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1、刊平甲食令立讨 主上 互夕广曰目动钱囊撬文魏新武德意志帝国在傅斯麦宰相执政时期,于一年间,通过帝国国会,先后制定和实施了疾病、工伤和老年三项社会保险立法。老年保险立法于年月日通过,于年月生效。三项社会保险均依法强制执行。老年保险立法的主要内容是享受养老金的年龄为岁。经费来源于两个渠道一是由雇主和雇员平均分担缴纳的保险费二是由帝国财政按年金类别提供的资助。社会保险的管理机构按行业和地区设立,吸收工会和“雇主协会”参加,双方互相磋商和制约,民主管理有关社会保险事宜。因此,社会保险机构具有相当的独立性。政府在涉及雇主、职工和政府三方面的利益关系中,主要职能在于扮演立法者、组织者和协调者的角色。但在社
2、会保险经费人不敷出时,政府也不得不扮演最后出台的角色,即酌情提供资助,弥补亏空,使社会保险得以正常运行。上述德国年前经营管理社会保险的基本经验,至今仍为西方多国普遍采用。德国现代保险制度的创建,点燃了人类历史上第一支社会保障的火炬,并且在本世纪内,普照到全世界大多数国家和地区。国际社会已公认社会保障是促进社会安定团结,提高社会物质与精神文明,以及推动各国现代化进程良性循环的一项重大社会政策。它是人类社会的一种“基本需要”,一种“基本人权”,对社会正义做出了较大的贡献,也是维护世界和平的一个重要因素。历史学家和社会学家均认为,英国工业化以前实施的“济贫法”,可视为现代社会保障的萌芽或前身。理由很
3、明显,“济贫法”一改过去历史上自发性的民间济贫活动,转变为政府出台直接干预贫困问题的社会对策,无疑为现代强制性的社会保险提供了借鉴。那么,人们不免要问为什么社会保险未能在老牌的工业化国家英国形成,而是在后起的、新兴的工业化国家德国诞生呢这就需要从德国历史发展的特殊性中追根溯源。这种特殊性似乎可以从以下几个主要方面加以探索普士王国时期的 社会政策早在年威廉帝国立宪政府建立以前,德国普鲁士王国时期,就采取过一、丫系列导致社会保障制度必然在德国诞 生的、合乎逻辑的社会政策措施。这些措施主要包括 年,普鲁士有关产业工人工资收人法规中,提出建立疾病、死 亡等福利基金,基金由雇主和雇员双方负担。年以后,该
4、法规授权地方当局,责成工厂和手工业雇主对工人实行疾病保险。工人缴纳的保险费从工资中扣除,雇主缴纳的保险费为男性工人缴纳的一半。年,普鲁士“工业法典”规定对疾病、死亡和生活困难者提供福利基金的制度,并授权地方当局,对工业雇主及其工人实行疾病保险。雇主缴纳的保险费相当于男性工人缴纳的一半,男性工人的保险费则从其工资中扣除。“工业法典”中的上述两项规定,为一般劳工福利立法的日臻完善开创了良好的先例。年月,普鲁士的一项立法规定对矿山、冶炼和盐场受雇人员,建立强制性储蓄互助基金组织。雇主和雇员按工资的可变比例或固定比例,向该互助基金组织缴纳保险费。雇主缴纳其中的一半。该基金组织的执行机构,由雇主和雇员双
5、方选出同等的代表组成。该项立法的原则精神,已体现在年后通过的普鲁士“矿业总法典”中,旨在加强矿工联合的力量和促进矿业效益的提高。当时,普鲁士已建立个这样的矿工基金会,拥有会员约万人,占矿山和盐场受雇劳动者总人数的。年后,即年,这类组织己发展到个,拥有会员约万人,积累基金约万英镑。年月,普鲁士“商业法典”规定,店员一年内连续生病个月期间,工资照发。这一特殊性的立法条款是为挣工资的人员制定的。从以上政策措施可以看出,惮斯麦关于社会保险立法的胚胎,早已孕育在普鲁士王国社会政策传统之中。的时期。这一势态的发展,反而戏剧性地从外部加速了稗斯麦三项社会保险立法的诞生。在当时德国新兴资产阶级和容克地主看来,
6、社会主义不仅已进人德国,而且进入了帝国 国会,成为某种“不祥之兆”。在年国会第一次选举时,社会主义工人党仅有代表人,年增加到人年上升到人。这年间,社会主义工人党的选票从万张上升到万张,仅占全部选票的,实际上微不足道,却引起了统治阶级的惶恐不安。他们在用武力镇压工人运动的同时,也力图满足工人阶级最起码的生存需求,以缓和日益紧张的阶级矛盾。国,平均年递增率仅为。德国在这年间的高速发展,不仅推动了社会保障的顺利实施,更为它尔后经济实力的可持续性增长奠定了坚实的基础。德皇威廉的鼎力支持新历史学派的 改良理论和政策从世纪年代开始,德国知识界异军突起,以施穆勒古斯塔夫为代表的新历史学派,创办了一个名为“社
7、会政策协会”的组织。该协会一方面附和稗斯麦反击社会主义工人党的“非常法”另一方面,他们竭力鼓吹、强调伦理道德对国民经济发展的决定性作用。因此,施穆勒竭力宣扬阶级调和和自上而 下的社会改良,并标榜以改善公共卫生、保护老弱病残为目标的社会政策,正好迎合了俘斯麦在通过镇压异党修正法案之后,也想对工人阶级采取安抚措施的想法。稗斯麦说过“一个期待领取养老金的人,是最守本分的,也是容易顺从的”他还说“对于从事艰苦工作的人们,在他们生命终结以前,授与他们老年年金,是将他们限制在工作吸引力最小的地方的最好办法”。稗斯麦的这些思想和新历史学派关于“经济因素与伦理心理因素相结合”的理论观点是吻合的。德国经济的快速
8、发展社会主义工人党的崛起在傅斯麦执政时期,也正是倍倍尔创建和组织起来社会主义工人党即共产党势力崛起、社会主义思潮在德国广为传播稗斯麦的三项社会保险立法,是伴随着德国工业化的发展和 国情国力建立起来的。在一年的大约年期间,德国 的国民 生产总值,平均每 年以的高速度递增,而当时称霸欧洲市场、工业 比德国更先进的老牌资本主义英讲到社会保险在德国产生的历史背 景,不能不提到威廉皇帝的鼎力支持。随着“非常法”修正案的通过,揭开 了社会 保险立法的序幕,也迎来了德国社会改革的起端。年,即“非常法”修正案通过后的第二年,尽管德皇在“非常法”问题上和稗斯麦仍有意见分歧,但德皇因势利导,仍然言简意赅地发表了支
9、持傅斯麦社会政策的御坐演说。他要求立法机关在依靠法律手段医治社会弊端的同时,同政府通力合作,从而迎来了社会改革的契机。威廉强调指出“医治社会弊端,不能单纯诉诸武力和对社会主义工人党进行镇压,而是要积极地满足工人生活需求,使贫穷者享有更多的援助和安全感。这才是符合我们心意的做法”。年,威廉皇帝终于发表了宣布建立“社会保险基本法”的圣诏也称“黄金诏令”。两年以后,即年,三项社会保险立法中的疾病保险首先问世。在随后的年内,工伤和养老保险,也如金蝉脱壳相继展现在德国人民的面前。下面是德皇威廉一世亲自签署“黄金诏令”,译文的大意尽快颁布一项社会保险法案,以维护工人阶级的利益,特别是在社会危机出现时,劳动者有权得到社会救助供养。圣诏涉及的范围包括疾病医疗保险、工伤事故保险、退休养老保险。年,根据威廉诏令的授权,在傅斯麦宰相的主持下,诞生了世界上第一个正规的、举世瞩目的社会保险法案。年后,即年,西方各国纷纷举行了纪念德国社会保障诞生周年的庆祝活动。德国是社会保障的故乡。德国人民莫不为此感到自豪,世界人民亦莫不引以为荣。本栏编辑陈凤志中国社会 保障
