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1、文稿/2010.24把生态优势转化为发展优势近年来， 广西准确把握林业在经济社会发展中的战略地位， 充分发挥林业的多种功能， 着力构建完善的林业生态体系、 发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系， 努力把林业优势转化为生态优势， 把生态优势转化为经济社会全面发展的优势。抓住山清水秀生态美的发展优势森林资源明显增长。全区森林覆盖率为57.78%， 是全国森林覆盖率的近3倍； 森林面积为2.06亿亩， 比建国初期增长了14.5倍； 活立木蓄积量从建国初期的1.76亿立方米增加到5.8亿立方米； 人工林、 速丰林、 经济林面积均居全国第一位。生态环境明显改善。初步构筑起以自然保护区、 珠江防护林和沿
2、海防护林工程、 城乡绿化为框架的生态屏障， 全区人均拥有森林面积3.8亩， 比全国人均水平多1.8亩； 城市建成区绿化覆盖率27.5%， 人均公共绿地6.5平方米。生物多样性保护明显加强。已建成林业自然保护区62处， 总面积2178万亩， 占全区国土面积的6.3； 各级森林公园47处， 总面积386万亩； 湿地面积1059万亩； 7778万亩重点公益林纳入森林生态效益补偿范围。全区现有陆栖野生脊椎动物884种， 维管束植物8354种， 居全国第三位。林产品供给能力明显提高。“十一五” 期间， 全区商品材出材常年量约占全国1/7， 人工林出材常年量约占全国 1/6， 是全国最大的商品材生产基地；
3、 松香、 八角年产量分别占全国的50%、 80%以上； 茴油、 桂油产量占全国的90%以上， 分别占世界贸易量的80%和30%以上。2009年， 全区林业产业总产值882亿元， 居全国第9位； 人造板产量864.9万立方米， 居全国第5位； 林产品进出口贸易总额9.39亿美元。农村生态能源建设明显加快。到2009年底，全区有农村沼气池355.3万座， 入户率44.4%， 居全国首位。年产沼气13.5亿立方米， 可替代200万吨标准煤能量， 并减少二氧化碳排放4800万吨。沼气还提供大量沼肥用于农业生产， 为农民增收节支47亿元， 1400多万农民直接受益。林业强区是提升核心竞争力的重大 举措广
4、西是林业大区， 但无论从林地、 气候、 资源等自然条件看， 还是从区位、 市场、 产业、 技术等社会条件看， 广西都有优势、 有条件、 有基础、 有潜力、 有后劲发展成为林业强区。基于对广西基本区情的准确把握， 自治区党委、 政府提出 “要以改革为动力， 加快发展现代林业， 推动我区由林业大区向林业强区转变” 。建设林业强区总的要求是： 不断增加森林资源总量、 林业经济总量和生态环境承载量， 改善生态环境， 做强林业产业， 繁荣森林文化， 推动林业生态、 经济、社会三大功能的最佳组合和生态、 经济、 社会三大效益最大化。组合三大功能。构建完善的林业生态体系，包括建设森林生态系统、 保护湿地生态
5、系统、 改善荒漠生态系统和维护生物多样性， 实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环， 到2015年全区森林覆盖率达到63%。构建发达的林业产业体系， 包括提高林地产出率、 资源利用率、 劳动生产率和市场竞争力， 着力优化结构， 科学合理布局，狠抓龙头带动， 推进项目建设， 打造示范基地， 到2015年全区林业总产值达到2000亿元。构建繁荣的生态文化体系， 包括牢固树立生态道德观、 生 陈际瓦社 会32文稿/2010.24态价值观、 生态政绩观、 生态消费观， 大力加强生态文化载体建设， 推进生态文化创新， 强化生态文化传播， 使人与自然和谐相处的观念深入人心。描画生态底色。林业强区在广西建
6、设生态文明示范区过程中的地位特殊、 作用突出。首先， 林业强区有利于发挥生态系统的整体功能， 巩固广西 “山清水秀生态美” 的品牌优势。其次， 林业强区是建设生态经济区的重要途径。广西64%的土地为林业用地， 基础好， 潜力大。全区农户人均拥有林地7亩左右， 是农户人均拥有耕地的3倍。同时全区70%以上的人口生活在农村， 90%以上的绝对贫困人口生活在山区。在确保自然生态系统功能稳定的前提下， 充分发挥林业资源大区的优势， 调整产业结构， 发挥林地综合效益， 促进林产品从低级粗加工向高级精深加工转变， 不仅对促进全区生态经济、 低碳经济和循环经济发展具有重要作用， 而且对促进农民增收、 农村发
7、展具有重要意义。大力推进林业改革是建设林业强区的 关键随着经济社会的快速发展， 社会对林业的需求由主要保障木材等林产品供给向发展林下种养、 生物产业、 森林观光、 保健食品等制高点拓展，林业由单纯的涵养水源、 保持水土等功效向森林固碳、 物种保护、 生态疗养等新领域延伸， 林业发展由着眼于经济增长向改善人居环境、 传承文化、提升形象等高层次推进。当前， 广西必须加快转变林业发展方式， 奋力推动传统林业向现代林业、从封闭半封闭林业向开放林业、 从粗放林业向集约林业、 从数量林业向质量林业、 从平面林业向立体林业转变。抓住林业产权制度改革滞后与农村生产力亟待进一步发展的矛盾， 破解发展动力不足难题
8、。广西大部分土地是山区丘陵， 要进一步释放农村生产力， 希望在山， 出路在林。当前， 全区林业改革推进总体顺利， 外业勘界和发证面积占集体林地总面积的比例已超过全国平均水平， 但配套改革刚刚起步， 实现农民得实惠、 生态受保护的林改目标还有很长的路要走。必须继续推进集体林权制度改革， 加快建立采伐管理科学、 流转程序规范、 公共财政支持有力、 投融资政策完善、 社会服务体系健全的林业可持续发展新机制， 充分挖掘集体林地的巨大潜力， 激发和调动广大农民群众投身造林绿化和森林资源保护的积极性、 主动性，为加快林业强区建设打下坚实的群众基础。抓住生态环境总体脆弱与森林质量不高的矛盾， 破解森林抚育经
9、营难题。广西是珠江流域水土流失和石漠化最严重的地区之一， 部分区域抵御极端气候能力弱。全区造林绿化尚未摆脱重数量轻质量、 重造林轻经营的模式， 树种单一、 森林结构不合理、 林地生产力不高、 质量效益较低。要全面提高森林经营水平， 丰富质量管理手段， 探索市场化生态建设新模式， 发展珍贵树种、 培育优质乡土树种、 营造混交林， 维护生物多样性， 巩固林业建设成果。抓住森林资源总量较大与林业经济规模偏小的矛盾， 破解产业结构落后难题。广西是全国最大的商品材生产基地， 但林业产业结构单一、 产业链条短、 产品附加值低， 林业经济总量与森林资源大区的地位不匹配、 不相称、 不协调。要围绕提高林地产出
10、率、 资源利用率、 劳动生产率和市场竞争力， 着力培育生态产业， 做大做强林浆纸和木材综合加工、 林化精深加工、 油茶和花卉等优势特色产业， 大规模发展林下经济。抓住财政投入有限与生态建设资金缺口大的矛盾， 破解资金短缺难题。林业生产周期长、 投资见效慢， 抵抗自然风险、 市场风险能力低， 再加上林业经营的社会性、 公共性及效益外部性， 决定了发展林业需要财政大力扶持。广西财力薄弱， 林业生态建设资金缺口较大， 特别是珠防林、 海防林工程和生态公益林补助经费与现实所需差距甚大。要坚持 “少取、 多予、 宽贷” 的原则， 全面清理涉林税费项目， 取缔不合法不合理收费， 进一步整合涉农部门支农资金投入， 逐步放宽森林资源抵押贷款管理， 引导社会资金向林业集聚。（作者： 中共广西壮族自治区委员会副书记）责任编辑： 王农媛社 会33
