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1、 关于全市环境保护工作情况的调查报告 市人大常委会：5 月 31 日至 6 月 1 日，市人大常委会副主任贺崇文 带领市人大常委会部分委员、市人大城建环资委员、市政府办公室 以及市环保局负责同志，对我市环境保护工作进行了调查。调查组 重点察看了 XX 市万全镇南昌村生活污水和垃圾处理现场、滨湖万 亩清水螃蟹清洁养殖基地、瞿家湾华子龙零排放牲猪养殖示范工程， XX 县福田镇 XX 县污水处理厂建设与运行情况，XX 区草市污水处 理厂与城南污水处理厂建设和运行情况、沙隆达排污治理、护城河 污水治理等现场，听取了市环保局工作情况汇报，并与市建委、市 水利局、XX 区就护城河治理工作进行了座谈。下面就
2、调查的有关 情况报告如下：一、前段主要工作成效近几年来，我市各级政府把 环境保护工作纳入了主要议事日程，坚持以科学发展观为指导，以 污染减排为目标，突出重点，积极探索，大力推进垃圾处理和污水 处理项目建设，扎实开展环境整治，着力加强污染企业治理和农村 环境保护，做了大量工作，取得了明显的成效。（一）全市环境质 量保持良好态势。目前全市大江大湖水环境质量优良，长江干流水 质符合国家饮用水源水质安全标准，荆南四河及沮漳河、内荆河等 6 条长江支流水质达到了国家二、三类水质标准，洪湖水质恢复到 了三、四类标准；空气环境质量优良率为 94.6%，噪声环境质量基 本达到国家噪声功能区划要求；主要污染物排
3、放保持“双降”，cod 减 排完成了“十一五”目标任务。（二）专项治理力度大。一是关闭小 造纸企业。淘汰落后造纸产能 15.81 万吨，淘汰制浆能力 10.35 万吨； cod 年减排能力达 10712.84 吨。二是积极整治小印染企业。在关停 15 家小印染企业的基础上，2009 年继续关闭小印染企业 6 条生产线， 淘汰落后产能 0.78 亿米。督促中心城区印染企业进入印染工业园。 三是关闭小水泥企业 5 家。四是关闭小炼铁和小炼钢企业 4 家。五 是关停小火电企业。专项环境整治活动力度大，效果好，有效地改 善了环境质量。（三）环保部门积极为经济发展提供优良服务。一 是大力推行绿色、快速、
4、扶企三大服务通道举措，在项目审批上做 到了依法、快速。二是帮助企业解决问题，组织专业技术人员主动 到企业上门进行污染治理指导、宣传环保政策、帮助企业排忧解难。 三是积极争取环保项目，2008 年和 2009 年，向上争取环保项目资 金近 1.1 亿元。四是不断拓展环保内容，大力支持新农村建设，积 极探索农村污染治理的有效途径，重点在洪湖新农村建设示范区开 展生活污水和垃圾处理工作，洪湖的做法得到了环保部长周生贤的 肯定。（四）环保法律法规宣传形式多样化。各地坚持把普及宣传 环保法律法规作为落实环保工作的重要任务，纳入了普法内容，利 用新闻媒体广泛开展社会宣传教育工作，坚持以案讲法，结合世界环保
5、日、法制宣传日、地球日等集中开展宣传活动，广泛开展创绿 色社区、绿色学校等绿色创建活动，有效地深化了全社会的环保氛 围，人民群众的环保意识不断增强，政府职能部门的责任意识显著 提高。（五）环保队伍建设得到加强。环保部门坚持把队伍建设放 在工作首位，采取多种形式开展对执法人员的培训，加强政治理论 和环保法律知识教育，建立和完善各项制度，坚持依法行政，规范 执法行为，执法人员的执法意识不断增强，执法能力不断提升，变 被动执法转向主动执法，营造了良好的环保法制环境。二、存在的 主要问题前一段，全市环保工作虽然取得了一定的成效，但就总体 而言，环保工作仍然还存在以下问题。（一）“三同时”制度执行不 到
6、位。有的项目没有按要求对污染防治设施进行施工，有的主体工 程完工后，污染防治设施没有上就开始投产使用。（二）执法力度 不够。有的项目环境影响评价滞后，有些项目没有按环保审批要求 落实。（三）队伍履职能力与工作不相适应。尽管环保部门在队伍 建设上做了大量工作，但履职能力与新形势下环保工作要求仍然不 相适应。专业人才少，执法装备落后等。三、几点建议（一）全面 完成十一五各项任务。要加大工作措施，强化目标责任，确保完成 主要污染物总量减排任务。要加强工作协调，形成合力，抓好中心 城区以护城河为重点的水环境整治工作。另外，对重大污染企业要 加大整治力度，狠抓到位。（二）加大执行力度。对主要污染物排 放
7、总量超过环境容量的地区要实行 “行业限批”，对未按期完成总量 减排目标的地区实行“区域限批”。要继续开展对违法企业的整治， 依法关闭取缔“十五小”和新“五小”企业。要加大污染减排重点企业 的查处力度，控制污染物排放总量，积极引导印染企业入园。（三） 切实抓好农村环保工作。要重点加强农村饮用水源的保护，农村生 活污水垃圾处理，畜禽养殖污染治理，坚持使用高效低毒农药。要 加强监管力度，严惩违法行为。要加强监管体系建设，执行环境影 响评价制度，坚决不让违法项目在农村落户。要结合新农村建设， 探索建立农村环保的长效机制。（四）加大法制宣传力度。要继续 采取多种形式开展环保法律法规的宣传，要主动会同有关
8、社会团体 和政府相关部门认真开展多种形式的宣传和教育活动，不断提高全 社会的环境保护法律意识，增强全民环境保护责任。要继续认真抓 好环保世纪行活动，不断加强我市水污染治理和生态文明建设，促 进我市经济又好又快发展。按照中共 XX 县委批转的XX 县人大常 委会 2013 年度工作要点安排，经县人大常委会主任会议研究决定， 于 4 月中、下旬组成由县人大常委会分管联系环境保护工作的副主 任为组长，县直相关部门领导为成员的调研组，采取实地查看和座 谈等方式对全县环境保护工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、全县环境保护工作的现状近年来，县委、县政府高 度重视环境保护工作，积极应对工业经济
9、发展和城市化进程带来的 环境问题，扎实推进主要污染物减排、环境综合整治、工业企业污 染防治等各项工作，全县环境保护工作取得了明显成效。 （一） 在实施“工业强县”战略中注重严格控制工业“三废”对环境的污染， 确保了工业经济可持续发展。1、狠抓污染物排放总量控制工作。 2012 年，我县工业废水基本实现循环使用不外排，工业废气处理率 87.9%，工业固体废物综合利用率 93.6%，城镇生活污水处理率 86%，城镇生活垃圾无害化处理率 85%，二氧化硫排放量 3625.5 吨， 氮氧化物排放量 3941.03 吨，cod 排放量 2396.38 吨，氨氮排放量 315.46 吨；全县种植业总磷流失
10、量 21.29 吨，总氮流失量 272.51 吨， 畜禽养殖业总磷流失量 40.7 吨，总氮流失量 276.17 吨，全部控制在 市政府下达的总量控制指标内。2、扎实推进主要污染物减排工作。 2010 年以来，全面推进工程减排、结构减排、管理减排工作，加强 环境污染综合整治，先后对全县 184 个工业企业（或项目）实施综 合整治或强制关停，有 61 家企业完成了整改工作，并经“五签字”后 恢复生产，累计关停拆除工业企业（项目）41 个，其中：违法项目 27 个，落后产能或污染严重的企业（项目）14 个，削减主要污染物 二氧化硫排放量 1182.18 吨，氮氧化物排放量 160.67 吨；积极组
11、织 实施工程减排，督促开展了云南曲靖呈钢钢铁（集团）有限公司等 4 家企业烧结烟气脱硫工程建设前期工作，完成了云南云翔玻璃有 限公司烟气双碱脱硫工程建设，每年可削减二氧化硫 1000 余吨，全 面完成上级下达的减排任务。目前，我县还剩余二氧化硫排放总量 10000 余吨，为工业经济发展腾出了较大的总量空间。3、加强工业 污染防治。2010 年以来，督促企业累计投资 6798 万元，完成工业 “三废”治理工程 28 项。全县目前累计建成废水处理设施 88 套、废 气处理设施 90 套、钢铁冶炼、黄磷炉渣综合利用项目 4 项，督促 马龙河径流区内 15 家企业开展强制清洁生产审核，目前已经完成并
12、通过省级专家评估的 1 家，其它 14 家企业正在开展审核工作，提高 了企业治污能力，降低了污染物排放量。4、加强工业园区基础设施 建设。全县工业园区总体规划为“一园四片区”，总规划面积 78 平方 公里。从 2011 年开始，县财政每年预算 1000 万元作为园区建设工 作经费，引导企业累计投入资金 5.3 亿元用于基础设施建设，园区 基本实现了水、电、路、气、数据光缆和土地平整“五通一平”，为 项目入驻提供了坚实保障，园区内企业各自为阵、脏乱差突出的现 象有所改观。5、严格执行环境影响评价制度，加强重点流域环境监 管和治理。根据省对牛栏江滇池补水工程的要求，建立环保责任 机制，编制了XX
13、县马龙河径流区水环境保护规划（2010-2020），严格执行环境影响评价制度，切实加大对水环境的保护和治理。 2010 年以来，在马龙河径流区内共受理审批新、改、扩建项目 171 项，累计拒绝不符合国家产业政策的 24 户工业企业项目落户马龙， 总投资近 5 亿元。针对出境断面污染物超标的情况，对 1 家企业下 达了停产整改通知，对 1 家企业下达了限期整改通知，督促企业投 入 414 万元进行整改，使马龙河出境断面达到地表水环境质量标准 （gb3838-2002）类标准，通过了省、市环保部门的验收。6、加 大环境执法监察力度。切实加强辖区内化工、焦化、钢铁冶炼等企 业的检查频次和力度。201
14、0 年以来，对 54 个工业企业（项目）实 施行政处罚，累计处罚金额 87.57 万元；连续多年开展中、高考噪 声执法监管工作，为全县应考学生创造了一个良好的应试环境。先 后组织开展了百日环境安全大检查、危险化学品生产企业检查、危 险废物专项排查、持久性有机污染物调查、枯水期和丰水期环保专 项检查、沿河化工企业专项检查等执法检查活动，督促企业开展环 境整治，降低了环境风险。（二）深入实施“生态立县”战略，切实 加强生态环境保护。全县现有林业用地 134.79 万亩，森林覆盖率 52.6%。近年来，全县紧紧围绕“生态立县”战略和“生态建设产业化、 产业发展生态化”的思路，大力实施“天保”、“水保
15、”和退耕还林工程， 持续开展“绿满马龙”义务植树行动，广泛实施农村能源建设，认真 组织实施中低产林改造等林业生态体系建设，加速培育林产业，加 强水土保持工作，严格执行林政采伐审批制度，强化森林防火、森 林病虫害防治和林业执法，加大非煤矿山整治力度，切实保护了生 态环境。实施天然林保护 114.3 万亩，治理水土流失面积 300 余平 方公里，累计建成沼气 2 万余口，种植泡核桃 35 万余亩；全县 86 家非煤矿山企业完成三级安全标准化创建的有 62 家，完成率为 72%。目前未完成创建的主要是停产和正在建设的企业；积极开展 生态园林县城、生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区和环境友 好型企业
16、创建活动。我县先后被命名表彰为中国首批“绿色名县”、 全国 “绿化先进集体”、“全省造林绿化模 XX 县”、“全省林改先进县” 。截止 2012 年底，在全市率先创建 4 个省级生态乡镇、19 个市级 生态村，3 个省级“绿色学校”，18 个市级“绿色学校”，60 个县级“绿 色学校”，2 个市级“绿色社区”，1 个市级绿色小区，2 家环境友好型 企业。（三）在深入实施“农业稳县”战略中注重加大农村环境综合 整治力度，农村面源污染得到一定控制。以新农村建设为契机，积 极发展绿色产业，因地制宜开展农村环境综合整治。一是重点组织 实施了马过河鲁石村农村环境综合整治工作，完成投资 98.5 万元， 新建垃圾房、公厕、人工湿地等环保设施，做到垃圾定点收集，农 村生活污水进入人工湿地进行处理，生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到 90%，生活污水处理达到率 100%。二是 积极开展农业环境保护和监测，推进无公害农产品整体证等工作。 全县共认定无公害农产品产地面积 54.11 万亩。三是推进畜牧业标 准化建设，提高了科学养殖和达标排放水平。引进了双友牧业有
