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1、富拉尔基区“十二五”规划编制工作方案 （征求意（征求意见见稿）稿）“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，是全省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标关键的五年，也是实施省委“八大经济区”战略、推进经济转型升级的五年。科学制定并实施好“十二五”规划，对加快我区全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。现根据国家和省、市工作部署，结合我区实际，特制定“十二五”规划编制工作方案。一、一、“十二五十二五”规划编制工作指导思想规划编制工作指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十
2、七大精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，深入贯彻实施省委“八大经济区”战略，从我区实际出发，认真分析“十二五”时期我区面临的机遇和挑战，抓住机遇，克服困难，加快发展。紧紧围绕我区全面建设小康社会的目标，正确把握富区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位，进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，在深入开展重大课题调研的基础上形成发展思路，进而科学制定“十二五”规划。二、二、“十二五十二五”规划编制主要任务规划编制主要任务参照国家“十二五”规划体系框架，按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十二五”规划编制工作方案的通知的2具体要求，并结合我区实际，确定全区“十二五”规
3、划体系框架为 1 个总体规划，19 个专项规划（见附件一）。1、加强重大课题研究为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，从 2009 年开始，要对一些关系我区经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究，重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展、城乡基础设施建设，以及社会事业发展等 23 个重大课题进行研究（见附件二），为“十二五”规划编制打下良好的基础。2、突出总体规划地位总体规划是指全区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项
4、规划，以及制定相关政策和年度计划的依据。“十二五”规划的规划期以 20112015 年为主，为了更好地与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可适时展望到 2020年。总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，提出全区经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，制定全区功能区划分、人口和产业布局的基本框架，提出全区重大建设项目，提出全区经济和社会发展的主要政策和措施。33、强化专项规划编制专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，
5、提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要有城市总体规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发展规划等。初步确定编制全区 19 个专项规划，其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操作性，做到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。三、三、“十二五十二五”规划编制基本要求规划编制基本要求1、明确发展总目标。要对“十一五”期末我区的发展实绩作出预测，并以此为基础确定“十二五”发展目标。发展目标要和 2020 年与全省基本同步实现小康社会奋斗目标相衔接。2、贯彻落实我省加快推进新
6、型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标，全面落实省委“八大经济区”战略。我区属于欠发达省份中的重工业地区，发展阶段与发达地区有明显差异。编制“十二五”规划要准确把握发展阶段，突出重点，在科学发展观指导下，把上级规划的精神与本地实际有机4结合。把发展经济放在首位，以经济的快速持续发展促进社会的全面进步；把加快推进新型工业化放在突出位置，以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展；以加快推进城市化，促进生产要素集聚，来统筹城乡发展，走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。坚持跳出富区看富区，把我区放到“哈大齐工业走廊”中认识自己，找准位置。深入研究我区的优势、劣势和
7、承接能力，以建设环境优美、设施完善的现代化“绿色食品之都、钢铁机械之城”为总体目标。3、要突出空间布局、设施网络和功能实施载体的规划。突出空间布局是提高规划引领性、指导性和约束力的重要举措。要设计好实施规划的载体，把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。要准确测算建设用地指标，对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量，再界定产业用地效率，最后确定产业发展用地；基础设施建设用地按建设规模测算。基础设施要强调电网、交通网、通信网、供排水管网等空间上的整体布局。4、注重规划衔接协调。经济社会发展总体规划、城市总体规划和其它专业规划分属不同部门编制， “十二五”规划必须强调综合协调，及时沟通，加强衔
8、接，做到规划之间功能清晰，衔接协调。同时做好和国家、省、市及周边地区规划的衔接。55、要突出政府职能主要管理的领域。规划是政府定的，也是“管政府”的；政府既要依法行政，也要依规办事。“十二五”规划针对的领域，主要是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如基础设施建设、公共服务和社会管理等。竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用，在规划内容中侧重于分析预测，原则上不设置目标任务指标。6、要突出开放式编制规划。必须发扬民主，实行开门编规划，提高社会参与度。积极开展调查研究，认真听取社会各界人士和群众的意见，同时聘请专家学者组成咨询委员会，对“十二五”规划编制进行咨
9、询和指导。规划初稿形成后，要通过多种形式向全社会征询意见。四、四、“十二五十二五”规划编制工作分工规划编制工作分工编制“十二五”规划任务重，要求高，工作量大。为了更好地完成此项工作，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合领域的任务由综合部门承担，专业领域的任务由专业部门承担，安排课题研究任务兼顾有关部门现有研究基础和研究成果，区经计局在其中起牵头和组织协调作用，并尽可能地承担更多的综合性工作任务。1、课题研究安排6所提出的 23 个课题，由区经计局、项目办、开发区、财政局、环保局、建设局、林业局、农业局、旅游局、教育局、民政局、文体局、广电局、卫生局、社保局、交通局、水务局、
10、科技局、计生局等 19 个部门分头或合作研究完成（见附件二）。2、指标测算安排指标测算是编制“十二五”规划的重要一环，所提出的各项指标是涉及经济社会发展的主要指标，这些指标是“十二五”总体规划的重要内容，也是编制“十二五”各专项规划首要的基础工作，根据指标涉及的领域，分别由区经计局、项目办、财政局、环保局、建设局、农业局、旅游局、教育局、文体局、广电局、卫生局、劳动局、人事局、交通局、水务局、计生委、民政局、林业局、开发区管委会等 19 个部门承担。区统计局负责各单位指标测算的技术服务工作。3、规划编制安排全区总体规划由区经计局起草思路稿，报区委区政府同意后，由区经计局负责编制规划文本。全区各
11、专项规划由区直相应部门负责编制，区经计局负责牵头协调和组织评审（见附件一）。五、五、“十二五十二五”规划编制进度安排规划编制进度安排（一）动员准备阶段（2009 年 11 月前）1、制定规划编制工作计划，确定需编制的“十二五”专项规划和前期研究课题，并予以落实。72、召开全区“十二五”规划编制工作会议，传达贯彻国家和省“十二五”规划编制工作有关精神，对全区“十二五”规划编制工作进行动员和部署，并以会代训，邀请省或市发改委专家就我区如何编好“十二五”规划作专题讲座。3、成立区“十二五”规划工作领导小组（见附件三）。4、利用新闻媒体开展“十二五”规划编制工作宣传。（二）课题研究阶段（2010 年
12、1 月前）1、各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2009 年 12 月底前形成课题研究报告初稿，报区“十二五”规划工作领导小组办公室审查。2、各课题承担单位根据审查意见，对课题进行补充、完善，于 2010 年 1 月底前结题。3、对各单位提交的课题研究成果进行评比和通报，并给予适当奖励。4、将课题研究成果汇编成册，并发送给区委、区政府、区人大、区政协领导及各课题研究承担单位。（三）纲要思路起草阶段（2010 年 3 月前）1、2010 年 3 月底前由区经计局完成富拉尔基区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的基本思路，报区委、区政府审查。82、2010 年 4
13、 月开始，各专项规划结合富拉尔基区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要思路进入实质性编制阶段。（四）编制论证阶段（2010 年 11 月前）1、2010 年 9 月前，完成富拉尔基区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称纲要草案）起草工作。2、就纲要草案广泛征求意见，组织专家进行咨询、论证和修改，2010 年 11 月底前报区委区政府审查。（五）审批发布阶段（2011 年 8 月底前）1、2011 年 3 月底前，纲要提交区人代会审议通过后并颁布实施。2、各专项规划于 2011 年 3 月底前完成编写工作，2011 年 6月份之前颁布实施。2011 年 8 月底前区经计局将
14、全区“十二五”规划汇编成册，向各部门和社会发行。六、六、“十二五十二五”规划编制组织机构规划编制组织机构编制“十二五”规划是今明两年的一项重大工作，涉及面广、任务重、要求高，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，精心组织，加强领导。1、建立区“十二五”规划工作领导小组。领导小组由区长任组长，主管副区长任副组长，各有关部门单位领导为成员，领9导小组下设总规划及若干个专项规划办公室（区政府另行发文）。领导小组全面负责整个“十二五”规划的组织领导工作，解决、协调和落实编制过程中遇到的重大问题。总规划办公室设在区经计局，其主要职责是具体组织“十二五”规划课题研究工作；负责提出“十二五
15、”规划基本思路；负责起草“十二五”规划纲要文本；负责协调各专项规划；负责部分规划的审查、论证和报批；负责与专家咨询委员会的联络；负责“十二五”规划成果的编辑出版。 有规划编制任务的部门要建立相应领导小组（于 2009 年 11月前上报总规划办公室），负责课题研究、指标测算和规划编写工作，并设立联络员负责与区“十二五”规划工作领导小组总规划办公室的联系和协调。2、成立规划编制小组。区“十二五”总体规划编制由区经计局抽调有关科室力量，组成区规划纲要编制小组。各部门分别成立相应的行业和专项规划编制小组（于 2009 年 11 月前上报总规划办公室），并创造必要的工作条件，以保证规划的编制任务的按时完
16、成。3、成立规划专家咨询小组。邀请省、市、区有关领导、专家和学者组成专家组，对“十二五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进行咨询和论证。104、提供必要的经费和后勤保障。区“十二五”规划课题研究经费和规划编制、论证经费，区财政部门应按专项经费列入预算，予以保障经费。各部门要为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障。七、七、“十二五十二五”规划编制工作要求规划编制工作要求1、要认真做好“十二五”规划编制的宣传发动工作。要认真做好国家、省、市关于“十二五”规划编制工作精神的贯彻落实，切实提高思想认识，研究如何改进我区各部门的规划编制工作，部署好本部门的“十二五”规划编制的各项工作。各部门要加强对“十二五”规划编制工作的宣传，充分发挥社会舆论导向作用，为制定我区“十二五”规划创造良好的社会氛围。各部门要加强对规划人员的培训，提高规划人员的专业素质，为做好“十二五”规划奠定基础。“十二五”规划的编制是我区经济社会发展中的一件大事，各部门必须按照全区的统一部署，抓好、抓紧各项工作的全面启动
