究对象，依托公安部“三项建设”重大胜利成果，以科学发展观为指引，深刻分析国际、国内形势变化，审时度势，立足当前，着眼长远，为满足人民群众新要求和新期待，保障社会秩序和谐稳定，服务经济社会平稳较快发展，作出的一项重大工作部署，对于推动公安工作全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。一是落实科学发展观的需要，完全符合党的十七大精神。二是建立科学合理的干部考核评价机制的需要，完全符合中央的精神。三是符合建设新太原的需要，可以有
10、效促进我市经济社会发展。四是重塑公安队伍形象，推动公安工作全面发展的需要。 1.2 国内外研究动态 20 世纪 70 年代， 受政府失灵及财政危机的影响， 治理理论开始在西方国家兴起；地方政府治理进程中的警务机制改革研究以太原市警务机制改革为例 280 年代，西方理论界提出“治理政府”以解决科层制组织运行低效率问题；90 年代以来，西方理论界又提出了“善治”等理念。同时，地方政府的职能也开始发生一系列变化，开始“从地方政府转向地方治理” ，地方政府治理逐渐取代了传统的政府统治。国外学者对地方政府治理与警务机制研究概况如下： 1.2.1 关于地方政府治理的研究 美国学者彼得斯在政府未来的治理模式
11、提出了未来政府治理的四种模式：市场式政府（强调政府管理市场化） 、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与） 、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性） 、解制型政府（提出减少政府内部规则） ，认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。而英国著名学者米勒、迪克逊和斯托克认为地方治理有四种模型，即“传统地方主义型、个人主义型、社会动员型和集权主义型”。英国学者 E.费利耶在行动着的新公共管理提出 4 种不同于以往的政府治理模式，包括效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式、公共服务取向模式。 国内对地方政府治理的研究起步比较晚，到了 20 世纪 80 年代末期才逐渐有了论著出现，比较有代表性的
12、有：薄贵利的近现代地方政府比较 （光明日报出版社，1988 年版。 ） 、俞可平主编的全球化：全球治理 （社会科学文献出版社，2003 年版。 ） 、周伟林的中国地方政府经济行为分析 （复旦大学出版社，1997 年版。 ） 、丁旭光的近代中国地方自治研究 （广州出版社，1993 年版。 ）等。上述这些论著侧重点并非地方政府治理，只是在论著中涉及到了关于地方政府治理的一些基本理念。近几年来，比较系统地对地方政府治理进行研究的著作主要有：孙柏瑛的当代地方治理：面向 21 世纪的挑战 （中国人民大学出版社，2004 年版。 ） 、沈荣华编著的中国地方政府学 （社会科学文献出版社，2006 年版。 ）
13、 、张文礼主编的当代中国地方政府 （南开大学出版社，2009 年版。 ） 、杨雪冬与赖海榕主编的地方的复兴（社会科学文献出版社，2009 年版。 ）等。此外还有一些文章也对中国地方政府治理问题进行展开了相关探讨。代表性的著作和观点主要有： 孙柏瑛的当代地方治理：面向 21 世纪的挑战一书以全球化和变革时代地方公共管理应对的挑战为切入点，系统阐述了近 20 多年来地方政府为了回应激变的外部环境变化，实现社会可持续发展目标，通过建构当代地方治理制度，转变传统公共行政管理模式，提高政府善治能力而展开的种种改革实践行动，从多个维度透视 美彼得斯.政府未来的治理模式M.北京：中国人民大学出版社，2001
14、 年版，第 252 页。 WLMiller.models of local governance.New York:palgave，publishers，Ltd，2002，P.29. Ewan Ferlicetal，The New Public Management In Action，Oxford:Oxford University Press，1996，P.305. 第一章 引言 3了当代地方治理制度内在的管理理念、逻辑及特征，概括性地分析了地方治理运动发展进程中，地方政府努力推行的治理变革方案的主要内容。 张文礼在当代中国地方政府一书中认为，地方政府是世界各国政府体系中的重要组成部分，地
15、方政府治理的好坏，直接关系着这个国家的经济发展、政治稳定以及民主制度的有效运行。在全球分权治理、参与合作治理、多元治理的治道变革背景下，不仅地方政府的作用日益凸显，地方政府面临的问题也越来越多。对我国各级地方政府来说，适应行政生态环境的变化，正视全球化对地方政府管理带来的严峻挑战，认真剖析当前地方政府管理面临的种种问题，积极推进地方政府管理的适应性创新，努力构建一个与国际接轨、又符合社会主义市场经济体制需要的现代新型地方政府，实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理，显得极为重要。 马斌在政府间关系：权力配置与地方治理一书中认为，中国政府层级结构、法律地位、功能以及面临的问题决定了当前改革政府
16、层级体制的突破口在于地级市。但是，中国现行的行政层级体制和资源配置模式已经将地级市政府的权力结构和利益结构制度化甚至法律化了，省级政府已经很难对市县政府的权力和利益作根本性的调整，地方政府推进省管县体制改革面临着动力不足、权限不足甚至是合法性不足的多重困境。因此，中国政府间关系的调整必须走出权力收放、无序博弈的局面，从整体上、自上而下地构建制度化分权体制，合理划分政府间的职责权限，用法律和制度来保障中央政府的权威性和各级地方政府的自主性，使地方政府逐渐从中央政府和上级政府的“代理机构”转化为地方公共利益的“合法代理者” ，发展和维护地方公共利益，促进地方社会经济的发展。 何增科等编的基层民主和地方治理创新的一书，分析了中国实行村民委员会直选后农村的治理变迁、治理转型和制度创新，对乡镇一级竞争性选举的产生、发展及原因进行了实证性的分析，研究了实行村民自治和税费改革后乡镇党政所面临的困难、挑战并提出了解决对策。本书作者还对中国县级政治运转问题提出了自己的建议。最后一篇研究
