建设法规与合同(S)

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1、建设法规与合同课程教材及成绩n教材 何佰洲工程建设法规教程 中国建筑工业出版社1、引言n课程目的 懂法-守法- 不违法 保证建筑活动正常开展 应用法- 保护和维护权益 (知法,懂法,守法和用法 )n工程管理的角度 技术 经济 管理 法律 四条腿n工程建设法是调整国家管理机关,企业, 事业单位,经济组织,社会团体,以及公民 在工程建设活动中所发生的社会关系的 法律规范的总称. 工程建设法的调整范围主要体现在三个 方面:工程建设管理关系,工程建设协作 关系,从事工程建设活动的主体内部劳动 关系.n工程建设法的作用 保护,巩固和发展社会主义的经济基础, 最大限度地满足人们日益增长的物质和 文化生活的

2、需要,保障工程建设业健康有 序的发展. 工程建设提供各行业最基本环境,提供 必需的物质基础. 工程建设产品是人类物质和精神发展的 标志.工程建设法的基本原则 工程建设活动应确保工程建设质量与安全 原则 工程建设活动应当符合国家的工程建设安 全标准原则 从事工程建设活动应当遵守法律,法规原则 不得损害社会公共利益和他人的合法权益 原则 合法权力受法律保护原则工程建设法的特征 行政隶属性:即以行政指令为主的方法调整 工程建设法律关系.调整方式包括:授权,命令, 禁止,许可,免除,确认,计划,撤销. 经济性:工程建设活动直接为社会创造财富, 为国家增加积累. 政策性:工程建设法规体现着国家的工程建

3、设政策. 技术性:大量的工程建设法规是以技术规范 形式出现的.建设工程分类GB503592010建设工程分类标准 广义:建设工程包括建筑工程、土木工程和机电工程 是指为人类生活、生产生产提供物质技术基础技术基础的各类建筑物和工程 设施的统称。 涵盖房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工 程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与 物质工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工 程、海洋石油工程、火电火电工程、水电工程、核工业工程、建材 工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药 工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工 程、纺织工程、电子

4、与通信工程和广播电影电视工程等。狭义:建筑工程包括民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物 工程及其他建筑工程等。 是指供人们进行生产、生活或其他活动 的房屋或场所的工程。 民用建筑工程是供人们居住和进行公共 活动的建筑的总称，包括住宅以及办公楼、 宾馆、医院、影剧院、博物馆、体育馆等各 种公共建筑。工业建筑包括各种行业所需要 的厂房、仓库、锅炉锅炉房、烟囱等。土木工程包括：道路工程、轨道工程、桥涵工程、 隧道工程、水工工程、矿山工程、架线 与管道工程等。 是指建造在地上或地下、陆上或水 中，直接或间接为人类生活、生产、军 事、科研等服务的各类工程。 广义的土木工程还包括建筑工程。机电工程包括工业、

5、农林、交通、水工、建筑、市政等 各类工程中的设备、管路、线路工程。是指按照一定的工艺和方法，将不同规格、型 号、性能、材质的设备设备、管路、线路线路等有机组机组合起 来，满足使用功能要求的工程。设备是指各类机械设 备、静设备、电气电气设备、自动化自动化控制仪表和智能化设 备等。管路是指按等级使用要求，将各类不同压力、 温度、材质、介质、型号、规格的管道与管件、附件 组合形成的系统系统。线路是指按等级使用要求，将各类 不同型号、规格、材质的电线电缆与组件、附件组合 形成的系统。线路管路设备机电工程矿山工程桥梁工程道路工程土木工程构筑物工业建筑民用建筑建筑工程建设工程建设法规n以建筑法,合同法,招

6、标投标 法,建筑工程质量管理条例,建 筑工程安全生产管理条理为主线.重点 讲述工程项目建设的各个阶段应该遵守 相关的建设法律法规,和违反建设法律法 规应负的法律责任. n城市规划法n土地管理法n建筑法n房地产管理法n环境保护法n招标投标法n合同法建设项目周期的各个阶段建设项目周期的各个阶段建设项目周期的各个阶段建设项目周期的各个阶段建设项目实施阶段建设项目实施阶段竣竣 工工 验验 收收投投 产产 使使 用用 与与 投投 资资 回回 收收项目项目 投资投资 回收回收 评 价评 价 阶 段阶 段施施 工工 过过 程程生生 产产 准准 备备施施 工工 准准 备备项项 目目 后后 评评 价价施施 工工

7、 组组 织织 设设 计计施施 工工 图图 设设 计计技技 术术 设设 计计建建 设设 准准 备备初初 步步 设设 计计决决 策策 立立 项项项项 目目 评评 估估可可 行行 性性 研研 究究初初 步步 可可 行行 性性 研研 究究项项 目目 建建 议议 书书市市 场场 研研 究究 与与 投投 资资 机机 会会 分分 析析投投 资资 意意 向向建建 设设 项项 目目 工工 作作 程程 序序施工阶段施工阶段设计阶段设计阶段建设项目决策阶段建设项目决策阶段周周 期期 阶阶 段段土地环保 规划 房地产开 发、经营项目审批、备案、 核准建筑法、 合同法、 企业管理 办法建筑法、招 投标法、合 同法、质量

8、 管理条例、 规范、标准决策阶段国发200420号文国务院关于投资体制改革的决 定深圳市政府投资项目管理条例国家发展改革委关于印发审批地方政府投资 项目有关规定（暂行）的通知（发改投资 号）重庆市企业投资项目核准与备案暂行办 法(渝府发(2004)109号) 重庆市政府投资项目管理办法(市政府令 第161号)重庆市发展改革委关于审批政府投资项目重庆市发展改革委关于审批政府投资项目 的有关规定的有关规定(暂行暂行)建设项目审批程序建设项目审批程序n一、项目立项批文n二、环境评估意见- 水土保持n三、建设项目选址意见书n四、建设项目用地预审及上报农转用和 征用n五、建设用地规划许可证n六、土地出让

9、评估n七、供地审批n八、契税证n九、建设设计消防审核意见书n十、防雷设施审核n十一、建设工程规划许可证n十二、建设工程施工许可证n十三、人防审核n十四、地灾评估n十五、施工图审查中国现时法规的渊源n中国自古以来形成了以成文法为主要的 法的渊源的传统。n中国现时成文法渊源包括：宪法、法 律、行政法规、地方性法规、自治法 规、行政规章、特别行政区法、国际条 约。从立法体制、法的效 力等级和效力范围角 度所作的分类，亦可 以说是从立法的角度 所作的分类。中央到地方权力机 关 ，最高国家行政机 关和其他有关政府机关 制定的规范性法文件自治条例低 于宪法、法 律。n不成文法往往是中国法的渊源的补充。 现

10、时作为中国法的渊源补充存在的，主 要是政策、习惯、判例。n不成文法往往是中国法的渊源的补充。 现时作为中国法的渊源补充存在的，主 要是政策、习惯、判例。 （惯例）现时建设法规的渊源n法律、行政法规、地方性法规、行政 规章、国际条约、惯例、标准（规 范）。2、建筑市场准入的规定n法律依据- 建筑法n专用- 建筑许可n国务院对确需保留的行政审批项目设 定行政许可的决定中华人民共中华人民共和国国和国国 务院令务院令 第412号n建筑许可 从业许可 施工许可从业资质执业资格建设部建设工程勘察设计企业资质管理规定建设部建设工程勘察设计企业资质管理规定中华人民共和国建设部令 第93号 建设工程勘察设计企业

11、资质管理规定已经二 一年六月二十九日建设部第四十四次常务 会议审议通过，现予发布，自发布之日起施 行。部长俞正声 二一年七月二十五日n施工许可建筑工程施工许可n为了加强对建筑活动的监督管理，维护 建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和 安全，根据中华人民共和国建筑 法、建筑工程施工许可管理办法 等法律、法规规定，1999年12月1日起 在全国施行建筑工程施工许可证制度. 申请前申请前的准备工作的准备工作及办理条件及办理条件n（1）施工场地已基本具备施工条件；n（2）已经办理该建筑工程用地批准手续；n（3）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划 许可证；n（4）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；n（

12、5）已经确定建筑施工企业；n（6）有满足相关设计规范要求的施工图纸；n（7）已在质量监督主管部门及安全监督主管部 门办理相应的质量、安全监督注册手续；n（8）建设资金已经落实，工期不足1年的，到 位资金不得少于工程合同价款的50；工期超过1年 的，到位资金不得少于工程合同价款的30。时效n首次3个月n延期2次每次3个月n最长9个月n开工报告最长6个月后果n已经具备,未申请n不具备,又未申请3 招投标法律制度n工程建设阶段包括的内容可研、勘察、设计、施 工、监理、材料采购n交易方式承包和发包n途径直接发包 招标n范围全过程 、 阶段（设计、施工（包工包料、包 工不包料、包工部分包料）专项（基础设

13、计、幕墙 设计）n承包人地位总、分、联合、平行（直接）可以不进行招标的工程n招标法“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用 扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况”n工程建设项目施工招标投标办法 1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标 2、利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 3、施工主要技术采用特定专利或专、有技术 4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程 要求 5、在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具 备承包能力6、法律规定的其他情形发包n禁止肢解发包和指定采购n可以发包的工程 整个项目、单项工程、单位工程、特殊 的专业工程 指定分

14、包 合同约定的承包人采购的，不得指定。承包n承包人的资质n禁止转包n违法分包 资质、主体工程、建设单位未认可、再 分包n连带责任招标n法律规定必须的 （1）关系社会公共利益、公众安全的基 础设施、公用事业 （2）全部或部分使用国有资金或国家融 资 （3） 国际组织或外国政府贷款、援助 资金项目工程建设项目招标范围和规 模标准规定n施工单项合同200万n采购合同100万n勘察、设计、监理单项合同50万n项目总投资3000万重庆市工程建设项目重庆市工程建设项目招标范围和招标范围和规规模标模标准规定准规定 重庆市人民政府重庆市人民政府办公厅办公厅关于关于印印发重庆市工程建设项发重庆市工程建设项 目目

15、招标范围和招标范围和规规模标模标准规定的准规定的通知通知(渝办渝办发发2010 12号号 ) 2010- 2- 2 n第八条 本规定第三条至第七条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之 一的，必须进行招标：（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同 估算价在200万元人民币以上的；国有资金投资或者国家融资项目，施工单项 合同估算价在100万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以 上或者单台设备估算价在50万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的

16、采购，单项合同估算价在50万元人民币以 上的；（四）项目总投资额在3000万元人民币以上的。但单项合同估算价低于 （一）、（二）、（三）项标准的50%，同时经项目主管部门认定又无法并入 本项目其他合同包一并进行招标的除外。招标方式n公开n邀请 优点及缺点 公开招标 （1）国家、地方重点项目 （2）全部使用国有资金或占控股的项目程序成立组织，办理审批 编制招标文件、标底 发布招标信息 发招标文件（资格审查） 现场踏勘、答疑、澄清或修改 开标、评标、确定中标人时效n招标公告5日n售卖招标文件5日n招标文件发售之日到投标截止日20日n招标文件的澄清、修改至投标截止日 15天n投标有效期 投标截止日期起标底n通常作为评标的一个指标，不能作为唯 一依据控制价或限价n招标人根据国家或省级、行业建设主管 部门颁发的有关计价依据和办法，按设 计施工图纸计算的，对招标工程限定的 最高工程造价。国有