《关于影响社会主义新农村建设原因调查报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于影响社会主义新农村建设原因调查报告.doc（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 关于影响社会主义新农村建设原因调查报 告 一、新农村建设存在的困难和问题 (一)基础环境和条件恶劣。一是 地理劣势。山区群众常说看到屋，走得哭，真实地反映了山区沟渠 纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异常困难。 二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿袭刀耕火 种，产出效益低。三是自然灾害频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑 坡等自然灾害年年发生，仅丫口组目前就有 15 户农户居住在滑坡危 险地带，而农民抗御灾害能力较差。四是人居分散。山区大部分人 口多为散居，密集度不高。据实地调查，村的人口密度仅为 168 人 平方公里，很显然，村新农村建设的聚集动力非常弱。 (二)社会
2、 服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足，导致 贫困山区基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比 较严重，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障 不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱治病，大多数农民生了 病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。据 实地调查，村农村妇女只有 15%的人生了大病才去医院就医。同时， 由于社会保障体系的缺失，养儿防老仍然是村最主要的养老模式， 家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于缺书少电，农民看书 难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的情况较为普遍。早 上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫是村现状的真实写照。
3、由于文 化生活的匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气， 也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。 由于在计划经济时期，国家为了阻止农民进城找工作，实行了城乡 隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫 生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题在改 革开放 30 年后的今天并没有真正解决，现在农民进城打工还是受到 同工不同酬的歧视，甚至还存在拖欠农民工工资的现象，直接影响 了农民的收入，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。 二、村新农 村建设的对策 (一)抓组织，发挥党员干部作用。贫困山区建设社会 主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级
4、班子，一支发挥先锋 模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。建设战斗力强的村 支部，带领贫困山区农民艰苦创业，建设新农村。二是加强干部队 伍建设，通过三培养，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富 能手和村级后备干部，解决接班人问题。二是完善干部激励机制。 健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次 补发补贴机制，积极探索村干部职业化及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，积 极投身新农村建设。 (二)抓规划，引导科学有序发展。贫困山区的 现状决定了新农村建设将是一个长期的过程，不可一蹴而就。因此， 必须从当地实际出发，从制定规划着手，
5、区分轻重缓急，突出建设 重点，立足当前，着眼长远，统筹安排，循序渐进。一是科学制定 区域规划。对地理特征基本相同，经济发展基本一致的贫困山区制 定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导 产业和公共服务设施进行战略研究，突破自然村界限，科学编制村 庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统 筹制定村域建设规划。突出山区特色，找准每个村的优势和劣势， 合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住 宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥善把握规划制 定和实施中的几个问题。要突出农民的主导地位，认真听取农民建 议;要体现和谐性和包容性，因地制宜，
6、不搞一刀切，顺从山地势， 做到基本不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐;要严格控制 占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理;要选好切入点和突 破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起， 如实施安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等;要整合资源和项 目，将资金集中起来办大事、办好事。 (四)抓发展，促进农民持续 增收。建设新农村最本质、最中心的内容是发展农村生产力、增加 农民收入。这一要求在贫困山区显得尤为迫切，因此必须采取超常 手段，强化过硬措施，努力拓宽农民增收渠道，探索建立贫困山区 农民增收的长效机制。一是挖掘农业内部的增收潜力。要继续调整 和优化产业结构，大力发展
7、特色农业，使山区农民在农业产业链的 延伸中获得更多的收入。二是继续加大农村剩余劳动力的转移力度。 当前，农村剩余劳动力进城务工，仍然是贫困山区农民增收的重要 渠道。要积极引导农民工有序流动，促使农村劳动力尽快就业，对 有条件的贫困山区农民工进行技能培训，逐步提高农民工的就业能 力和工资水平。 (五)抓基础，改善生产生活环境。尽快改善贫困山 区生产生活环境，是广大农民群众的迫切要求，也是推进贫困山区 新农村建设的重要任务。改善山区农民生产生活环境，要坚持有所 为有所不为的原则，进行分类建设。一是国家要结合贫困山区财力 困难的实际，改革农民投工投劳办法，加大国家对贫困山区基础设 施的投入力度，大力
8、把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点;要让 贫困山区的农民都能喝上清洁、安全的自来水;要积极推广沼气能源 建设，带动改圈、改厕、改厨，改善贫困山区农民群众的生活和居 住环境;要加强卫生室规范化建设，切实推进新型合作医疗制度，解 决看病难，看病贵的问题。二是对部分高寒、自然环境恶劣的山区农民，要痛下决心，加大力度，一次投入，通过异地搬迁的方式使 群众摆脱其恶劣的生产生活环境。一、XX 县基本情况 二、农村药 品市场现状 (一)体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。 在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有 接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真 正发挥
9、，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和 职责不明确;二是没有给予一定的经济补贴;三是培训工作还不到位。 (二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质 偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不 高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大 多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保 健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不 到位。 (三)农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对 药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自 我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查
10、中， 盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。 (四) 卫生室药品管 理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主 要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别， 将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患 者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药 品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装 药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小， 绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一 个重要环节;药品的不良反应不登记不上报，在 71 个村卫生室中， 我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反
11、应事件。一次性医疗 器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发 生。 (五)药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养 护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条 件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药 品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进 不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在 乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放 零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品 随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的 药品随意摆放在柜台内，使药品质量难
12、以得到保障。 (六)农村药品 从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清理过 fan【】 期 药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是 在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。 (七)监管法规滞后。目前我国药品的生 产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及 医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医 疗机构药品使用的监管法规 依据不够充分，尤其是个别乡村医生对 创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在 2006 年已对大兴地乡 5 个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以 开展。由于
13、法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄， 药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期 药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高， 执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成 本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式 进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的 作用。 三、对策与建议 (一)争取县委、政府的支持，夯实监管工 作基础 要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委 政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保 障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府
14、汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药 品监管工作的大力支持。 1、政策上的支持。为了进一步深化农村 药品两网的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责 任追究办法，使相关单位都能重视农村药品两网建设工作，使之成 为党委政府的民心工程，牢固树立食品药品安全无小事的观念，将 药品安全也纳入政府的中心工作。 2、经济上的支持。为使深化农 村药品两网建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努 力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品两网建设的经 费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴 调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需
15、要 经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。 (二)加强宣传的力 度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣 传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、 危害及识别方法，宣传药监部门的职能;加强在农村的宣传，不断提 高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有 市场。 (三)采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加 强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，对药品从业人 员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法 规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品使用行 为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。 (
16、四)把监管重点放在 农村药品市场，进一步加大监管力度。日常监督检查和专项检查相 结合，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔非法行医卖药活动，无证经营药品行为。加强药品采购渠道的检查，规范药品进 货渠道，严禁经营、使用单位从非法药品市场采购药品。督促药品 使用单位建立健全采购验收制度，改善药品储存、养护条件，坚决 杜绝假冒伪劣药品用到病人身上。进一步发挥农村药品协管员和信 息员的作用，及时发现和查处制售假劣药品等违法行为，净化农村 药品市场。虽然我们无法改变药品使用监管法规不够健全的现状， 但我们可以通过增加对农村药品使用单位的检查次数来减少假劣药 品的危害。我局通过近几年来对农村药品使用单位每年一次以上的 监督检查，以及对在岗人员现场的耐心指导和教育，过期药品明显 减少，药品从业人员的法律法规意识有所增强。 城乡结合部和农村 市场是我们食品药品监管的薄弱环节，必须要把监管的重心下移， 加大监管力度、增加检查的次数，同时要加大宣传和教育的力度， 争取地方党委政府的大力支持，充分发挥药品协管员和信息员的作 用。并在今后的工作中借此次以学习实践科学发展观为契机，牢固 树立科学监管
