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1、政府环保激励机制法治化研究中文提要政府环保激励机制法治化研究中文提要本文的研究旨趣在于通过对政府环保激励机制基本理论的探讨和相关实践的考察，分析和总结其存在的主要问题，探索我国政府环保激励机制法治化的路径。全文除引言和结论外共分为三部分：第一部分，政府环保激励机制概说。本部分揭示了政府环保激励机制的内涵，分析了其特征，阐明了其确立的必要性和包含的制度要素。第二部分，我国政府环保激励机制的实践及存在问题。本部分通过对三类政府环保激励机制性质的分析及在我国运行状况的考察，归纳和总结了该机制目前存在的主要问题和不足。第三部分，我国政府环保激励机制法治化的路径。本部分针对三类政府环保激励机制的现存问题
2、，提出了一些完善我国政府环保激励机制、实现其法治化的思路和建议。关键词：政府环保激励机制法治化作者：指导教师：曾祥顺王克稳教授T h eR e s e a r c ho f R u l eo fL a wO i lG o v e r n m e n tI n c e n t i v eM e c h a n i s mi nE n v i r o n m e n t a lP r o t e c t i o nA b s t r a c tT h eR e s e a r c ho fR u l eo fL a wo nG o v e r n m e n tI n c e n t i v e1
3、 r-一_ 1 nN L e c h a n i s mI nE n v i r o n m e n t a lr r o t e c t i o nA b s t r a c tB yd i s c u s s i n gt h eb a s i ct h e o r ya n dr e v i e w i n gt h ec o r r e l a t i v ep r a c t i c eo fg o v e r n m e n ti n c e n t i v em e c h a n i s mi ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i
4、o n ，t h ea u t h o ra n a l y z e sa n ds u r n l n a r i z e st h em a i ne x i s t e dp r o b l e m s ，e x p l o r e st h ep a t ht or e a l i z et h er u l eo fl a wi nt h i sm e c h a n i s m W i t ht h ee x c e p t i o no ff o r e w o r da n de p i l o g u e ，t h i sa r t i c l ei ss e p a r a
5、 t ei n t ot h r e ep a r t sa sf o l l o w s ：T h ef i r s tp a r ti sag e n e r a li n t r o d u c t i o no fg o v e r n m e n ti n c e n t i v em e c h a n i s mi ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n I nt h i sp a r t , a b o u tt h i sm e c h a n i s m ，t h ea u t h o ro p e n so u ti t
6、 sc o n n o t a t i o n , a n a l y s e st h ec h a r a c t e r , a n di l l u m i n a t e st h en e c e s s i t yi te s t a b l i s h e da n dt h ei n c l u s i v es y s t e me l e m e n t s T h es e c o n dp a r ta n a l y s e st h ep r a c t i c ea n dt h ep r o b l e m st h a te x i s ti nt h eg
7、 o v e r n m e n ti n c e n t i v em e c h a n i s mi ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n B ya n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r sa n dr e v i e w i n gt h ee x e c u t e ds t a t eo fi t st h r e em e c h a n i s m s ，t h ea u t h o rc o n c l u d e sa n ds u m m a r i z e st h em a i
8、 np r o b l e m sa n df a i l u r e sw h a tt h em e c h a n i s me x i s t sa tp r e s e n t T h et h i r dp a r ts u g g e s t sap a t ht ot h er u l eo fl a wi ng o v e r n m e n ti n c e n t i v em e c h a n i s mi ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n A i m i n ga tt h ee x i s t e n tp
9、 r o b l e m so fi t st h r e em e c h a n i s m s ，t h ea u t h o ra d v a n c e ss o m et h i n k i n ga n ds u g g e s t i o n st h a th e l pt oc o n s u m m a t et h em e c h a n i s ma n dr e a l i z et h er u l eo fl a wi nt h i sm e c h a n i s m L a wK e yw o r d s ：G o v e r n m e n t ；E n
10、 v i r o n m e n t a lP r o t e c t i o n ；I n c e n t i v eM e c h a n i s m ；R u l eo fI IW r i t t e nb y ：X i a n g s h u nZ e n gS u p e r v i s e db y ：P r o f e s s o rK e w e nW a n g苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成
11、果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：望叠亟日, t I j ：2 雯迢生：堕学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影E I J 、缩印或其他复制于段保存沦文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理
12、。研究生签名：导师签名：日期：堑Q 曼：丝! 目期：乏翌璺竖! _政府环保激励机制法治化研究引言引言随着政府指令性控制手段在环保领域的弊端日渐显露，激励机制成为政府保护环境的新选择，其基本制度逐渐为我国政府所吸收。从行政法研究的视角来说，政府的一系列旨在激励环保事业充分发展的措施，虽然零星地相继颁布并在一定程度上得到了执行，取得了一定的经济效益和社会效益，但却仍存在很多不足，离法治化的要求还有很大的差距。为了使政府环保激励机制能够在法治的内核下健康成长，本文试通过对政府环保激励机制的原理分析及相关实践的考察，总结各类政府环保激励机制目前所存在的主要问题，并针对这些问题提出各项完善的举措，希望能
13、为我国政府环保激励机制的健全和发展提供理论准备。政府环保激励机制法治化研究一、政府环保激励机制概说政府环保激励机制概说本部分主要论述三个问题，即政府环保激励机制的含义及特征、该机制确立的必要性以及其所含制度要素。( 一) 含义及特征政府环保激励机制在我国可以说是一个比较前沿的术语，在文章的开始笔者首先分析和讨论何为政府环保激励机制，为该机制在我国的全面建立做好充分的理论准备。比较有代表性的观点认为，政府激励机制是指激励主体运用多种激励手段，遵循一定激励原则，与激励客体相互作用、相互制约的结构方式、关系及规律的总和，其过程实质是政府使用一定激励手段把人们的积极性凝聚在一起，从而起到推动社会发展的
14、作用。政府环保激励机制是政府激励机制的一个重要组成部分，是政府激励机制在环境保护领域的应用。政府环保激励行为是重要的行政行为，既包括具体行政行为的应用，也包括抽象行政行为的发挥。借鉴学者关于循环经济激励机制的定义 ，政府环保激励机制可以界定为：政府为实现环境保护的目的，以调动行政相对人保护环境的积极性为目标，按照政府推动、市场驱动、社会行动的原则，在遵循行政法基本原则的前提下，通过一系列激励要素的运用，达到环保行政目的和社会行为相协调的综合性行政行为运行模式。作为政府环境管制的重要方式，政府环保激励机制具有以下几个主要特征：第一，政府环保激励机制以调动行政相对人的积极性为目标，为了实现政府环境
15、保护的目的，其产生和存在有着规律上的必要性。作为国家权力的载体，行政权力在现代社会呈现出一种越来越膨胀的趋势。告别了“守夜人“ 角色的政府对经济和社会的关注比以往任何时候都更深入和具体，行政权力已经变得前所未有的强大。从经济。朱世华：中国政府激励机制分析和研究，电子科技大学2 0 0 3 届硕士学位论文。 o 宝艳园、王积超：循环经济激励机制研究) ，载( - - 州学刊2 0 0 6 年第7 期，第1 3 4 1 3 5 页。2政府环保激励机制法治化研究一、政府环保激励机制概说学的角度讲，环境资源同样是生产要素的一种，随着经济和社会的发展，其稀缺性的特点成为行政权力关注和管制的理由。众所周知
16、，环境资源属于公共物品。根据萨缪尔森的理论，公共物品具有两个基本特征，即消费的非竞争性和受益的非排他性。消费的非竞争性是指某一产品供某人消费之后还可以供其他人消费，并且其他人的消费不会降低该人对这一产品消费所获得的效用，或者说增加一个消费者来消费产品不会引起产品生产成本的任何增加；受益的非排他性是指任何人对于公共物品都不具有所有权，在一个既定的供给水平上，公共物品一旦提供，不能阻止另外一些人从中受益，所有社会成员都可以同时享有同等的消费利益，也就是说，排斥其他受益者在技术上不可行或经济上不划算。由于公共产品具有非排他性的属性，因而难免产生可以使用自己没有支付生产成本的产品的搭便车者，从而导致了市场在环保领域存在失灵的状况以及行政相对人缺乏环保热情的现象，这使政府的激励成为必需。如果政府不积极采取行动鼓励公众进行环境保护，环境资源将在人类无休止的过量消费中枯竭。而政府环保激励机制正是以环保为目的，以调动行政相对人保护环境的积极性为目标，它是政府进行环境资源管理的一种手段和方式。第二，政府环保激励机制以政府推动、市场驱动和社会行
