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1、第二讲 国际视野中的基础教育改革 .美国基础教育改革 l美国的学制l美国基础教育改革历程l启示一、当代美国学制l现代学校教育制度包括各级各类学校，各级学 校和各类学校相互交错组合，构成现代学校教 育制度的网络化结构。l美国现行学制如图：美国学制我国现行学制二、美国基础教育改革历程l建国后，美国基础教育改革有两大阶段。18世纪末至 19世纪末，随着自由资本主义的发展，美国基础教育 改革的目标在于通过公立小学运动和公立中学运动， 将移植来的欧洲封建主义的、双轨制的基础教育制度 改造为美国资本主义的、单轨制的公立学校系统。 l20世纪以后，随着自由资本主义向垄断资本主义的转 型，美国基础教育改革目标
2、开始转向对公立学校系统 进行改造。在此过程中，基础教育改革政策的制定者 、基础教育改革目标趋向、改革措施与突破口，并在 不同历史时期体现出不同的特点。（一）20世纪50年代l背景：l20世纪50年代末，美苏两大阵营形成，世界局势进入 冷战时代。1957年，苏联人造卫星发射成功，两大阵 营的力量对比发生变化。在反思美国科技落后的同时 ，美国将科技落后的原因归咎于基础教育质量低下， 公立学校由此遭到来自社会各界的猛烈批评。为改革 这一弊端，联邦政府首先从法律和教育政策的角度全 面干预教育，领导了美国战后的第一轮教育改革。 l1958年国会颁布国防教育法，以法令形式要求学校教育目 标从适应生活转向基
3、础科学知识教育，培养未来尖端科技人才； 同时，要求联邦政府出资资助学校大力改革和加强自然科学、数 学和外语（即“新三艺”）的教学。 l1961年，在国防教育法的推动下，全国教育协会教育政策 委员会通过了题为美国教育的中心目标的报告，把对学生“ 进行智力训练作为公立中学的基本职能”。围绕这一目标，掀起 了结构课程改革运动，以加强学术性科目知识结构化和教学探究 化为两大特征，旨在培养高级技术人才和理论人才。l这一时期基础教育改革，通过实现天才儿童的教育来带动或促进 一般儿童的发展，以此来提高中小学教育质量。（二）20世纪60年代至70年代 l背景：l美国国内反越战运动高涨，国际石油危机致美国社会
4、动荡不安，种族隔离与贫困，这些问题成为当时最严 重的社会问题。l面对这一现实，美国在提高基础教育质量的目标下， 对基础教育改革目标做了调整。政策倾向于对处境不 利的少数民族儿童和贫困儿童，通过对少数民族儿童 采取反种族隔离或种族融合教育，以及给贫困家庭儿 童提供补偿教育和特殊教育来提高他们的学业成绩， 进而达到提高整个基础教育的总体水平。l1964年，联邦政府颁布了民权法案，规定任何人 不得因其种族、肤色或原国籍而在任何接受联邦资助 的教育计划中受到歧视。1965年，联邦政府颁布初 等和中等教育法，为所有处境不利的儿童提供特殊 补偿教育资助。 l此阶段，美国通过上述法律的颁布，采取自上而下的
5、途径，分别对不同文化和社会背景儿童群体实施教育 机会均等，重点是促进整个群体教育结果的均等，即 达到教育质量提高的目的。 （三）20世纪80年代至90年代初 l背景：l1981年8月，美国联邦教育部成立了由18位专家和教师组成的“ 国家教育优异委员会”负责调查美国中小学的教育质量。建立该 委员会的根本原因在于:在经历了70年代人本主义、存在主义和 激进的学校改革运动影响之后，美国从政治家到教育家、从中小 学教师到普通公众都对美国基础教育感到不满和担忧。70年代末 80年代初，随着冷战局势的缓和，国际竟争由军事竞争和意识形 态竞争转向经济竞争和综合国力竞争。教育发展水平逐渐成为衡 量综合国力和影
6、响国家国际竞争能力的一个重要指标。美国在许 多领域的领先地位面临严峻挑战，教育质量在许多方面落后于德 国、日本和前苏联等国家，这种状况引起了美国政府和公众的担 忧，纷纷呼吁进行新的教育改革。 在新的国际国内形势下，美 国基础教育改革进入了一个新的时代。 l“国家教育优异委员会”经过了一年多的调查， 提出了国家在危急中:教育改革势在必行 的报告，并于1983年出台。该报告从13个方 面列举了美国教育的危急状态，继而指出了美 国基础教育存在的主要问题和新的教育改革建 议。问题主要有四个方面:l（1）关于教学内容中等学校课程单一化、 程度下降、内容分散，没有一个中心目标。l(2)关于学校对学生的要求
7、学生选择课程的余地过大 ，选择课程避重就轻，许多重要学科如数学、物理、 化学、外语等被忽视;考试标准降低，“最起码”成为“ 最高”要求，降低了教育水准;高等学校录取标准普遍 下降，影响了基础教育的课程设置。l(3)关于学习时间美国学生在校学习时间和学校作业 时间大大少于其他国家，特别是学习数学、物理、化 学等重要学科的时间。l(4)关于教学教师受教育程度偏低，胜任教学工作的 合格教师偏少，中小学教师收人偏低，数学、自然科 学和外语方面的教师严重缺乏。 l在该报告的指导下，美国于1983年开始了战 后对公立学校系统的第一次全方位改革“ 重建教育体制”运动。这次运动分为三个阶段 ：l（1）1983
8、1984年，各州教育委员会根据报 告建议，以立法或规章制度的形式，自上而下 从外部制定教育法令和教育标准来提高对学生 、教师和学校的要求；l（2）19851986年，全国维护学生利益联盟通向 卓越的障碍：我们的孩子处在危险中的报告、国家 经济发展委员会儿童的需要：为教育上处境不利的 孩子投资的策略的报告，以及卡内基基金会国家 为21世纪准备教师的报告共同认为，教育改革成败 的核心与关键不是外部的教育法令与教育标准，而是 内部的学生、教师和学校领导，教育改革应走自下而 上的道路。这些报告的发表，引起社会对学生、教师 和学校自身权利和需要的重视，使教育改革进入一个 新的阶段； l（3）198719
9、88年，社会各界对教育改革又有新的 认识。许多人认为，教育需要包括学校、家庭与社会 各界在内的广泛协作。在美国示范学校联盟和卡内基 基金会的推动和促进下，许多学校按照这种思路进行 改革，使教育改革进入第三个阶段。 l1989年，美国又提出了美国2061计划（为全体 美国人的科学:达到科学、数学和技术脱盲的2061计 划报告书的简称），旨在通过有计划的教育改革， 提高美国基础教育的质量，使今天的儿童成为适应下 个世纪科学技术和社会生活发展变化的合格美国公民 。l伴随基础教育改革进程，美国基础教育政策相应发生 了三种变化：l一是，基础教育改革从国家干预转向80年代的“不干 预”，90年代强调国家干
10、预与地方的结合；l二是，基础教育改革目标交织取向从强调单一的教育 公平或教育质量转向强调教育公平与教育效益的统一 ，以面对所有儿童为教育改革的出发点、以提高所有 儿童的学业成绩为改革的归宿；l三是，基础教育改革的措施从对公立学校的局部“改革 ”转向80年代对公立学校的全方位改革。90年代致力 于创建面向21世纪的新型学校与教育制度。(四)20世纪90年代初至21世纪 l背景：l随着全球经济一体化发展的加速，美国社会生活又发 生了新的变化。“新经济”使美国由工业社会进入信息 社会，社会生活发生了全面的转型。“新经济”的产生 引发了新一轮教育改革的需要。l在这样背景下，要求教育培养高度创新精神的知
11、识型 人才和具有国际竞争力的人才。这一变化要求联邦政 府须承担起领导教育改革的责任，同时，教育改革的 重点由对公立学校的整体改革，转向为创建21世纪新 型学校与教育体制。l1989年底，布什总统召集50个州的州长举行 教育最高级会议，制定了全美教育目标报告 。1991年，由布什总统签署了具有法律效 应美国2000年教育战略。l该战略共提出了6大教育目标和4大改革战略。 六大目标是：l(1)所有的美国儿童人学时乐意学习;l(2)中学毕业率至少提高到90%;l(3)美国学生在小学或中学毕业时，有能力在英语、数 学、自然科学、历史和地理学科方面应付挑战;l(4)美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世
12、界首位 ;l(5)每个成年美国人能读书识字，掌握在全球经济中进 行竞争所需要的知识与技能;l(6)所有美国学校没有毒品和暴力，为学习者提供良好 的学习环境。 l四大战略：l(1)从根本上改进美国现有的110000所学校把它们 办得更好、更负责任。l(2)创建满足新世纪需要的新一代美国学校，到1996年 建成535所，到20世纪末建成上千所。l(3)美国人必须学习不止，把美国建成“全民皆学之帮” 。l(4)教育改革要超越课堂，把眼光放到社区和家庭上， 把每一个社区变成可以进行学习的地方。 l布什总统期望通过四大战略促进六大目标的实现。 l克林顿总统在继承和发展布什总统教育目标与 课程政策的基础上
13、，把帮助残疾学生、少数民 族学生、差生达到国家教育目标置于其教育改 革政策的核心位置。 l2001年，小布什总统着手制定联邦政府关于 美国基础教育改革的新计划，签署执行不让 一个孩子落后，并于2002年1月8日以法律 形式正式生效。该法的核心精神可以概括为三 个方面： l（1）弥合处境不利的学生与其他同龄人的成绩差距 ，倡导使所有学生的英语、数学和科学学科都达到优 良水平；l（2）给予家长和学生更多的择校自主权；l（3）加强各州所负担的绩效责任。l相比较以往改革文件和法案，该法案具有强制性，而 且两党达到更高程度的共识。至此，美国全国性教育 政策正式形成了。21世纪的不让一个孩子落后法 是近半
14、个世纪以来美国基础教育改革的成果性总结 。（五）奥巴马政府基础教育改革 l背景：l奥巴马上台面临着严峻的经济和教育形势。2008年底，由美国 引起的经济危机席卷全球，破坏了美国的经济发展，直接影响了 美国的教育。另外，2001年，小布什总统制定的美国基础教育 改革的新政策，在实施过程中出现意见不一致、教育经费不足、 效果不明显等状况。这一系列问题推动了奥巴马政府基础教育改 革发展计划的实施。 l奥巴马一直强调教育问题是他执政期间重点解决的问题之一。奥 巴马宣称“应当为所有美国人提供一个完整的、有竞争力、从摇 篮到职业的教育。美国的整个教育体系必须再次为全世界所瞩目 ，这是我们要做的！我们要进行
15、全面的教育改革！” l2009年，奥巴马总统签署了2009年美国复 苏与再投资法案激励各州对基础教育进行改 革，基础教育改革正式拉开序幕 ：l1.奥巴马政府开始早期儿童教育计划：提供早 期教育拨款；早期开端计划、儿童保育发展拨 款计划，护士家访计划内容。奥巴马政府的早 期儿童教育计划充分体现奥巴马对儿童早期的 重视和关怀，他坚信儿童早期教育的投资有利 儿童自身、家庭和社会的长远发展。 l2.培养并奖励卓有成效的教师，目的是通过努力为教 师提供财政奖励，加强师资队伍建设，缩小城乡教师 差距；提供资金帮助各州提高教师队伍素质，同时将 部分资金投资于教师专业化培训。同时，奥巴马政府 就各州特许学校效
16、率低，学校创新性缺乏等现状，提 出关注这些薄弱学校，在小学与中学教学法案中 承诺尽量满足这些薄弱学校的要求，通过扩大各种地 区人力、物力以及资金的投入，找到有效措施以便改 变这些学校落后的局面。积极促进学校创新，增强学 校竞争力。l3.重视未来公民素质的提高。 为提高学生在数学和科 学方面的成绩，使美国学生在数学和科学等方面的成 绩国际排名在未来十年里达到中等优秀，以扭转备受 争议教育现状。2009年7月10日奥巴马发表讲话将预 算中40亿美元用于“力争上游” 计划，设立 “力争上游 基金”促进各州围绕美国复苏与再投资法案所勾勒 的教育改革领域制定出全面、 一贯的改革方案。l由于金融危机的影响及教育本身存在的问题，奥巴马 政府提出的改革计划以及扩展项目等面临困境，需要 联邦政府和各州民众共同耐心、持久地克服，努力改 革教育现状，促进教育发展。 三、启示l从战后美国历次教育改革的过程和做法来看，当代美国基础教育 改革体现出许多特点，对我国当代基础教育改革也有许多有益的 启示。l1.提高教育质量
