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1、上海交通大学硕士学位论文浙江省管道燃气初装费政策改革研究姓名：章虹申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：魏陆20080607上海交通大学 MPA 学位论文 浙江省管道燃气初装费政策改革研究 I浙江省管道燃气初装费政策改革研究 摘 要 管道燃气初装费又称为管道燃气配套费或接驳费，起源于 80 年代改革开放初期这一历史背景之下， 在推动浙江省城市管道燃气事业快速发展、减轻政府负担等方面起到了积极的作用。但是，随法治建设、 社会事业改革的不断深化， 管道燃气初装费所固有的合法性不强、产权界定不清晰等问题引起了越来越多的争议。 本文认为随着浙江省经济和城市建设的快速发展， 改革管道燃气初装费政策的
2、时机已经成熟。 本文首先从理论上对自然垄断的概念、性质及政府管制、定价模式等进行了阐述，通过对城市管道燃气行业特征、浙江省管道燃气初装费政策的现状及问题分析， 在借鉴国内外城市对管道燃气初装费政策处理及定价模式的基础上， 结合浙江省管道燃气建设发展的实际情况，提出了本文的核心论点：浙江省管道燃气初装费政策的改革，并不能简单地取消了事， 而是应该根据浙江省城市管道燃气发展的成熟度，综合燃气行业的法制建设、燃气行业的政府监管体系建设、燃气定价机制的改革以及燃气行业的市场化改革等多种措施， 以渐进的方式，通过燃气价格完全成本定价的实现，在实行两部制定价后，才能平稳地取消管道燃气初装费；而在完全成本定
3、价实现前的过渡阶段，仍保留管道燃气初装费， 但管道燃气初装费应随管道燃气发展成熟度上海交通大学 MPA 学位论文 浙江省管道燃气初装费政策改革研究 II和燃气定价水平的提高而降低。 关键词：燃气行业，初装费，政策分析 上海交通大学 MPA 学位论文 浙江省管道燃气初装费政策改革研究 IIIA STUDY ON THE REFORM OF ZHEJIANG PIPELINE GAS INITIAL INSTALLATION CHARGE POLICY ABSTRACT Pipeline gas initial installation charge is also called gas acce
4、ssory fee or gas access fee, which dates back to the early period of the reform in 1980s. It played an active role in boosting the urban pipeline gas industry in Zhejiang province and eased the economic burden of the government. With the advancement of legal system and public utility service, the le
5、gal status and unclear property rights of gas initial installment charge are bringing about more and more disputes. This dissertation points out that it is time to launch the reform of gas initial installment charge policy on the ground that Zhejiang has stepped into a fast development stage in econ
6、omy and city construction. First, this dissertation analyzes from theory the concept and essence of natural monopoly, governmental control and pricing model. It also analyzes the characteristics of urban pipeline gas industry and the current situation of and problems with the gas initial installatio
7、n charge in 上海交通大学 MPA 学位论文 浙江省管道燃气初装费政策改革研究 IVZhejiang province. Based on the policies of domestic and overseas Cities on pipeline gas initial installment charge and their pricing models, combined with the relevant facts in the province, this dissertation puts forward the core argument: the reform
8、of pipeline gas initial installation charge policy in Zhejiang province is more than just to cancel it. It should be launched in a progressive way in accordance with the maturity of provincial pipeline gas development, combined with the legal construction of gas industry and relevant governmental co
9、ntrol mechanism. It should be launched together with the reform of gas pricing mechanism and the reform of market mechanism of gas industry. On in this way can the Two-part tariff of gas be realized and the initial installation charge be cancelled in a reasonable way. In the interim before the cost
10、pricing is set, pipeline gas initial installation charge still needs to be kept, but it should be lower with the growing maturity of gas industry and gas pricing accuracy. KEY WORDS: gas industry，initial installation charge，policy analysis 上海交通大学 学位论文原创性声明 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下
11、，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：章虹 日期： 年 月 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和
12、汇编本学位论文。 保密保密 ，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：章虹 指导教师签名：魏陆 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 浙江省管道燃气初装费政策改革研究 1第一章 绪 论 第一节 研究背景及意义 管道燃气初装费在业内一般被称为管道燃气接驳费， 而在政府文件中一般被称为管道燃气配套费。主要体现城市燃气供应工程中的固定费用（燃气费对应变动费用） ，一般情况下，初装费包括城市工程管网（含场站、设施等）建设费、居住区内工程管网建设费以及户内管道气表安装费。 城市管道燃气工程是一项初始投资大
13、，回收期漫长的工程。上世纪 80 年代中期以来，一些地方政府出于改善居民生活条件的目的，在缺乏财政建设资金情况下，倡导“人民城市人民建” ，由政府和用户共同出资建设管道燃气设施，从而产生了凡使用管道燃气的单位和用户，都需要交纳“管道初装费” 。这时的收费带有明显的行政收费特征，收费没有相应的法律规定， 价格法也没有规定相应的权利和标准， 基本上由当地国有燃气企业根据建设维护成本向当地物价部门上报初装费每户分摊标准， 当地物价部门再参照周边城市、 居民收入等情况与企业讨价还价后确定。 由于城市燃气行业一直以来定位为公益型行业， 该阶段的管道燃气经营企业为国有企业，初装费一般由政府向建房单位收取并
14、授权国有企业使用及管理，加上当初的福利分房政策导致有些居民并不用交纳此类费用，燃气价格也采取公益性售价，并没有引起什么矛盾和争议。 上世纪九十年代以来， 浙江省在城市公用事业领域引入了市场化操作理念和竞争， 管道燃气行业逐渐形成了“初装费+燃气费”的新定价结构和收费方式。在特定历史条件下产生的管道燃气初装费为管道燃气工程建设筹集了一部分资金， 也在一定程度上减轻了地方政府对燃气行业的财政补贴压力。而且，与初装费并存的、在公有制经济环境下形成并持续至今的燃气公益性“低气价”制度也使得长时期内各类燃气用户的燃料消耗成本较低。但随着改革的深入、法制的完善，管道燃气初装费政策也暴露出其制度设计的不足，
15、并由此在浙江省内引起对管道初装费的收费合理性问题、管道初装费的收费依据、收费主体和收费标准、管道初装费所形成的固定资产产权归属、管道初装费的合理财务会计处理模式以及对企业盈亏、持续经营的影响等问题的广泛争议，改革管道燃气初装费政策已日益迫切，为何改革、如何改革的理论研究就也随之而来。 上海交通大学 MPA 学位论文 浙江省管道燃气初装费政策改革研究 2第二节 文献综述 作为自然垄断的管道燃气行业，在具备独有特征的同时也具有自然垄断行业的普遍性，因此自然垄断的相关理论是可以适用于管道燃气初装费政策改革的研究， 目前， 对自然垄断的理论研究已然成熟。 张湘赣在中国反垄断问题研究一书中总结了自然垄断
16、的传统与现代理论，认为传统的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本（AC）随产量的增加而递减，从而经济规模要求只有一个企业生产； 现代的自然垄断理论认为规模经济不再是自然垄断的必要条件，将成本的次可加性概念引入自然垄断的定义。 政府对自然垄断的管制有着天然的正当性。刘兵在政府管制的经济分析中解释了传统与现代自然理论模式下，政府对自然垄断实施管制的正当性。王学庆等在管制垄断-垄断性行业的政府管制 中分析了我国经济中的垄断性行业， 认为所有自然垄断都适用政府管制。同时，结合我国的现实发展水平，提出政府对自然垄断管制的主要目的应是发展的有效率和社会公平， 在诸如城市管道燃气、 自来水等行业促进发展仍是目前政府管制的
