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1、北京朝阳区育慧里 5 号 邮编 100101 电话：（010）84643811 传真（010） 84643760基层公务员培训课程基层公务员培训课程【课程背景】基层公务员担负着把党和政府各项方针政策落实到基层的重要责任。他们工作在区县、街道、社区、乡镇，直接面对广大群众。他们是国家政权的基石，也是党和政府联系广大群众的重要桥梁和纽带。 为帮助基层公务员开阔视野、了解政策，掌握思想方法和工作方法，提高能力素质，中国国家人事人才培训网特邀请相关领导专家,陆续开设基层公务员培训系列课程。 【培训对象】基层公务员【培训内容】课题时间主讲传统农业向现代农业跨越2009 年 8 月 6 日 9：0011：
2、50张红宇当前农村土地制度改革的几个现实问题探讨2009 年 8 月 6 日 14：0016：50党国英金融危机对中国农业的影响及其应对措施2009 年 8 月 7 日 9：0011：50宋洪远信访突出问题解决对策2009 年 8 月 7 日 14：0016：50徐业安以小城镇为抓手的国家战略2009 年 8 月 13 日 9：0011：50彭真怀北京市新农村建设情况介绍2009 年 8 月 13 日 14：0016：50郭子华中国特色农业现代化道路2009 年 9 月 3 日 9：0011：50何秀荣深化改革推动城乡经济社会一体化发展2009 年 9 月 3 日 14：0016：50党国英【
3、主讲嘉宾】 张红宇: 国家农业部产业政策与法规司司长党国英: 中国社会科学院农村发展研究所研究员，现任宏观室室主任。宋洪远：农业部农村经济研究中心主任、研究员徐业安：国家信访局办公室主任彭真怀：北京大学政治发展与政府管理研究所研究员，中国地方政府研究院院长郭子华：北京市农工委村镇规划建设管理处处长何秀荣：中国农业大学经管学院教授、博士生导师。政治局集体学习授课老师。【课程提纲】深化改革推动城乡经济社会一体化发展深化改革推动城乡经济社会一体化发展主讲人：党国英主讲人：党国英一、城乡一体化的目标一、城乡一体化的目标 根本目标是消除城乡经济社会二元结构 城乡居民收入基本一致。 城乡居民基本公共服务均
4、等化，特别是社会保障的城乡差异完全消除。 农业高度发达，农业 GDP 比重下降到 5%以下，专业农户成为农村的主体居民 城市化率达到 70%以上 大尺度的一体化与小尺度的一体化 二、城乡经济社会一体化发展的意义二、城乡经济社会一体化发展的意义 （一）城乡一体化发展是一个历史必然性。 （二）城乡一体化发展有利于富裕社会的建立。 （三）城乡一体化发展有利于提高社会的组织化程度，解决社会稳定问题 （四）城乡一体化发展有利于民主政治的发育 （五）城乡一体化发展有利于社会公平正义的建立。三、城乡经济社会一体化发展的实践依据三、城乡经济社会一体化发展的实践依据 几个需要深入讨论的问题： 多数国民集中在农村
5、能不能实现“一体化”？ 农业产业化能不能解决“一体化”问题？ 如果多数农民转移到城市，城市能不能容纳？ 高度城市化会不会降低中国经济竞争力？ （一）多数人口居住在农村为什么不能实现城乡一体化？ 城乡一体化的前三个指标只要在高度城市化的前提下才能实现。 城乡居民收入基本一致 城乡基本公共服务均等化 农业高度现代化 小规模农业经营不可能产生支撑新农村的新型农民 （二）农业产业化能不能解决一体化问题？ 农业产业化可以减少农民的农业劳动时间，并更多地产生剩余劳动力。 如果不通过城市化转移剩余劳动力，农业产业化会导致农民收入下降。 农业产业化是城乡一体化的基础，在这个基础上更需要提高城市化率。 （三）城
6、市吸纳人口的能力究竟有多大？ 城市化的潜力 从经济增长率和就业增长率的比较看 从经济结构和城市化率的比较看 从国民收入分配的比重看。 从中国城市职工的劳动时间看 （四）高度城市化会不会降低中国经济的竞争力？ 高度城市化可能提高中国劳动力的工资水平，并改变中国国民收入分配结构，扩大中 国的消费市场工资水平提高以后，会促进设备投资增加 -市场扩大更有利于资本家扩大规模。 劳资关系的调整要全国一盘棋。四、十七届三中全会确立的改革思路四、十七届三中全会确立的改革思路 （一）决定提出的城乡经济一体化的任务 “决定”提出 5 个统筹 统筹规划管理； 统筹产业发展； 统筹公共建设； 统筹劳动力市场； 统筹社
7、会管理。 （二）要素市场化改革 1土地要素的市场化 2劳动要素市场化 3资本要素市场化 （三）宏观管理与投入体制改革 补价格；补生活；补生产；基础建设投入；生态投入 健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较 大幅度增加农民种粮补贴。 保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。 投入的效率。 没有提及“省以下的分税制”改革问题（四）社会管理体制改革 户籍制度改革：放宽中小城市落户条件。 教育：加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。社会保障：贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、
8、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。低保方面的问题。 行政区划政策调整 推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。 有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制； 依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限 （五）农村民主政治改革 逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密 切人大代表同农民的联系。 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基 本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实 践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的
9、的民主管理实践，以村务公开、财务监 督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。直接选举到什么层次？五、城乡一体化的工作创新与地方经验五、城乡一体化的工作创新与地方经验 （一）推进城乡一体化要有大局观 处理好中央和地方的关系，开辟发展空间 处理好国家与社会的关系，增加发展活力 处理好劳资关系，积极解决就业问题 （二）推进城乡一体化要处理好效率、平等和稳定的关系 效率：要确立“增长极” ，以保持一定的经济增长速度，提高城市化的速度。 平等：确保收入差距不至过大；确保就业机会平等；确保城乡基本公共服务均等化 稳定：提高社会的组织化程度，创造社会稳定的体制机制。 关系：
10、效率和平等是社会稳定的基础 （三）以产权改革为核心，解决城乡经济社会一体化面临的具体问题 规划法制化尚未形成，规划水平落后 城市化水平与产业结构不协调 “候鸟式”兼业降低国民经济运行效率 城市人口管理水平低，造成深层次结构问题（城市体系不协调 ） 城市经济和人口密度低，土地资源浪费严重 农村住宅区人口密度低，浪费土地 浅山区土地资源综合潜力挖掘不够 “城乡结合部”的发展成为地方政府的老大难问题（四）地方动态 地方政府在扩张城市中有强烈冲动 村庄整治、兼并具有普遍性 村庄在衰落 大中城市的的容积率，东部低于西部 宏观经济数据东部城市化速度加快。 默认”逆城市化”现象 新兴小城镇崛起；江苏等地开展
11、小城镇扩权试点 专业农户崛起 农民专业合作社发展 （五）地方政府的探索 江苏、山东的“大村庄”制度与“农村社区”制度 中共十七届三中全会以后，四川、广东等地主张建立集体建设用地的交易场所，以提 高土地的增值潜力。 四川、浙江等地鼓励城市资本与农户合作建造房屋搞旅游用房开发。 广东佛山等地放开宅基地的交易、允许农民公寓一定年限和补交地价款后进入市场。 允许“小产权房”合法交易。 国家设立了城乡建设用地增减挂钩试点地区，要求试点地区必须符合土地利用总体规 划、城市规划和乡（镇） 、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积 不减少。 许多地方开展耕地抵押探索。（六）推动城乡一体化要有
12、大手笔以政府公信力建设为核心，优化投资环境。岭南文化就是诚信文化！ 搞好城市布局规划，促进人口布局调整 以教育科研体制改革为突破口，创造人才成长环境。 在户籍改革方面获得突破，确立以住房规划为核心的人口管理制度。 在土地制度改革方面寻求更大突破 承包权物权化、土地规划法制化、放开宅基地交易、小产权房合法化、寻求土地土地 抵押的操作办法、土地管理从村委会剥离出来、城市土地所有权的多元化（实行这个制度 以后， “留地补偿制度”不再有重要意义） 、公益性征地市场化补偿、商业性用地取消国家 行为、有限制的土地兼并、占补平衡体现更积极的土地规划思想。 发展山区经济，确立旅游、房地产和林果经济三大支柱产业。管住规划：管水、管人 （密度） 、管环境、管围墙。 发展小城市 佛山的做法
