《浅析工商机关非诉行政案件执行难问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析工商机关非诉行政案件执行难问题（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、执 法 实践 2 0 0 9 3 近年来 随着整顿和规范市场 经 济秩序的深入 工商行政管理机关 执 法办案工作力度不断加大 执法权 威 日渐增强 。但是 有部分行政 管理 相 对人藐视法律 拒绝履行工商 机关作 出的行政处罚决定 给处罚 案件的顺 利执行增加 了很大 的难度 因此 对 行政 管理 相对人 拒绝履 行 行政处 罚 决定的行政处罚案件 申请 人 民法院 强制 执行 是工商 机关 采取 的必要 途 径 江 门市工 商局蓬江 分局 自 2 0 0 5 年以来 就开 始尝试 运用司法程序解 决行政处罚案 件的执 行问题 至今共 申请 法 院强 制 执 行行 政 处 罚 案 2 3 宗
2、申请 执行 标的额约 6 3万元 支付 执行申请费 6 0 0 0多元 其 中 已成功 执行 7宗 执行标的额 7万元 虽然 非诉行 政案件 的执行 取得 了一定 的 成效 但是执 行成 功率还 是难 如人 意 工商机关在申请非诉案件执行中 存在的问题 直接影响 了其执法权威 与效率 。鉴此 笔者希望通过 浅析工 商机关非诉 行政案件执行 的概念 、 普 遍现象 以及成 因表述几点 建议 有 助于这 一问题 的解决 一、非诉行政案件执行的概念 非诉行 政案件执行 ，是指公 民 、 法人 或者其 他组 织既 不 向人 民法 院 7 2十 团工 态管理轩完 提起行 政 诉讼 又 拒不 履行 已经
3、发 生法律 效力 的具 体行 政行 为所确 定 的义务 行政 机关 或行 政裁 决确 定 的 权 利 人 向 人 民法 院 提 出执 行 申 请 由人 民法 院采 取强 制措施 使 行 政机 关 的具体 行政 行为得 以实 现的 一种制度 二 、 非诉行政 案件执行难的普遍 现 象 作为工商机关 的执法 人员 在实 际执 法 中 常 常有这 种感 叹 ： 当事人 如果拒绝履行政处罚决 定 工商机关 几乎束手无策 虽 然 ， 法律规定对拒 绝履行行政 处罚决定的 ， 可 以申请法 院强 制执行 但 在行政执法实践 中 ， 由于许 多原 因所致 ， 工商机关常常感 到这 种“ 执 行” 是那么 的
4、“ 遥远 ” ， 只能 是“ 望洋兴叹” 一个辛苦查办下来 的 案件 最后很可能会 白忙。 三、 非诉行政案件执行难的原 因 导致非 诉行 政案 件 执行 难 的原 因有多种 ，笔者 主要从工 商机关 、 当 事人 、 法院等方面作一 一 总结和阐述。 f 一 1工商机 关作 出的 一些行政 处罚 决定存在缺 陷 影响行政案件 的 强制 执 行 。 1 行政处罚文书送达不规范 。文 口 胡隆剑 书 的送 达关 乎行政 处罚 决定 是否生 效的问题 也是法 院审查非诉行政 案 件合法性的首要 内容 如果该行 政处 罚决定 尚无生效 该案件也 无执行可 言 因此 文 书的送 达直接影 响 着案 件
5、 的执行 。在实 际办案中 一些执法 人员对文 书的送 达不是很重视 如应 该 留置送达 的， 却使 用直接送达 ： “ 被 送达人 ”栏签名 的不是该 案 当事人 而是 当事人 的某朋 友或某工作人员 但 该 签 名人 无 当事 人 的授 权 委托 行政 处罚法 第 4 0条规定 “ 行 政机 关 应 当在七 日内依 照 民事诉讼 法 的 有 关规定 将 行政处罚决定书送达 当 事人。 ” 民事诉讼法 第 7 8 条 至第 8 4 条的规定 ，法律文书 的送达方 式有 ： 直接送达 、 留置送达 、 委托送达 、 邮寄 送达 、 转交送达 、 公告送 达等 ， 送 达规 范是递进规范 而不是
6、选择规 范 法 律文书的送达 应 当首先适 用直接送 达 在该 条无法适 用 时 才可 以适 用 留置送达 、 委托送 达 、 邮寄送达 、 转交 送达 只有在受送 达人下落不 明或其 他 送达方 式无 法送达 的情 况下 才可 公告送达 2 个别 案 件仍存 在 事实认 定不 清 、 证据不 足 、 适 用法律不正确 、 程序 不合法等现象 如 当事人为非有 限责 任公 司 但适 用 了 公 司登记管 理条 2 0 0 9 3 执 法 实践 例 进行 处罚 ； 处 罚决 定 书 中认 定药 品广 告 未经 省卫 生行 政 部 门审查 批 准 ， 但在 案卷 材料 中 ， 缺乏证据 支持 ：
7、直接 适用 其 他部 门 的行政 规 章对 当 事人进行处 罚 ： 处罚决 定 书与听证告 知书 同一 天送达 当事 人 不 给当事人 申请听证 的机会等 f 二 )当 事人 刻 意 逃 避 行 政 处 罚 导致 强制执行难 以完成 在实 际执法 中 一些案 件的行政 处罚作 出后 当事 人虽然未 申请行政 复议 和提 起行政诉讼 但是 由于心存 侥幸 的心 理 或者对 行政处 罚及处 罚 幅度心存 不满 便采 取立 即迁出企业 住所 、 拒 不执行行 政处罚决 定等对抗 方式 由于从行政 处罚决定 生效到工 商 机关 申请 人 民法 院强 制执 行 期 间 最长可 达三个多 月 当事人 就可
8、 以利 用较 为充裕的时 间逃 离住所 隐匿或 者转 移财产 使得 工商机关 的强制执 行 申请 因被 执行 人 下落 不 明或 资 不 抵 罚等 原 因而 面临被 中( 终 ) 止 的境 地 。 ( 三 1申请 法院强制 执行 存在 时 间过 长、 成本提 高、 标准 不一等 问题 ， 容 易造成执行难 ， 影响行政效率 。 1 申请 法 院强制 执 行 的时 间过 长 。 行 政诉讼法 第 6 6条 规定 ： “ 公 民 、 法 人或者其他 组织对 具体行政行 为在规 定期 间不提起 诉 讼 又不 履 行 的 行 政机关 可以 申请人 民法 院强 制 执 行 或者依法 强制执行 ” 这就意
9、 味 着 行政 机关 实施 行政 处 罚 必须 在 处 罚 决定 送达 之 日起 三个 月后 才 能 申 请法 院强制执行 这显然 不利于对 违 法 行为的及时制 止和查处 其负面 影 响是显 而易见 的 并可能 造成违法 行 为 的延续危害 和违法者逃逸处罚 同 时 行政 机关 为了确保行 政处罚 的实 施 一般都作 出了对 到期不 缴纳罚 款 的 每 日按 罚款 数 额 的百 分之 三 加 处罚 款 的决 定 三个 月 后 申请 法 院 强制 执行 处 罚 金额 翻 了两 番 使 本 来 就难 以执 行 的案 件增 加 了更 大 的 难度 。 2 申请 法 院强 制执 行 的成 本增 加
10、根据新 实行 的 诉讼 费用交纳 办 法 第 1 4条第 ( 一 ) 项第 2目规定 “ 执 行金额 或者价 额不超过 1万元 的 每 件交 纳 5 0元 ： 超 过 1万元 至 5 0万 元 的 部 分 ， 按 照 1 5 交 纳 ： 超 过 5 0万 元 至 5 0 0万元 的部分 按照 1 交纳 ： 超 过 5 0 0万 元 至 1 0 0 0万元 的部 分 按照 0 5 交 纳 ：超过 1 0 0 0万元 的部 分 ， 按照 0 1 交 纳。” 相 比旧的 诉 讼 费用 交纳 办法 ，执 行费用 提高 了 2 倍 执行成 本 的增 加相对地 提高 了行 政机关 申请 强制执行的成本 3
11、 人 民法 院 的司法 审 查标 准 与 工商机关 的行政 执法标准 不尽相 同 根据 行政诉讼 法司法解 释第 9 5条 规 定 对 申请 法 院强 制执行 的审查使 用 “ 重大违法 ” 审查标 准 即在 行政处 理 决定 存 在 “ 明显 缺 乏事 实根 据 ： 明 显 缺乏法律 依据 ： 其 他 明显违 法并损 害 被执行人 ( 相对人 ) 合法权 益” 的情 形 时 裁定不予执行 。 但是 ， 笔 者在具体 实践 中发现 由于对 同一法律法规 的 理解 不同 、 对 同一事实认 定 的标 准不 同等原 因 工商 机关一 贯以来 的行 政 执 法标 准并 不 完全 得 到人 民法 院
12、的 司法认可 如关 于行政强制 措施 和行 政处罚 的证据标 准 问题 强制执行 机 关 认为 行政 强 制措 施 与行 政处 罚 有 着本质上 的 区别 其具有 紧急性 、 即 时 性 、 临时 性 、 非结 论性 以及 非 制 裁 性 等特 点 因此 对行政 强 制措 施设 定 的证 明标准 不能过高 行 政机关 只 要 有合 理 的根 据 或者 主要 证 据充 足 就可以对涉嫌 违法行 为财物实施 扣 留强制措施 但 是 法 院在审查行 政 强制 措施 时往 往将 行 政强 制措 施 和 行政 处罚 的证 据证 明标准 等 同起 来 从 而提高 了强 制执行机关 实施强 制措施 的证 据
13、标准 导致强 制执行机 关 在 实施行 政 强制 措施 时处 于 被动 位置 四、 解 决执行难问题 的几点建议 解 决非诉行政 案件执行难 问题 就 目前的防控手段 与机制条 件而言 并非 一朝一夕可 以根本解决 鉴此 笔者 结合实 际 对 工商机关 非诉行政 案 件执 行难 问题 的解决 提 出 以下 几 点建议 ： ( 一 )提 高 依 法 行 政 意 识 和 水 平 确保 行 政 处 罚 的 合 法 恰 当 行 政处 罚 决 定 的依 法 作 出和处 罚 适 当 是 确保 执行 成 功 的前提 条 件 一个事实清楚 、 证据充分 、 适用法 律 正确 、 处 罚适 当 、 程序 合法
14、的行 政 处罚 的作出 需要 正确 的行政 执法意 识 和过硬的行政执 法水平 因此 工 商 执法 人员 一方 面要 树 立正 确 的执 法意识 随着社会主义市场监管环境 的不断变化 人 民的法制 意识不断提 高 工商部 门要 准确把握并 紧跟时代 节 奏 其执 法 意识 不能停 留在 “ 监 管 就 是 收费 、 执法 就是 罚款 ” 传 统 意识 上 要 切实 摆正 “ 公 仆 ” 位置 端 正办 案态 度 严格依 法行政 另 一方面要 不断 提高行政 执法 水平 作为监管社 会 主义市场 的主力 军 工商 执法人员 若不 具备过硬 的行 政执法水平 难 免 十 团工 7 管理轩宽7 3
15、经验 交 流 2 O O 9 3 建 德感综念鼹务霏念 缌遴服务型重 建谈 根据 2 0 0 8年度 总局 和省 、市工 商工作会议精神 浙江省台州市路桥 工商分局根据 自身职 能和资源 创新 服务理念和举措 率先探 索利用信息 化 手段创 新市 场主体 信息 综合 服 务 平 台 为每个 企业提供 个性 化 、 全程 化 、 网络化 、 高附加 值 的经济信 息 服 务 有效 地促进 了服务型工 商建 设和 地方经济发展 。 一、信息综合服务平台的构建 一是 明确工作 思路 和方案。 分局 针 对 当前系 统 的内外 环境 经过认 真分 析和调 研后 确定 将利 用信 息 口 陶利军 化手段 创新 市场 主体信 息综 合服务 平台 提升服务型工商作为今年 的重 点工作 之一 具体 思路是 ： 以整合 、 共享 、挖掘工商信息 资源为核心 ， 借 助现代计算机和 网络技术 ， 开 发专门 应用软件 实现针对每个企业 的不同 需求 对辖 区经 济主体 的登 记监 管 会 因法律 知识不 精或 业务 技能 不熟 而引起一些 不必要 的“ 麻烦 ” 从而影 响行 政处 罚决定 作 出的正 确性 和
