《上海市防灾体制研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市防灾体制研究（51页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、上海交通大学 MPA 学位论文 上海市防灾体制研究- 4 -上海市防灾体制研究摘 要上海受自然灾害影响频繁灾种繁多常有水灾火灾气象地震环境等多种灾害其中尤以风暴潮及洪涝灾害最为严重对社会经济影响也最大防灾减灾是政府部门的一项十分重要的公共管理工作防灾研究经过了从单一的工程技术单一灾种到工程措施与非工程措施相结合多灾种协同动作的发展历程上海已初步建成较为完备的防灾工程体系基本形成以各灾种条线分工为主应急联动抢险救灾为辅的防灾体制本文运用危机管理的理论和唯物辩证法结合调查研究的方法对上海市现有防灾体制进行了较为深入的研究分析现状查找原因提出改进建议共分为四章第一章调查了解上海市防灾体制的基本状况第
2、二章对防灾的危机管理理论及国内外先进防灾体制进行分析第三章对上海市现有防灾体制的利弊进行分析通过与国内外先进防灾体制的对比和理论分析归纳出四个主要问题针对存在的问题在第四章提出完善上海市现有防灾体制的四点建议本文力图在前人研究的基础上结合近年上海市完善防灾减灾管理体制的实践经验总结从新兴的危机管理理论角度系统研究上海市现有防灾体制提出符合防灾减灾工作研究发展方向和工作实际的新思路并有所创新希望能为进一步做好上海市的防灾减灾工作提供参考关键词上海防灾体制研究上海交通大学 MPA 学位论文 上海市防灾体制研究- 5 -A RESEARCH ON THE ANTI-DISASTER SYSTEM I
3、N SHANGHAIABSTRACTShanghai is frequently hit by many kinds of natural disaster, ranging from fire, flood, weather to earthquake and environmental disaster. During these kinds, the storm and flood disasters are the most harmful especially, while they show the great influence to the society. Anti-disa
4、ster is a very important commonality managing work of government. The research on anti- disaster has passed through from simplex engineering technical solving single kind to the combination of the engineering and non-engineering measures solving complex kinds in cooperation. Shanghai has established
5、 relatively mature anti-disaster system elementarily, which mainly depends on the differentiation of the disasters for different department and secondly organizes people protect from damage urgently when emergency. Using the “crisis managing” theory, combining the investigating method, this paper pr
6、ovides a deeper research on the present anti-disaster system in Shanghai. After the analysis of the actuality and searching reasons, this paper gives the suggestions for improvement. It can be divided into four sections. In Section 1, it gives the main status about the investigated anti-disaster sys
7、tem in Shanghai; in Section 2, it describes the “crisis managing” theory of the anti-disaster and gives an analysis about the advanced systems in both home and abroad; in Section 3, after the analysis of the advantages and disadvantages of the present anti-disaster system and a contrast with the adv
8、anced systems and theories, it promotes 4 main problems; in order to solve the problems, in Section 4, it gives 4 suggestions on bettering the anti- disaster system in Shanghai. Basing on the work of previous researchers, according to the experience of the practices of bettering the anti-disaster sy
9、stem in Shanghai in recent years, the author promotes a new way of studying the present anti-disaster system in Shanghai in view of the new “crisis managing” theory in this paper. Its of creativity and accords with the development of the anti-disaster work and the Governments practices in recent yea
10、rs, in the hope of showing its referenced value for bettering the anti-disaster work in Shanghai.KEY WORDS: Shanghai, Anti-disaster, System, Research上海交通大学 MPA 学位论文 上海市防灾体制研究- 2 -上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方
11、式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担学位论文作者签名胡泽浦日期2005 年 6月 12日上海交通大学 MPA 学位论文 上海市防灾体制研究- 3 -上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于保密 在 年解密后适用本授权书不保密 请在以上方框内打学位论文作者签名胡泽浦 指导教师签名郭树勇日期2005 年 6月 12日 日期200
12、5 年 6月 12日上海交通大学 MPA 学位论文 上海市防灾体制研究- 1 -前言广义的灾害是指危害人类生命财产和生存条件的各类事件所有来自自然的和人为的危及人类生命财产和生存条件的祸害都可归为灾害灾害具有自然和社会的双重属性从灾害的成因来分析可以把灾害大致分为四类自然变异造成的自然灾害人类疏忽所带来的对人类生存造成的技术灾害人类故意行为造成的社会灾害人类自身造成的生态灾害实际上自然灾害和人为灾害之间的界限并不是十分清楚的许多自然灾害可以引发其它的次生灾害同时自然灾害本身又往往是人类不适当行为的后果防灾减灾的措施有很多大致可以分为两大类一类是工程措施即采取兴修防灾工程的办法减少灾害损失比如在
13、河道两岸修筑堤坝以防止洪水泛滥另一类是非工程措施即从制度上建立起预防和减少各类灾害的体制和机制来组织防灾减灾工作防灾减灾工作的工程措施和非工程措施是相辅相成的两个方面不可偏废必须综合运用本课题所研究的防灾体制主要是指防御自然灾害的体制和机制防灾是政府部门的一项十分重要的公共管理工作除了建设防灾工程以外建立有效的防灾体制是防灾工作的一个重要方面上海市的防灾工作包括防汛气象环保消防防震等方面防灾体制目前主要是条块分割的格局缺乏有效的信息沟通和救灾协同如何加强各项防灾工作的协同目前研究还不多理论上探讨更少本篇论文通过深入研究上海市现有防灾体制的现状并与国内外先进防灾体制进行比较运用危机管理理论分析上
14、海市现有防灾体制的利弊得失提出改进和完善现有防灾体制的意见和建议上海市目前正把完善减灾管理指挥体制作为重要建设方向因此开展本课题的研究对深入了解上海市防灾体制的现状对进一步做好上海市的防灾工作都具有一定的现实意义章友德城市灾害学上海上海大学出版社2004年第 2页上海交通大学 MPA 学位论文 上海市防灾体制研究- 2 -第一章 上海市防灾体制的基本状况1 . 1 上海地区自然灾害的主要类型和特点上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带, 又是中纬度和海陆相过渡带, 自然灾害频繁灾种繁多其中尤以风暴潮及洪涝灾害最为严重对社会经济影响也最大同时由于受海陆效应热岛效应的交互作用, 加上地面下沉海平面上升, 灾害频次强度日增, 尤其是局部性灾害比以前增多根据有关资料和专家分析预测上海市主要的灾害为汛期的台风暴雨高潮是主要的自然灾害和重点灾种道路交通事故火灾化学事故是上海三大人为和自然因素交织的灾害事故地震地面沉降环境灾害将是主要的潜在灾害隐患以上世纪 9 0年代由强对流灾害性天气导致的各种损失比较而言上海龙卷风年发生次数为0 - 4 次共死亡 1 4 人平均数 1 . 1 次/ 年死亡 1 . 4 人/ 年1 9 9 1 年为最多共死亡 8 人雷暴日年发生数 1 9 - 2 5次共死亡 2
